ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ КОНЦА 1920-х — НАЧАЛА 1930-х ГОДОВ И ФОРМИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНОЙ СИСТЕМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Экономические реформы 1929—1933 гг. сыграли в истории советской экономики исключительно важную роль, ибо привели к кардинальным изменениям в средствах и методах хозяйствования, сформировавших такой хозяйственный механизм, который с небольшими коррективами действовал в стране более полувека и получил название административно-командной системы.

Для того чтобы понять логику и характер предпринятых изменений в системе хозяйствования, положивших конец новой экономической политике, необходимо проследить логику и последовательность политических и экономических мер, принимавшихся с первых лет советской власти, направленных на хозяйственное и государственное строительство и приведших в конце концов к реформам конца 1920;х — начала 1930;х годов. Ведь необходимость преобразований в хозяйственном механизме вызывалась, очевидно, не только желанием воплотить в жизнь существующие на тот момент взгляды на социализм, но и потребностями практики, которая более точно, чем абстрактная теория, отображает всю многогранность и сложность возникающих социально-политических и экономических проблем, требующих немедленного решения. Отражению этой стороны проблемы социально-экономического развития страны в 1920;е годы и посвящены предшествующие главы работы. Одним из основных при этом является вывод о том, что как в первой, так и особенно во второй половине 1920;х годов расширенное воспроизводство обобществленного сектора шло неудовлетворительно. Более того, к 1928 г. экономика вновь вступила в полосу глубокого кризиса. Как раз тогда, когда государственная промышленность подошла к исчерпанию старых, ранее законсервированных резервов и больше, чем прежде, нуждалась в финансировании расширенного воспроизводства, обеспечении его сырьем и топливом, сложившийся хозяйственный механизм не обеспечивал эффективную циркуляцию средств между промышленностью и сельским хозяйством.

Переходить в создавшихся условиях к всецело рыночным нормам хозяйствования, охватывающим всю экономику страны, было, во-первых, далеко не безопасно с точки зрения возможных социальнополитических последствий, так как время для этого было уже упущено. Во-вторых, это ведь противоречило идеологическим представлениям о социализме, к которому по идее должны были бы за прошедшее десятилетие со времени революции приблизиться, а не отдалиться. Разрешение кризисной ситуации требовало решительных действий, и они были предприняты в виде комплекса экономических реформ, положивших конец смешанной экономике периода нэпа и сформировавших в течение 3—4 лет такой хозяйственный механизм, который, как тогда полагали, всецело соответствовал социалистическому строю. Не случайно ведь И. В. Сталин в заключительном слове по докладу на XVI съезде ВКП (б), проходившем, как известно, в июне — июле 1930 г., т. е. в разгар экономических реформ, заявил о том, что страна вступила в период социалистического развития.

Таким образом, сама жизнь, логика социально-экономического, политического и идеологического развития страны в 1920;е годы привели в конечном счете к экономическим реформам, созданию административно-командной системы хозяйства.

В резолюции XVII конференции ВКП (б) указывалось, что в тот период «началась перестройка организации труда и работы промышленности в целом: перестройка системы заработной платы, борьба с уравниловкой и обезличкой, борьба с текучестью рабочей силы, борьба за организованное привлечение рабочей силы в промышленность и за дальнейшее улучшение жилищно-бытовых условий рабочих; внедрение и укрепление хозрасчета, разукрупнение объединений с целью их приближения к предприятиям и усиления конкретного руководства». Однако, как мы увидим, некоторых из этих целей реформы почти не достигли, но конечный результат тем не менее был налицо. В ходе этих реформ был преобразован весь хозяйственный механизм, который отныне стал, во-первых, единым для всей системы воспроизводства, а во-вторых, всецело основывающимся на принципах централизованного планового управления всей хозяйственной жизнью страны, тем более что проходили они в рамках реализуемого в те годы первого пятилетнего плана.

Начало реформам положила реформа управления промышленным производством.

