Дисциплинарная ответственность. 
Служба в органах и организациях прокуратуры российской федерации: трудовые отношения

Государство, возлагая на работников определенные обязанности и наделяя их соответствующими правами, устанавливает юридическую ответственность за невыполнение этих обязанностей и за незаконное использование предоставленных прав.

Дисциплинарная ответственность, как уже указывалось, представляет собой одну из форм государственного принуждения — дисциплинарное принуждение, применяемое работодателем к работникам, совершившим правонарушение, и влекущее неблагоприятные для них последствия. Такая ответственность всегда связана с официальной отрицательной оценкой и осуждением поведения виновного лица.

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, под которым Закон о прокуратуре (п. 1 ст. 41.7) понимает неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Таким образом, на прокурорских работников может быть наложено дисциплинарное взыскание не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, но и за проступки, порочащие честь прокурорского работника.

Как верно отмечает профессор С. Ю. Головина, «такая дефиниция явно расширяет рамки общепринятого в трудовом праве понятия дисциплинарного проступка. Объясняется это повышенными требованиями к личным нравственным качествам прокурорского работника»^[1].

Следовательно, дисциплинарная ответственность прокурорского работника — это его обязанность ответить перед работодателем за совершенный дисциплинарный проступок и понести те меры дисциплинарного взыскания, которые указаны в Законе о прокуратуре.

Дисциплинарная ответственность характеризуется наличием, как правило, собственного основания дисциплинарного проступка, особых санкций — дисциплинарных взысканий, субъекта дисциплинарного проступка (прокурорский работник) и субъекта дисциплинарной власти (работодателя — представителя органа прокуратуры), уполномоченного применять дисциплинарные взыскания во внесудебном порядке.

Правовые отношения по дисциплинарной ответственности имеют свои руководящие положения (принципы), отражающие суть правовых актов, регулирующих этот круг отношений. Эти положения достаточно подробно исследованы и опубликованы в современной юридической литературе по российскому трудовому праву^[2].

Меры юридической ответственности прокурорских работников являются основным видом санкций в законодательстве. Меры дисциплинарного взыскания, выступая в качестве мер юридической ответственности, по своей сути являются также государственно-принудительными. Условие о мерах дисциплинарной ответственности не оговариваются сторонами при заключении трудового договора с прокурорскими работниками. Такое условие входит в содержание трудового договора.

Меры юридической ответственности направлены главным образом на предупреждение общественно опасных деяний против установленного правопорядка и устранение их вредных последствий.

Используя все предоставленные законодательством меры воздействия к лицам, посягающим на правопорядок органа или организации прокуратуры, нельзя упускать из виду, что их цель заключается прежде всего в направлении поведения прокурорского работника, в изменении его отношения к службе в органах прокуратуры.

Дисциплинарный проступок проявляется в виновном противоправном действии или бездействии работника. Противоправность действий или бездействия означает, что они совершены вопреки требованиям законов, иных нормативных правовых актов, в том числе должностного регламента, служебного (трудового) распорядка. Говоря другими словами, дисциплинарный проступок нарушает установленный трудовой (служебный) распорядок. Это может проявляться:

• — в неисполнении или ненадлежащем исполнении профессиональных обязанностей (нарушение сроков представления документов, небрежное их оформление, ошибки и пр.);
• — нарушении установленного режима труда и отдыха (прогул, опоздание, отсутствие на рабочем месте в течение служебного дня и т. п.);
• — нарушении обязанностей по соблюдению государственной и служебной тайны.

Специфическими особенностями для привлечения прокурорских работников к дисциплинарной ответственности могут стать факты злоупотребления ими своим служебным положением либо нарушения норм процессуального законодательства при исполнении служебных обязанностей, в частности служебных полномочий.

В соответствии со ст. 41.7 Закона о прокуратуре к прокурорским работникам в качестве дисциплинарного взыскания могут применяться:

• • замечание;
• • выговор;
• • строгий выговор;
• • понижение в классном чине;
• • лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
• • лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;
• • предупреждение о неполном служебном соответствии;
• • увольнение из органов прокуратуры.

