Понятие функций государства и их классификация

Сущность государства в значительной степени проявляется через его функции. В философском смысле под функциями понимается внешнее динамичное проявление свойств какого-либо объекта в определенной системе отношений.

Государство возникло для удовлетворения потребностей общества, как его неизбежный продукт, и превратилось по отношению к нему в управляющую систему, в деятельную силу, воздействующую на все важнейшие процессы, происходящие в нем. Это активное деятельное начало государства, заданное самой природой этого социального института, является способом его существования. Активное начало государства и проявляется в его функциях. Функции государства — это основные направления его деятельности, но не сама деятельность.

Сущностная характеристика государства свое конкретное отражение находит именно в его функциях, которые формируются объективно под определяющим воздействием экономических, политических, организационно-структурных потребностей общества.

Каждая функция государства имеет предметную характеристику. Содержание функций определяет предмет деятельности государства. Причем в определенные периоды его существования может происходить смена приоритетов, обусловливающая изменения в его функционировании. Например, функция обороны страны в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. выдвинулась на первый план, а затем приоритетной стала функция восстановления пострадавшего от войны народного хозяйства.

Многообразность сфер государственной деятельности обусловила необходимость определения главных его направлений, т. е. социально значимых сторон деятельности государства, к реализации которых подключены не отдельные структуры, а все его органы.

Деятельность государства по конкретным направлениям наполняется конкретно-историческим содержанием. Особенно существенно различие в содержании функций государства, относящихся к эксплуататорским и социальным типам.

Долгое время в отечественной юриспруденции искусственно поддерживался классовый подход, и не всегда обращалось внимание на особенность функционирования государства в интересах всего общества.

А между тем любое государство осуществляет общесоциальную деятельность в интересах всего общества, всех классов, социальных групп и слоев населения. Например, направления деятельности государства по поддержанию естественных условий существования человеческого общества. Данные направления деятельности государства в условиях научно-технического прогресса становятся все более актуальными. Эта актуальность определяется необходимостью поддержания экологического равновесия и охраны окружающей человека среды, борьбы с болезнями, международного культурного и научно-технического сотрудничества, освоения космоса и другими обстоятельствами.

Выходящие за рамки отдельных стран международное экономическое сотрудничество по обеспечению человечества энергоресурсами и продуктами питания, научное сотрудничество, создание прочного мира между народами подвержены влиянию как классовых, так и общих интересов.

Поскольку в деятельности государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала, то по этому признаку можно различать государства с преимущественно классовыми функциями и государства с преимущественно общесоциальными функциями.

На базе экономических, политических, культурных, национальных и других общесоциальных интересов государство осуществляет единение и устойчивость связей внутри общества. Осуществляя общесоциальную деятельность, государство все больше превращается в инструмент преодоления противоречий в обществе, в средство достижения общественного компромисса и стабилизации общественных связей.

В своем функционировании государство сильно демократическими идеями, многообразием классовых, групповых, национальных и иных социальных интересов, основанных на общечеловеческих, гуманистических ценностях.

Поскольку деятельность государства многообразна, то и его функции весьма различны и многообразны. Данное обстоятельство обуславливает актуальность классификации функций государства.

В юридической литературе классификация функций государства осуществляется по сферам деятельности, по продолжительности действия, по социальной значимости и по правовым формам осуществления.

По сферам государственной деятельности функции государства делятся на внутренние, связанные с реализацией задач государства внутри страны, и внешние, связанные с реализацией задач на международной арене. В юридической литературе существует плюрализм мнений по вопросу набора функций современного государства с учетом их деления на внутренние и внешние.

Все авторы в той или иной степени отмечают, что сферами деятельности государства являются экономика, социальная структура, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок. Поэтому как во внутренней жизни, так и при взаимодействии на международной арене можно выделить следующие основные, общие для всех проявлений государства функции: экономические, социальные, охранительные и политические.

Экономическая функция во внутригосударственной деятельности проявляются в выработке и координации государством стратегии и тактики развития страны, в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот в отношении некоторых субъектов хозяйственной жизни, строительстве инфрастуктуры (дорог, транспортных, энергетических, информационных и других систем), выработке программ экономического развития, создании правовых основ рынка, осуществлении непосредственного управления предприятиями особо важных отраслей хозяйства (энергетика, связь, атомная, оборонная промышленность, космонавтика и т. п.), где государство является производителем материальных благ и основным собственником средств производства.

Экономическая функция на международной арене проявляется во внешнеэкономической деятельности государства, обусловленной международным разделением труда и связанной с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств, которое проявляется в необходимости интеграции в мировую экономику, обмена новейшими технологиями, координации товарооборота, укрепления кредитно-финансовых связей. Общая координация международного экономического сотрудничества осуществляется в рамках деятельности Организации Объединенных Наций и ее таких специализированных учреждений, как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и др.