5 сентября 1929 г. было принято постановление ЦК ВКП (б) «О мерах по упорядочению управления производством и установлению единоначалия», которое поднимало авторитет и расширяло права директоров предприятий. Вместе с тем повышалась и их личная ответственность за выполнение промфинплана и всех производственных заданий. 5 декабря 1929 г. вышло постановление ЦК ВКП (б) «О реорганизации управления промышленностью», в соответствии с которым тресты упразднялись, основным звеном управления становились отдельные предприятия, переводимые на хозрасчет. Цель этой перестройки состояла в том, чтобы превратить каждое социалистическое предприятие в «основную производственную единицу», наделив ее «правами для планомерного и гибкого руководства оперативным выполнением плана, утвержденного ВСНХ». Выделение предприятия в качестве основного звена управления позволяло выявить результативность работы каждого производственного коллектива. На хозяйственный расчет предполагалось перевести и низовые звенья предприятий — отделы, цехи, бригады.

Основным показателем деятельности предприятий являлась уже не прибыль, как это было раньше, а разница между плановой и фактической себестоимостью. Использование именно этого показателя объяснялось главным образом тем, что в тех условиях механизм ценообразования был весьма несовершенным, а прибыли малы. Система планирования и стимулирования была направлена поэтому в первую очередь на контроль и сокращение текущих затрат. Из-за убыточности или низкой рентабельности многих производств просто не существовало возможности соизмерять текущие затраты с общим результатом работы предприятий, который отражается в прибыли.

Реформа упразднила главки и синдикаты и вместо них первоначально утвердила один орган — отраслевые промышленные объединения, сосредоточившие в своих руках функции управления, планирования, материально-технического снабжения и сбыта. Они, как и отдельные предприятия, являлись хозрасчетными. В их ведение были переданы отраслевые НИИ.

Вновь созданные органы управления в виде отраслевых объединений в силу их громоздкости и многообразия функций просуществовали недолго, уже в 1930 г. начался переход к созданию специализированных главных управлений, получивших в подчинение более узкий круг однопрофильных предприятий. В ряде отраслей были созданы также специализированные сбытовые и снабженческие организации. На эти новые органы хозрасчетные принципы работы уже не распространялись.

В ходе реформы управления промышленностью в начале 1932 г. функции ВСНХ перешли к вновь созданным общесоюзным наркоматам тяжелой, легкой и лесной промышленности, и он прекратил свое существование.

В целом реформа управления означала усиление планового, централизованного руководства экономикой страны при сохранении и использовании товарно-денежных отношений, при этом сфера их действия значительно сокращалась. Хозяйственный расчет отдельных предприятий носил чисто формальный характер. Он не достиг реализации основных принципов, провозглашенных для него, — самостоятельности, самоокупаемости, самофинансирования. Все в хозяйственной деятельности предприятий в конечном счете было подчинено главной цели — выполнению плановых заданий, которые формировались нередко на чисто произвольной основе.

Хозяйственный расчет так и не проник во внутризаводскую сферу. Ни цехи, ни отделы, ни какие-либо подразделения предприятий так и не внедрили хозрасчетных отношений. Хозрасчет не распространялся и на связи предприятий с вышестоящими экономическими центрами, снабженческо-сбытовыми и проектно-конструкторскими организациями, которые также не были переведены на хозрасчет. Связи между хозрасчетными предприятиями регулировались нехозрасчетными органами — главками, плановыми органами, банками. Отношения администрации предприятий с рабочими определялись коллективными договорами с руководством заводов и фабрик при централизованном установлении заработной платы независимо от итогов производственной деятельности.

Таким образом, есть все основания говорить о том, что объявленный к внедрению на государственных предприятиях хозрасчет носил чисто условный характер. И это вполне понятно, коль скоро сам хозяйственный расчет трактовался как метод, способ выполнения плановых заданий.

В партийных и хозяйственных документах того времени вопросы развития хозяйственного расчета рассматривались в неразрывной связи с вопросами улучшения планирования производства. Так, например, XVI съезд ВКП (б) рекомендовал ЦКК-РКИ «добиться полного осуществления директив ЦК о проведении единоначалия, развития принципов хозрасчета и улучшения планирования производства». Как показала жизнь, подчинение законов товарного производства, законов рынка всеобъемлющему централизованному планированию несовместимо с использованием этих законов и ведет к их удушению и исключению их действия из сферы управления хозяйственными процессами. Поэтому говорить о том, что после реформ конца 1920;х — начала 1930;х годов в советской экономике действительно существовали и широко использовались товарно-денежные отношения, можно лишь с очень большой долей оптимизма.

Изменение системы управления народным хозяйством потребовало изменения и в других сферах хозяйственного механизма. Поэтому вслед за реформой управления промышленностью начались реформы в системе банковского кредитования и налогов.