В Законе о прокуратуре четко прописаны дисциплинарные полномочия руководителей прокуратур разных уровней. Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме. Он же определяет полномочия других руководителей прокуратур по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность им самим.

Так, руководителям органов прокуратуры РФ согласно приказу Генерального прокурора РФ от 06.08.2002 № 48 «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах» предоставлены следующие полномочия по привлечению работников к дисциплинарной ответственности:

• — первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ могут налагать дисциплинарные взыскания на работников органов прокуратуры РФ (кроме прокуроров субъектов РФ), за исключением понижения их в классном чине, лишения нагрудных знаков «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», а также увольнения из органов прокуратуры работников, назначенных на должность Генеральным прокурором РФ;
• — прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры могут налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначенных на должность Генеральным прокурором РФ (кроме своих заместителей), за исключением понижения их в классном чине, лишения нагрудных знаков «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», а также увольнения из органов прокуратуры;
• — прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность. Если требуется принятие мер дисциплинарного взыскания, превышающих полномочия данного прокурора, он входит с соответствующим представлением к вышестоящему прокурору.

Согласно Положению о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» увольнение с работы в качестве меры дисциплинарного воздействия прокурорского работника, награжденного таким нагрудным знаком, может быть применено только с согласия Генерального прокурора РФ.

Важным моментом в реализации дисциплинарной ответственности является процедура наложения на работника дисциплинарного взыскания. Во всех случаях такая процедура должна включать следующие стадии.

1. Выявление дисциплинарного проступка и расследование представителем нанимателя или другим уполномоченным должностным лицом дела.

На этой стадии, согласно ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение, которое сможет установить в действиях работника вину, правильно оценить ее степень, выявить причины и обстоятельства нарушений дисциплины труда (служебной дисциплины), а следовательно, и определить справедливую меру наказания.

Перед применением дисциплинарного взыскания в отношении прокурорских работников и государственных гражданских служащих проводится служебная проверка, при проведении которой должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

• а) факт совершения прокурорским работником дисциплинарного проступка;
• б) вина прокурорского работника в совершении такого проступка;
• в) причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка.

Порядок проведения служебной проверки регламентируется ст. 59 Закона о государственной гражданской службе. Она должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются работодателю или представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения, в котором указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложения о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему такого взыскания.

2. Вынесение представителем нанимателя или иным уполномоченным должностным лицом решения о необходимости привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности и выбор применяемой меры ответственности.

На этой стадии в отношении нарушителя дисциплины труда (служебной дисциплины) избирается мера дисциплинарного взыскания, о чем издается соответствующий организационно-распорядительный акт (приказ или распоряжение).

3. Исполнение дисциплинарного взыскания.

Соответствующая копия организационно-распорядительного акта о применении к прокурорскому работнику или гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается нарушителю дисциплины труда (служебной дисциплины) под расписку в течение пяти дней со дня издания этого акта.

4. Обжалование взыскания.

Прокурорский работник вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в установленном законом порядке, руководствуясь при этом нормами ТК РФ (гл. 60 «Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров»).

5. Прекращение дисциплинарного дела в связи с окончанием срока действия дисциплинарного взыскания или досрочным его снятием.

С учетом правового положения (статуса) прокурорского работника как специального субъекта трудовых отношений Закон о прокуратуре (ст. 41.7) внес ряд дополнений и уточнений в общие нормы трудового законодательства, регламентирующего дисциплинарную ответственность работников (ст. 192—194 ТК РФ). Суть дополнений и уточнений сводится к следующему.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно за обнаружением проступка. Прокурор, разрешающий вопрос о наложении дисциплинарного взыскания, обязан лично разобраться в совершенном проступке и получить письменное объяснение от совершившего его лица.

При назначении служебной проверки дисциплинарное взыскание может быть наложено и позднее, но не позже одного месяца со дня установления факта совершения проступка. В этот срок не включается время отсутствия прокурорского работника на службе в связи с болезнью или пребыванием в отпуске во время служебной проверки.

