Уголовная ответственность за нарушение законодательства о природных ресурсах и охране окружающей среды

Уголовная ответственность является самым тяжелым и сложным видом юридической ответственности. Она наступает за совершение правонарушений, представляющих большую общественную опасность и предусмотренных УК РФ, — преступлений. Отличительными чертами уголовной ответственности являются:

• — наличие исчерпывающего перечня преступлений, за совершение которых возможна уголовная ответственность (содержится в нормах УК РФ);
• — причисление видов деяний к преступлениям только на основании закона;
• — строжайшее соблюдение процессуальных норм при привлечении к уголовной ответственности;
• — наличие особой совокупности документов, на основании которых выносится приговор суда, — уголовного дела;
• — особый порядок расследования преступления;
• — возможность применения мер пресечения — подписка о невыезде, арест, заключение под стражу;
• — возможность применения принудительных мер медицинского характера;
• — право обвиняемого на защиту;

рассмотрение дела только судом (судьей) в открытом (в некоторых случаях — закрытом заседании);

• — состязательность процесса;
• — при признании подсудимого виновным — назначение ему уголовного наказания;
• — возможность пересмотра приговора в кассационной инстанции;
• — разнообразие и особая строгость уголовного наказания, крайне неблагоприятные последствия для осужденного (например, лишение свободы, пожизненное заключение, смертная казнь, хотя существует мораторий (отсрочка исполнения) на ее применение);
• — длительные сроки давности привлечения к уголовной ответственности (максимальный — 15 лет);
• — наличие особого состояния после отбытия наказания, ограничивающего правовой статус человека, — судимости.

Согласно ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим кодексом под угрозой наказания. Действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т. е. не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, не является преступлением.

Обращаем внимание на то, что только те деяния, которые перечислены в УК РФ, являются преступлением. Поэтому перечень преступлений в уголовном законодательстве носит полный и исчерпывающий характер. Уже в «Дигестах Юстиниана»¹, уникальном памятнике юридической литературы I—III вв., существовало положение римского права: никто не несет наказания за мысли. Этот принцип лежит и в основе российского права, подчеркивая, что основанием уголовной ответственности может быть только преступное поведение, выразившееся в конкретном деянии, а не антиобщественные свойства личности, ее помыслы и убеждения.

Уголовный кодекс РФ называет такие выражения, как деяние, действия, деятельность, поведение, тем самым подчеркивая, что преступления могут образовывать все виды человеческой деятельности независимо от их сложности. Лицо подлежит уголовной ответственности и наказанию за деяния, если они были осознаны субъектом преступления и если он был способен регулировать свое поведение, т. е. если в совершенных деяниях нашли проявление сознание и воля.

Экологическое преступление — это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности. Такое использование или воздействие приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению, повреждению данных объектов (гл. 26 УК РФ). При этом рациональное использование и охрана компонентов окружающей среды обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий^[1][2].

Непосредственным объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов, по обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, экологической безопасности населения и территорий, сохранению состояния и качества окружающей среды и ее компонентов.

Предметом экологических правонарушений считается как окружающая среда в целом, так и ее компоненты (ресурсы, объекты), а также продукты человеческой деятельности, с помощью которых оказывается воздействие на окружающую среду (например, химические вещества, радиоактивные отходы, газы, транспортные средства и др.). К компонентам окружающей среды относятся воды, леса, недра и т. п.

Уголовная ответственность в области охраны и использования природных ресурсов наступает в случае совершения преступлений, предусмотренных УК РФ.

Субъектом экологических преступлений могут быть только физические лица, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов преступления указаны признаки специального субъекта. К ним относятся лица, в обязанности которых включаются: выполнение определенных действий по организации работ, контролю, принятию мер безопасности в связи с использованием окружающей среды или оказанием на нее антропогенного воздействия либо установлен специальный порядок деятельности в целом в силу должностного положения лица или данного ему служебного поручения. Выполнение этих действий предусмотрено нормативными правовыми или правоприменительными актами, договорами.

Санкции статей гл. 26 УК РФ предусматривают:

• — штрафы за все экологические преступления;
• — лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
• — обязательные работы;
• — принудительные работы;
• — ограничение свободы, заключающееся в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора 18-летнего возраста, без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора;
• — исправительные работы, которые отбываются осужденным по месту работы, при этом предусмотрено производить удержания из его заработка в доход государства в размере, установленном приговором суда;
• — арест на срок от одного до шести месяцев, заключающийся в содержании осужденного в условиях строгой изоляции;
• — лишение свободы на определенный срок, который заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.

Экологические преступления можно классифицировать по различным критериям. По расположению в УК РФ они подразделяются на две группы.

Первая — эго преступления, ответственность за совершение которых установлена в статьях гл. 26 УК РФ. К ним относятся:

• — нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);
• — загрязнение вод, атмосферы, морской среды (ст. 250—252);
• — порча земли (ст. 254);
• — нарушения правил охраны и использования недр (ст. 255);
• — незаконная рубка, уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 260−261);
• — нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262);
• — нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253).

Вторая группа — это экологические преступления, составы которых содержатся в статьях, помещенных в других главах УК РФ. К ним, в частности, относятся преступления:

• — связанные с нарушением правил безопасности:
  • • при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216);
  • • на взрывоопасных объектах (ст. 217);
  • • пожарной безопасности (ст. 219);
• — состоящие:
• • в нарушении санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236);
• • сокрытии информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237);
• • экоциде (ст. 358).

К смежным составам преступлений в области охраны окружающей среды можно также отнести те, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140), регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом, в том числе с землей (ст. 170). Данные составы преступлений предусмотрены в главах: 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина»; 22 «Преступления в сфере экономической деятельности»; 24 «Преступления против общественной безопасности»; 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»; 34 «Преступления против мира и безопасности человечества».

Примечательно, что в ст. 237 УК РФ прямо говорится о создании опасности для окружающей среды, а в ст. 243 УК РФ среди объектов указываются природные комплексы.

Классифицируя экологические преступления на группы по объекту уголовно-правовой защиты (только помещенных в гл. 26 УК РФ), можно выделить три группы деяний:

• — преступления, состоящие в нарушении правил экологически значимой деятельности, непосредственным объектом которых является порядок деятельности (ст. 246—248);
• — преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды (вода, атмосфера, почва, недра, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, особо охраняемые природные территории и объекты — ст. 250—255, 262);
• — преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условие биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли (ст. 256—261).

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, в соответствии со ст. 246 УК РФ наказывается штрафом или лишением свободы. Статья 246 УК РФ применяется во всех случаях нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, т. е. имеет общий характер. С другой стороны, УК РФ содержит и ряд специальных составов преступления, таких как нарушение различных правил (ст. 247—262).

• [1] Дигесты Юстиниана. Т. 1 / нер. с лат.; отв. ред. Л. Л. Кофанов. М.: Статут, 2002.С. 584.
• [2] Волков А. М., Лютягина Е. А. Основы экологического права: учебник и практикумдля СПО / под общ. ред. А. М. Волкова., 2016.