Так, 30 января 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О кредитной реформе», согласно которому старые формы кредитования — взаимный коммерческий и косвенный вексельный банковские кредиты — заменялись прямым, плановым краткосрочным банковским кредитом. Эти изменения естественно вытекали из новой системы отношений между предприятиями и предприятий с плановыми органами, которые установила реформа управления промышленностью.

Подготовка кредитной реформы велась около года. Так, еще в марте 1929 г. Совнарком создал комиссию, куда входили представители Наркомата РКП, Госплана, Наркомфина, Госбанка, ВСНХ, Наркомторга, Наркомзема, Центрального сельскохозяйственного банка, Всекобанка и кооперативных центров. Работа этой комиссии касалась широкого круга проблем финансово-кредитного механизма в социалистическом хозяйстве и повышения его эффективности посредством кредитной реформы.

На рассмотрение правительственной комиссии были представлены проекты кредитной реформы четырех ведомств: Наркомата РКИ, Госбанка СССР, ВСНХ и Центросоюза. Каждый из проектов представлял прежде всего интересы стоявших за ними ведомств. Вместе с тем они отражали действительно назревшие проблемы хозяйствования. С точки зрения общегосударственной задачи концентрации и централизации ресурсов в государственных органах, интересы которых представлял Государственный банк, проекты Наркомата РКИ и Госбанка СССР отвечали ей более, чем проекты ВСНХ и Центросоюза.

После развернутого обсуждения мероприятий по реализации товарооборота и кредита правительственная комиссия в сентябре 1929 г. представила в Совнарком проект постановления «О рационализации краткосрочного кредитования и расчетов в общественном секторе советского хозяйства», предусматривавший ликвидацию коммерческого кредита во всех промышленных и кооперативных организациях, за исключением низовой сети кооперации. Проект рекомендовал целевое банковское кредитование сезонных затрат и сезонных запасов материальных ценностей. Расчеты между хозяйственными организациями предлагалось осуществлять через банк по предъявлении покупателем акцептованного счета.

Однако в связи с тем, что в данном проекте не был до конца разрешен вопрос о ликвидации коммерческого кредита и имелись существенные разногласия между ведомствами, ЦК ВКП (б) и СНК СССР создали в октябре 1929 г. специальную комиссию во главе с Г. Орджоникидзе, которая занималась уже только вопросом кредитной реформы. Результатом работы этой комиссии и явилось постановление «О кредитной реформе», принятое ЦИК и СНК СССР 30 января 1930 г. Потребовалось почти два с половиной года после принятия этого постановления, чтобы завершить сложный процесс реформирования всего кредитного и банковского дела.

Эта реформа означала в конечном счете усиление роли Государственного банка в вопросах кредитования предприятий и контроля за ходом выполнения плановых заданий, т. е. также была направлена на дальнейшее усиление регулирующей деятельности государства. Она исключила внеплановое распределение средств, устранила множественность источников финансирования, ввела контроль рублем за производственной деятельностью предприятий.

При проведении первых мероприятий по изменению системы кредитования не все вопросы взаимоотношений предприятий между собой и с банками удалось решить сразу. В этом проявилось отсутствие практического опыта и теоретических исследований в области кредитной политики применительно к новым условиям хозяйствования. Широко известные позднее принципы кредитования тогда еще не были разработаны, такие из них, как срочность, возвратность, материальная обеспеченность, целевое назначение, не были последовательно проведены в жизнь. Кредиты предоставлялись «под план», без учета результатов его выполнения — сроков, номенклатуры, ассортимента и качества продукции. Был ликвидирован акцепт, т. е. банк без учета мнения предприятия-потребителя производил оплату счетов поставщиков. Такой порядок кредитования был, естественно, несовместим с принципами хозяйственного расчета, вел к излишней эмиссии денег и никак не способствовал росту эффективности и рентабельности производства.

Надо отдать должное, советское руководство, крайне заинтересованное в успехах реформы, постоянно корректировало ее развитие. Изучались и обобщались первые результаты, большое внимание уделялось мнениям и оценкам самих хозяйственников. В этих целях в начале 1931 г. была созвана Всесоюзная конференция работников промышленных предприятий, где и были обсуждены ход реформ и их первые итоги. Как результат этого обсуждения были приняты соответствующие решения и постановления, направленные на устранение недостатков и ошибок, допущенных на первоначальном этапе реформирования.

