Административно-правовые нормы: понятие, виды, структура

Поэтому граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм. Применение административно-правовых норм в отдельных случаях возлагается также на судебные органы, которые осуществляют подобные действия как при наложении административных взысканий за совершение административных правонарушений (например, за мелкое хулиганство), так и при рассмотрении и разрешении ряда административных по своей сути споров (например, по жалобам граждан на неправомерные действия должностных лиц). Применение административно-правовых норм является организующей деятельностью субъектов государственного управления. Оно устанавливает чёткие организационные принципы взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, осуществляется в рамках правоприменительных отношений, в установленных законом формах и всегда сопровождается вынесением правоприменительного акта, исходящего от обладающего государственно-властными полномочиями субъекта правоприменения. В этом заключаются отличия правоприменения от других форм реализации административно-правовых норм. Императивные методы воздействия здесь уже не используются Государственное управление и административное право диалектически взаимосвязаны. Однако, в настоящее время, одной из проблем правоприменения является законодательное отсутствие понятия «государственное управление». В различных документах понятие «управление» обусловлено множеством процессов и явлений, но единого определения и функций до сих пор не выработано. Так, например, Ю. Н. Старилов пишет, что «государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь».

2.2 Административно-правовой контроль как форма государственно-управленческой деятельности.

Государственный контроль есть форма государственной власти, обеспечивающая проверку выполнения органами государства законов и иных нормативных актов с целью недопущения отклонений от установленных законодательством норм и обеспечения соблюдения на основе государственных интересов наиболее целесообразной деятельности подконтрольных объектов. В юридической литературе высказывались различные точки зрения на понятие надзора. Ф. С. Разаренов предлагал такое определение: «…надзор — самостоятельный организационно-правовой способ обеспечения законности в советском государственном управлении, представляющий систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и актов, основанных на законе, осуществляемое органами управления по подведомственным им вопросам и направленное на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, а также привлечение нарушителей к ответственности». В. П. Беляев определяет надзор следующим образом: «…это автономная правовая форма государственной деятельности управомоченных субъектов, выражающаяся в совершении юридически значимых действий по разрешению в строгом соответствии с предписанием закона конкретных юридических дел на поднадзорных объектах в целях введения в режим законности деятельности государственных органов и должностных лиц». По мысли А. В. Морозова, государственный надзор является системой установленных законами и иныминормативными правовыми актами действий и мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами, направленных на обеспечение законов и законности государственными органами и учреждениями, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в процессе деятельности, связанной с изготовлением, оборотом, использованием предметов, эксплуатацией объектов, определенных законом и иными нормативными правовыми актами. Административный надзор — систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемое специально организованными структурами исполнительной власти по подведомственным вопросам в отношении неподчиненных им органов.

Фактически административный надзор отождествлялся с контролем, являлся его специфической формой или разновидностью деятельности, не мог быть связан с вмешательством в деятельность поднадзорного объекта или органа управления, а в случаях такого вмешательства надзор уступал место контролю. Наблюдение за исполнением специальных норм и правил, являющееся сущностью административного надзора, носит позитивный, то есть предупредительный характер. Контроль также может иметь предупредительный характер, однако целью проверки будет установление отклонения от заданных параметров в деятельности подконтрольного субъекта, и такая проверка осуществляется контролируемым органом по своему усмотрению. Тогда как административно-предупредительная деятельность носит первоочередной, постоянный и систематический характер для установления нарушений действующих нормативно-правовых актов, ограничений прав и свобод граждан и законных интересов организаций. Предупреждение нарушений законности является базовой функцией надзорных органов. Еще одним признаком административного надзора является установление надзорной компетенции и надзорных полномочий. Надзорная компетенция заключается в установлении соответствующих предметов ведения административного надзора, то есть объектов надзора: специальных правил, норм, требований, стандартов, установленных в нормативно-правовых актах. Административный надзор имеет специальный набор взаимосвязанных целей.

Так, защита конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение законных интересов организаций, безопасности, безусловно, являются целью административного надзора, и как уже отмечалось, именно такая деятельность служит одним из оснований для отграничения государственного контроля от административного надзора. Одним из важнейших признаков административного надзора является критерий вмешательства, или влияния на хозяйственную деятельность поднадзорного объекта. Административный надзор отличается от прокурорского наличием определенного комплекса административно-властных средств, с помощью которых происходит проникновение в деятельность подконтрольного объекта. Активное и частое применение мер административного принуждения является главным отличием административного надзора от правового мониторинга, который представляет собой динамичный организационный и правовой институт информационно-оценочного характера. В результате применения мер административного принуждения происходит проникновение в деятельность поднадзорных объектов и, следовательно, влияние на их оперативно-хозяйственную деятельность. Так, например, приостановление деятельности организации, временный запрет деятельности организации влекут серьезные правовые последствия.