Социальная функция во внутригосударственной деятельности направлена на обеспечение нормальных условий жизни всего населения страны вне зависимости от участия индивидов в производстве материальных благ, а также от их возраста, пола и здоровья. Она проявляется в выделении необходимых средств на здравоохранение, культурное развитие, просвещение, строительство жилья для малооплачиваемых и во всем другом, что позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способствующую их гармоничному развитию, а не только существованию.

Проявление этой функции на международной арене осуществляется в области культурного сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе. Имеется в виду обмен произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, проведение кинофестивалей, конкурсов песни (например, Евровидение), конференций по проблемам науки и культуры и т. п. Конкретные вопросы культурного сотрудничества решаются на международном уровне такими неправительственными организациями, как Всемирная организация демократической молодежи, Международный совет научных союзов, Международный союз архитекторов. Международный союз студентов, Международная шахматная федерация, Олимпийский комитет и другие. В рамках ООН культурную деятельность координирует ЮНЕСКО.

Охранительная функция во внутригосударственной жизни проявляется в установлении и охране правопорядка, в том числе и по отношению к окружающей человека среде. В центре правоохранительных действий государства находится личность как свободный индивид, как член общества, как гражданин, а также само государство с его различными структурами. Охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет интересы всего общества и свои интересы. Во многих развитых странах в целях охраны окружающей среды разработаны и действуют национальные программы, а также обширное природоохранительное законодательство.

На международной арене эта функция в первую очередь проявляется в охране прав и свобод личности, окружающей среды, в борьбе с преступлениями. Эта функция осуществляется при взаимодействии с различными международными правозащитными организациями, с Интерполом. Координацию деятельности в области защиты окружающей среды осуществляет международная организация Гринпис.

Политическая функция обусловлена необходимостью осуществления государством гармонизации интересов различных социальных групп, чтобы не допустить их открытого столкновения. На государстве лежит обязанность формирования парламента, обеспечивающего в стране народовластие. Кроме того, государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности и национальной безопасности в целом. Политической функцией охватывается и правотворческая деятельность государства, т. е. создание таких правовых норм, которые бы надежно регулировали гармонизацию интересов различных социальных групп, поддерживали бы в обществе социальную стабильность.

Проявление политической функции государства во внешней сфере находит свое выражение в организации обороны страны, в поддержании мирового порядка, в установлении и развитии дипломатических отношений со всеми государствами.

Организация обороны страны осуществляется на основе оборонительной доктрины, т. е. в создании оптимальной достаточности сил и средств для предотвращения возможной агрессии со стороны других государств. Базируясь на этой доктрине, государство постоянно предпринимает меры по укреплению оборонной мощи страны, повседневному совершенствованию вооруженных сил, повышению их боеспособности и боеготовности, по охране государственных границ, организации гражданской обороны, военному обучению запаса вооруженных сил.

Поддержание мирового порядка заключается в политическом сотрудничестве государств для того, чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты. Координацию политических интересов современных государств осуществляет ООН и ее постоянный орган — Совет Безопасности. Он, в частности, ведает вопросами политического урегулирования конфликтов.

Политическую функцию на международной арене государство осуществляет посредством дипломатической деятельности, способствующей поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от их идеологии и системы хозяйствования.

По времени действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Если первые присущи государству на всех этапах его существования, то вторые характеризуются непродолжительностью существования. Временные функции обусловлены спецификой задач государства на отдельных этапах его функционирования.

По социальной значимости функции государства подразделяются на основные и неосновные. Функции, которые осуществляются всеми органами во взаимодействии, называются общими, одинаково присущими каждому звену государства. Функции, выполняемые лишь конкретными государственными органами, называются отдельными. Отдельные функции государственных органов могут быть четко и правильно определены только на базе общих функций государства.

Каждая функция государства осуществляется в соответствии с предписаниями правовых норм, облекается в правовую форму. К числу правовых форм функционирования государства относятся: правотворческая, исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельности, которые основаны на принципе разделения властей.

Кроме того, предлагается учитывать и не правовые формы осуществления функций государства: организационно-подготовительную работу; рабочее планирование; проведение совещаний и т. п. А в качестве ведущих методов, применяемых государством в процессе осуществления его функций, имеют место метод государственного принуждения, метод государственного убеждения, метод договорного регулирования, метод рекомендаций и метод поощрений^[1].

• [1] См.: Оксамытный В. В. Указ. Соч. С. 235—236.