Так, постановление СНК СССР от 14 января 1931 г. «О мерах улучшения практики кредитной реформы» ликвидировало автоматизм в расчетах между поставщиками и потребителями. Госбанку было предписано оплачивать счета поставщиков в пределах предоставленных покупателям лимитов и лишь при наличии согласия покупателя (акцепт счета) или его поручения (аккредитив).

Постановление СНК СССР от 20 марта 1931 г. «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах» декретировало зависимость кредитования от выполнения плановых заданий, установило срочность, возвратность, целевой характер и принцип материальной обеспеченности кредитов. Этим же постановлением банку предоставлялось право применения санкций по отношению к плохо работающим предприятиям (ограничение и прекращение кредитования, продажа в принудительном порядке материальных ценностей и др.).

Директивы ЦК ВКП (б) от 12 апреля 1931 г. «О поправках к кредитной реформе» и «О кампании по заключению договоров» подчеркивали необходимость последовательного исполнения постановлений СНК СССР от 14 января и 20 марта 1931 г. и устанавливали срок осуществления изменений в кредитной реформе — 1 мая 1931 г. По его истечении хозяйственным организациям, не перешедшим на новую систему кредитных отношений, кредиты закрывались и никаких отсрочек не предоставлялось.

Важные изменения в систему хозяйствования вносило постановление Совета труда и обороны от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций». В соответствии с устанавливавшимися нормативами предприятия были наделены собственными оборотными средствами. При этом вводилось строгое разграничение собственных и заемных средств и контроль за их использованием. С этой целью, в частности, с 1 ноября 1931 г. банками были открыты для каждого хозрасчетного предприятия два счета — расчетный для собственных оборотных средств и ссудный для заемных. Постановление подтверждало также, что краткосрочные кредиты банков предоставляются лишь на строго определенные цели.

Завершилась реформа постановлением правительства от 5 мая 1932 г. «Об организации банков долгосрочного кредитования и финансирования капиталовложений». Весь этот период рассматривается в историко-экономической литературе как период кредитной реформы в СССР. Основными ее этапами были:

• 1) ликвидация взаимного товарного коммерческого кредита, полная замена его прямым банковским кредитом и сосредоточение всего дела краткосрочного кредитования в Госбанке;
• 2) введение новых рациональных форм межхозяйственных безналичных расчетов через Государственный банк и усиление его контрольных функций;
• 3) установление принципов срочности, возвратности и целевого характера прямого планового банковского кредита на основе разделения оборотных средств предприятий на собственные и заемные средства;
• 4) завершение рациональной организации структуры банковской системы СССР путем ее разграничения на единый банк краткосрочного кредитования процессов производства, распределения и обмена и специальные банки долгосрочного кредитования процессов производственного накопления и, в частности, капитального строительства.

В результате кредитной реформы банковская система СССР была разделена на два звена с отчетливыми, строго разграниченными функциями. Основное звено — единый централизованный Государственный банк СССР, эмиссионный банк, центр краткосрочного кредитования народного хозяйства, расчетный и кассовый центр страны, ставший своего рода «представителем» непосредственно общественного уровня хозяйствования.

В результате кредитной реформы 1930—1932 гг. Госбанк СССР был отделен от Народного комиссариата финансов и подчинен непосредственно СНК СССР с предоставлением председателю правления Государственного банка решающего голоса в СНК на правах народного комиссара (наркома).

Второе звено — специальные банки (Промбанк, Цекомбанк, Сельхозбанк, Всекобанк), финансирующие и кредитующие капитальное строительство по отраслям народного хозяйства.

В содержании кредитной реформы, как мы видим, с еще большей очевидностью проявилось стремление к дальнейшей централизации управленческих функций в руках государства. Произошло явное усиление роли банка как кредитного центра, при этом кредитная политика была направлена опять-таки на стимулирование предприятий и отраслей народного хозяйства к выполнению государственных плановых заданий. Масштабы денежного оборота при этом существенно сокращались, что само по себе не может расцениваться негативно. Это сокращение нашло свое выражение, в частности, в широком развитии безналичной формы расчетов между предприятиями и организациями. В 1930 г. было организовано первое Бюро взаимных расчетов, осуществлявшее зачеты взаимных требований. Эта система расчетов первоначальное распространение получила в кожевенной и хлопчатобумажной промышленности, а затем распространилась и на другие отрасли.