В соответствии с современными концепциями административно-процессуальной деятельности содержание административного надзора наполняют установленные в действующем законодательстве соответствующие надзорные процедуры. Правовая регламентация надзорных процедур позволяет законным образом реализовывать цели и задачи административного надзора. При этом результаты административно-надзорной деятельности должны иметь соответствующее процессуальное оформление (к примеру, по результатам проверки должен быть составлен акт). Одними из направлений административно-надзорной деятельности являются правотворчество и участие в определении правового режима поднадзорных объектов. Возможность заниматься правотворческой деятельностью на уровне принятия подзаконных нормативно-правовых актов предоставлена органам административного надзора Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. &# 171;О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Административный надзор — особая форма осуществления исполнительной власти (государственно-управленческой деятельности), связанная с реализацией установленных государственно-управленческих функций по обеспечению законности, конституционных прав и свобод, безопасности в деятельности организационно неподчиненных государственных органов власти и их должностных лиц, общественных организаций, юридических лиц и граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль правовых актов в механизме правового регулирования сводится к выполнению функций закрепленных в них правовых норм. В основном, правовые нормы предусматривают введение новых норм, их изменение и отмену, а также действие норм права.

Регулирование правоотношений нормами права важным, но недостаточным в механизме правового регулирования в целом. В связи с тем, что возникающие правовые отношения являются административными (управленческими) в данной области, значительную роль играет применение норм права. Норма права является общеприменимым и обязательным правилом поведения, которое является обязательным. Практика правоприменения подтверждает высокий уровень значимости правовых норм в текущем переходном периоде российского государства. Между тем, этот факт еще недостаточно отражен в юридической науке. Таким образом, общепринятое определение права как системы правовых норм отличает только его институциональную функцию от нормативного регулирования социальных отношений.

Административные и правовые нормы занимают особое место в механизме административного и правового регулирования. Они являются определяющим звеном и образуют нормативную основу административного права. Как и другие правовые нормы, они нормализуют социальные отношения и навязывают порядок в регулируемых отношениях. Однако они являются элементом секторального механизма правового регулирования, который определяет их специфику как законные средства регулирования. Непосредственно процесс реализации норм административного права в качестве общего правила принято различать 4 формы:

а) соблюдение, т. е. воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных административными и правовыми нормами (без вступления субъекта в конкретные правоотношения);б) исполнение — активные правовые действия субъектов права по выполнению инструкций, содержащихся в нормативных правовых актах;

в) использование — добровольное совершение субъектами права законных действий, связанных с реализацией субъективных прав в области управления, осуществляемое активным образом;

г) применение — деятельность компетентных государственных органов (и по делам государственных и общественных организаций), которая специально направлена на осуществление положений правовых норм. Применение норм административного права на данном этапе развития российского права понимается как система правоохранительных действий фундаментального и вспомогательного характера. В результате законотворчества сложился механизм административно-правового регулирования. Общие правила поведения участников общественных отношений и субъектов применения норм административного права, в свою очередь, продолжают, начатое законотворчеством — они предназначены для обеспечения реализации общих программ, определяют их реализацию в реальных процессах с особенностями конкретных ситуаций «.Особенность правоохранительной деятельности такого рода отраслевых норм заключается в том, что она является существенным элементом государственного управления. Применение закона не является управлением вообще, а управление специализированного характера, направленное на обеспечение строгого осуществления общих программ, закрепленных в правовых нормах. Для того, чтобы в настоящее время государственное управление было эффективно, необходимо совершенствовать формы и методы его реализации, укреплять режим законности и дисциплины во всех без исключения управленческих структурах.

Проблемы законности всегда будут находится в центре внимания. Государственное управление не мыслимо без должного режима законности и правопорядка. Законность обеспечивается всеми без исключения органами государственной власти и управления путем различных правовых и организационных средств. Иначе невозможно представить себе реализацию поставленных государственных целей. Законность — это цель правового государства, его основополагающий результат, это основанный на праве режим государственного управления обществом, состоящий в строгом и единообразном соблюдении норм права всеми государственными органами, физическими и юридическими лицами. Законность в административном праве обеспечивается правовыми средствами данной отрасли, среди них — контроль, жалоба, ответственность.

Праву жалобы как средству обеспечения законности в административном праве отводится важное место. В настоящее время в целях совершенствования административно-правового регулирования производства по жалобам как граждан, так и хозяйствующих субъектов назрела необходимость в принятии самостоятельного нормативного правового акта, каковым по нашему мнению мог бы стать федеральный закон «О производстве по жалобам граждан и юридических лиц», в котором нашли бы отражение вопросы принципов производства по таким жалобам, сроки, порядок производства. Также важным являлось бы закрепить процессуальный механизм выявления и закрепления доказательств, собранных в ходе производства по жалобе и процессуальный статус участников. Значимость административного законодательства очевидна и неопорима, сегодня работу норм административного права мы видим в деятельности органов государственной власти на различном уровне.

Надеемся, что и в ближайшее время нас ждут позитивные изменения административного законодательства, возможно, с учетом обозначенных нами проблем.