Днем обнаружения дисциплинарного проступка, с которого исчисляется срок применения дисциплинарного взыскания, считается день, когда непосредственному руководителю стало известно о совершенном проступке. При этом надо иметь в виду, что непосредственный руководитель может быть не наделен правом налагать дисциплинарные взыскания. Это не имеет значения для исчисления указанного срока.

Представление о привлечении прокурорского работника к дисциплинарной ответственности правами Генерального прокурора РФ и его заместителей вместе с материалами, подтверждающими совершение проступка, должно вноситься в Генеральную прокуратуру РФ не позднее 10 дней до истечения срока, предусмотренного для наложения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарные взыскания применяются, когда исчерпаны или в связи с тяжестью проступка не могут быть применены другие меры воздействия.

В отличие от поощрений, которые могут применяться в различных сочетаниях, меры дисциплинарного взыскания применяются только по одному, т. е. дисциплинарный проступок может повлечь за собой наложение одного дисциплинарного взыскания по выбору руководителя.

До применения дисциплинарного взыскания руководитель соответствующего органа прокуратуры должен затребовать от прокурорского работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать такое объяснение составляется соответствующий акт.

Отказ от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения работником своих должностных обязанностей. Взыскание объявляется приказом, который сообщается под расписку работнику, привлеченному к дисциплинарной ответственности, а также всем работникам данной прокуратуры или лицам, перечисленным в приказе. В приказе указывается, за совершение какого дисциплинарного проступка наказан работник и какое дисциплинарное взыскание на него наложено.

Копия такого акта должна вручаться работнику под роспись в пятидневный срок. Если работник отказался от подписи, этот факт удостоверяется специальным актом. В том случае, когда подвергшийся наказанию отсутствует на службе в период издания приказа в силу болезни, нахождения в командировке ит.п., копия акта вручается ему в первый день выхода на службу.

Прокурорский работник, на которого наложено дисциплинарное взыскание, может его обжаловать вышестоящему прокурору. Последний вправе отменить взыскание, усилить или смягчить его, обосновав в приказе свое решение.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания прокурорский работник не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Взыскание может быть снято досрочно прокурором, наложившим его, или вышестоящим прокурором, если работник не совершил нового проступка и проявил дисциплинированность и добросовестность по службе, по письменному заявлению работника или по ходатайству его непосредственного руководителя. Восстановление в классном чине и в прежней должности может производиться только в порядке аттестования.

При исчислении срока дисциплинарного взыскания не учитываются периоды отсутствия на службе по уважительным причинам. Это может быть болезнь, отпуск (ежегодный, учебный, без сохранения заработной платы), командировка, использование отгулов, прохождение повышения квалификации и т. п. Не учитывается при исчислении срока и время служебной проверки, которое не может превышать одного месяца.

В соответствии с п. 4 ст. 40 Закона о прокуратуре прокурорские работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов прокуратуры по вопросам прохождения службы. Очевидно, что такое право прокурорским работникам предоставлено и в случае обжалования дисциплинарных взысканий, наложенных на них на основании ст. 41.7 указанного закона. Это в полной мере соответствует ст. 37 (ч. 4) Конституции РФ, которая признает право каждого гражданина на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

Итак, анализ законодательства о дисциплине труда прокурорских работников приводит к выводу о том, что дисциплина труда таких работников представляет собой разновидность специальной дисциплинарной ответственности. Об этом свидетельствуют расширенные границы оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности, особый порядок применения мер дисциплинарного взыскания, наличие дополнительных мер ответственности.

С целью укрепления трудовой (служебной) дисциплины прокурорских работников, предупреждения правонарушений, в том числе коррупционных, в Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации рекомендуется осуществление специальных организационно-правовых мер, направленных на неукоснительное соблюдение Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, повышение персональной ответственности руководителей всех уровней за ведение индивидуальной работы с подчиненными и организацию их воспитания.

• [1] Головина С. Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников: учеб.-практ. пособие. М., 2003. С. 55.
• [2] См. например: Гусов К. Н., Полетаев Ю. Н. Ответственность по российскомутрудовому праву. М., 2011. С. 47; Трудовое право: учебник для бакалавров /отв. ред.К. Н. Гусов. М.: Проспект, 2013. С. 416.