В общей системе мероприятий по изменению методов и форм хозяйствования значительное внимание было уделено в 1930—1932 гг. реформированию налоговой политики, которое предполагало ко всему прочему более последовательное проведение в жизнь принципа распределения по труду.

Сложившаяся в годы новой экономической политики система налоговых изъятий, учитывавшая многообразие хозяйственных форм переходной экономики — существование наряду с государственными предприятиями частнокапиталистических, государственно-капиталистических, кооперативных, мелкотоварных хозяйств, в период свертывания нэпа, исчезновения из хозяйственного оборота частного капитала, изменений в организации и управлении промышленным производством и кредитовании, происходившими в ходе экономических реформ, пришла в противоречие с новыми условиями хозяйствования.

В силу этого применявшаяся ранее множественность различного рода выплат в государственный бюджет (их насчитывалось 86), вызывавшая многократность обложения одних и тех же товаров, в ходе налоговой реформы, начатой постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г., была заменена двумя основными видами платежей государственных предприятий — налогом с оборота и отчислениями от прибыли.

Налог с оборота как форма изъятий в государственный бюджет применялся для тех предприятий, у которых была высокая рентабельность производства. Методы его формирования были различны — в виде разницы цен, твердой суммы с единицы производимой продукции или доли от ее цены.

Размер отчислений от прибыли всецело зависел от ее объемов и доли, предназначаемой планом для удовлетворения нужд предприятий. Остальная ее часть непосредственно поступала в государственный бюджет.

Эта система деления чистого дохода социалистического общества на две основные части (впоследствии получившая название двухканальной) весьма эффективно решала задачу полной мобилизации доходов предприятий в целях производственного накопления в общегосударственном масштабе. В этом заключалось ее основное достоинство. Однако порядок отчислений от прибыли не решал в достаточной мере задач стимулирования производственных коллективов в ее росте и наиболее эффективном использовании трудовых и материальных ресурсов, обезличивал источник получения прибыли и не способствовал в полной мере более последовательному проведению в жизнь принципа распределения по труду.

Изменения в практике налогового обложения органически вписывались в систему мероприятий по изменению хозяйственного механизма, расширяя возможности и повышая оперативность государственного централизованного воздействия на воспроизводственные процессы. Упрощение налоговых изъятий значительно облегчило проведение политики планового ценообразования, регулирование рентабельности предприятий с учетом их народнохозяйственной значимости, позволило точнее определить степень эффективности работы каждого трудового коллектива и стимулировать ее повышение в целях увеличения средств, направляемых на нужды социалистического накопления. Часть создававшейся на государственных предприятиях прибыли оставалась в их распоряжении и могла использоваться в целях экономического стимулирования и решения ряда проблем воспроизводственной деятельности. Так, за счет этой части чистого дохода могли пополняться оборотные средства предприятий, осуществляться капитальное строительство, формироваться фонд улучшения быта рабочих и служащих (в него отчислялось 11,5% прибыли).

В начале осуществления и налоговая реформа, так же как и. кредитная, не во всех ее аспектах достигала намеченных целей. В частности, не были сразу предусмотрены меры для решения проблемы сочетания материальных интересов предприятий и государства — лучше работающие предприятия большую часть своей прибыли отчисляли в бюджет, они слабо поощрялись за безубыточную деятельность, а те, что работали нерентабельно, не несли материальной ответственности за убытки. Более того, предприятия, работавшие с прибылью, не всегда могли воспользоваться плодами своего труда, ибо за счет их доходов нередко покрывались потери отстающих предприятий, входивших в объединение.

В ходе реформы была существенно ослаблена роль прибыли. Она не являлась более обобщающим показателем работы производственного коллектива, стимулы к ее получению были недостаточными, ибо существовала практика формирования единого фонда улучшения быта рабочих и служащих для всего объединения предприятий в целом. Эти средства могли распределять независимо от работы конкретных производственных звеньев. В правовых актах не оговаривались нормы использования фонда улучшения быта рабочих и служащих, и основная его доля уходила на жилищное, бытовое и социально-культурное строительство. Индивидуальное премирование за успехи в производственной деятельности практиковалось редко, хотя величина фонда улучшения быта рабочих и служащих постоянно росла и уже в 1929/30 хозяйственном году составила 220 млн руб. против 110 млн руб. в 1928/29 г. Принцип материальной заинтересованности осуществлялся в основном через заработную плату, которая была практически единственным материальным стимулом к труду.

На различных совещаниях работников социалистической промышленности, в частности на Первой Всесоюзной конференции работников промышленных предприятий, состоявшейся в январе 1931 г., совещании хозяйственников при ЦК ВКП (б), проходившем 22—23 июня 1931 г., подчеркивалась необходимость усиления хозрасчетных принципов в работе промышленных коллективов, указывалось на возникшие на этом пути трудности — прибыли производят предприятия, а распоряжается ими объединение, коллективы трудящихся нередко не знают, куда и как используются средства фонда улучшения быта рабочих и служащих, руководители предприятий не несут должной ответственности за нерентабельное ведение производства, их забота состоит лишь в снижении себестоимости, сохраняется уравнительность в оплате труда, велика текучесть рабочей силы и др.

В ходе налоговой реформы, накопления опыта, полученного при проведении первых мероприятий, отдельные ее элементы были уточнены. В частности, в соответствии с постановлением ЦК и СНК СССР от 3 мая 1931 г. «Об отчислениях в доход государства от прибыли государственных предприятий» ставки отчислений от прибыли были дифференцированы для разных видов производств и установлены на следующем уровне. Для промышленных, сельскохозяйственных, транспортных и коммунальных предприятий, финансировавшихся через государственный бюджет, — 10%, для Госбанка и других банков — 50, для торговых предприятий — 85%. Для предприятий, не финансируемых из бюджета, размер отчислений должен был определяться ежегодно СТО, экономическими советами (совещаниями) республик, местными советами и устанавливаться на уровне не менее 20% чистой прибыли. Отчисления должны были производиться по истечении каждого квартала на основе отчетных данных о фактической прибыли за прошедший квартал. Этот порядок налоговых изъятий из прибыли был подтвержден постановлением ЦИК и СНК «Об утверждении положения об отчислении в доход государства прибылей государственных предприятий», принятым 3 сентября 1931 г. Рядом правительственных решений была расширена практика материального стимулирования как производственных коллективов в целом, так и отдельных работников.

13 августа 1931 г. ЦИК и СНК СССР было утверждено положение о фондах премирования за достижения по выполнению и перевыполнению промфинплана, а также за изобретения, технические усовершенствования и рационализаторские предложения. С этой целью на предприятиях создавались фонд для премирования за достижения в ходе социалистического соревнования и ударничества и фонд содействия изобретательству и рационализации.

Чтобы усилить заинтересованность предприятий в росте накопления, была пересмотрена система распределения прибыли. Фонды улучшения быта рабочих и служащих в соответствии с постановлением СНК СССР «О порядке образования и использования фондов улучшения быта рабочих и служащих» от 18 марта 1931 г. стали создавать на каждом предприятии в отдельности, до 50% сверхплановой прибыли разрешили использовать на собственные нужды предприятий — на развитие производства, улучшение быта членов производственного коллектива и их индивидуальное материальное стимулирование.

Реализации принципа материальной заинтересованности и распределения по труду должна была способствовать и тарифная реформа, проведенная в 1931—1933 гг. Она была подчинена задачам индустриализации страны, роста промышленного производства и производительности труда в наиболее важных с народнохозяйственной точки зрения отраслях производства — угольной, металлургической, на железнодорожном транспорте, а затем и в других отраслях. 20 сентября 1931 г. был сделан первый шаг в этой области — издано постановление ВЦСПС, ВСНХ СССР «Перестройка системы заработной платы в металлургии и угольной промышленности». Этим актом предусматривались полная ликвидация уравнительности в оплате труда, максимальное внедрение прямой и прогрессивной сдельщины, увеличение заинтересованности рабочих в повышении квалификации. В черной металлургии с 1 октября 1931 г. вводились новый тарифно-квалификационный справочник и тарифная сетка с соотношением между первым и последним разрядами, равным 1: 3,7, вместо существовавшего 1: 2,8.

По угольной промышленности Донбасса вводилось 11 тарифных ставок вместо ранее использовавшихся 28. Этим же постановлением упорядочивались размеры оплаты труда инженерно-технических работников.

21 мая 1933 г. было принято постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О заработной плате рабочих и инженерно-технических сил угольной промышленности Донбасса». Оно ликвидировало множественность и многообразие норм выработки и расценок, увеличило расценки при повышении норм выработки и предусматривало создание специального премиального фонда для поощрения рабочих ведущих профессий. Были утверждены также новые, повышенные оклады для инженернотехнического персонала.

В процессе изменения системы оплаты труда предпринимались меры к расширению степени ее централизованного регулирования. Большой интерес в этом отношении представляют постановление СНК СССР от 17 ноября 1931 г. «О неправильном увеличении фондов заработной платы на местах», запрещавшее руководителям хозяйственных органов превышать установленные плановые фонды заработной платы, и постановление СНК СССР от 21 февраля 1933 г. «О регулировании расходования фондов заработной платы рабочих и служащих», установившее обязательность планирования и утверждения годовых, квартальных и месячных фондов заработной платы для отдельных ведомств, отраслей, предприятий и твердых лимитов для цехов предприятий.

Результаты проведенных изменений в системе хозяйствования уже вскоре стали сказываться. Если до 1933 г. себестоимость продукции в тяжелой промышленности продолжала расти, то 1934 г. явился в этом отношении переломным. Повышение производительности труда, внедрение новой техники и ее освоение, рост культуры производства обеспечили снижение себестоимости и рост прибыли во всех отраслях машиностроения. В 1931 г. прибыль составляла там 122,3 млн руб., в 1935 г. ее сумма возросла до 503 млн руб. Наиболее быстрыми темпами возрастала прибыль в новых отраслях: в автотракторной промышленности — с 44 млн руб. в 1932 г. до 240 млн руб. в 1934 г.; электротехнической — за этот же период с 41 до 138 млн руб. С учетом этих успехов руководством страны была выдвинута задача получения прибыли всеми отраслями народного хозяйства. Выступая на совещании хозяйственников в 1935 г., Г. Орджоникидзе говорил: «Мы будем драться за то, чтобы наши предприятия были рентабельными. Наша задача — ликвидировать бесхозяйственность, внедрить хозрасчет, снизить себестоимость и поднять внутрипромышленное накопление. А в этом внутрипромышленном накоплении мы, тяжелая промышленность, должны составлять львиную долю».

Свидетельством успехов в развитии промышленности, в улучшении качественных показателей ее работы явилось постановление СНК СССР об отмене системы государственных дотаций в тяжелой и лесной промышленности.

Заканчивая рассмотрение вопроса о содержании экономических реформ 1929—1933 гг., следует отметить, что система мероприятий по изменению хозяйственного механизма была дополнена рядом законодательных актов, направленных на повышение административной ответственности руководителей предприятий и каждого рабочего за итоги их работы. Примером тому могут служить, в частности, постановление СНК СССР «О мерах к укреплению трудовой дисциплины в государственных предприятиях», постановление ЦИК и СНК СССР «Об уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение стандартов», постановление ЦИК и СНК СССР «Об ответственности за невыполнение заказов и поставок по договорам для общественного сектора хозяйства», установившее, что руководители хозяйств, нарушившие договорные обязательства, должны привлекаться к ответственности как за должностное преступление. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции» рассматривало поставки продукции, имеющей качество, не соответствующее нормам и стандартам, равно как и некомплектной продукции, в качестве тяжкого преступления руководителей производств.

Для контроля за исполнением правительственных директив и соблюдением норм социалистического хозяйствования всеми государственными органами и организациями в декабре 1930 г. была учреждена при Совете народных комиссаров СССР Комиссия исполнения.

Таким образом, к середине 1933 г. закончилось формирование административно-командной системы хозяйствования, которая с некоторыми коррективами просуществовала в стране по существу до конца 1990;х годов.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Охарактеризуйте кратко комплекс реформ 1929—1933 гг.
• 2. Что собой представляла реформа управления промышленностью?
• 3. Какие проблемы решала кредитная реформа?
• 4. Зачем была проведена налоговая реформа в начале 1930;х гг.
• 5. Как тарифная реформа была связана со стахановским движением?
• 6. Охарактеризуйте кратко систему мер, стимулирующих снижение себестоимости и рост производительности труда.
• 7. Какие экономические характеристики стоят за термином «командноадминистративная система»?