Социальная защита населения как функция социального государства

Содержание и принципы социальной защиты

За последние годы появился целый ряд проектов, программ, теоретических изысканий, направленных на социальную защиту населения. Тем не менее, острота ситуации и вопросов, связанных с различными аспектами социальной защищенности человека не только не ослабевает, но даже обостряется.

Социальная защита населения становится в XXI веке важнейшим политическим, экономическим, культурологическим фактором развития общества. Выполняя свои основные общественные функции — жизнеохранительную, социостабилизирующую и развивающую, институт социальной защиты тесно взаимодействует с другими социальными институтами и играет важную роль системноинтегративного и социоинтегративного института.

В социологической теории понятие «социальная защита» впервые появляется в США в 30-е гг. XX века и постепенно получает распространение в западной социологии для обозначения системы мер, направленных на защиту граждан от экономической и социальной ущемлснности. К их числу относятся: безработица, потеря или резкое сокращение дохода из-за болезни, рождения ребенка, производственной травмы или профзаболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и т. п. Социальная защита становится основным атрибутом социальной политики любого цивилизованного государства.

Обеспечение социальной защиты российского общества как важнейшего объекта управленческой деятельности происходит в рамках особой государственной политики, целесообразного и планомерного использования имеющихся ресурсов для предотвращения различных угроз личности, обществу и государству. Эффективность данной политики основывается на углубленной теоретической разработке содержания и концептуальных основ социальной безопасности, а также сочетается с продуманной системой управления процессом обеспечения национальной безопасности страны в целом.

Представляется правомерным рассмотрение социальной зашиты не только в контексте социальной поддержки наиболее слабых, но и с точки зрения активизации факторов, стимулирующих высокопроизводительный труд, направленный на материальное благополучие и социальную свободу людей. Таким образом, социальную защиту следует рассматривать преимущественно в двух аспектах, а именно, в широком и узком смысле.

Социальная зашита в широком смысле характеризуется как система распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода обеспечиваются социально-экономические права и гарантии человека в области уровня жизни. Это деятельность государства по реализации приоритетных задач социальной политики, выполнению совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение социальных прав, в том числе, на достойный уровень жизни.

Социальная защита определяется также как система дополнительных к основным способов распределения доходов и потребительских благ, защищающая социально-экономические права человека, обеспечивающая более полное социально справедливое удовлетворение потребностей людей. В период экономических преобразований, кризисных ситуаций и связанного с этим снижения уровня жизни населения социальная защита выступает как совокупность мероприятий, направленных на преодоление последствий ситуаций риска в жизни граждан, комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения.

Понимание социальной защиты в данном контексте связано с социальной поддержкой активности и инициативы трудоспособного населения граждан. Главная задача государства заключается в предоставлении людям правовых и социальных гарантий для повышения уровня жизни за счет личного трудового вклада каждого работника. Вместе с этим, государство направляет свои усилия на защиту социально уязвимых слоёв населения, которым грозит социальная эксклюзия, отчуждение.

В узком смысле социальная защита — это система мер, обеспечивающая определенный уровень доходов для тех слоев населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, пожилых людей, одиноких матерей, многодетных семей.

Таким образом, социальная защита выступает как деятельность государства по реализации мер, дифференцируемых, в первую очередь, по своей адресной направленности. Такими мерами выступают законодательные акты, экономические, политические, социальные и социальнопсихологические гарантии, обеспечивающие всем трудоспособным гражданам равные права и условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения — преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально-психологическую поддержку в различных ее формах. Сюда относится и деятельность социальных институтов и учреждений, обеспечивающих реализацию этой системы мер, создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Система социальной защиты направлена на обеспечение достойного социального существования человека, уважения его чести и достоинства, всеобщий охват социального пространства, равномерное и равновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках всей социальной системы, эффективность функционирования институтов и учреждений социальной защиты. Для достижения этой цели необходим эффективный механизм защиты трудоспособного населения от социальных рисков, опасностей и угроз, связанных с болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, травматизмом, безработицей, миграцией, потерей жилья, старостью, бедностью, которым может быть подвержен любой человек в течение своей жизни.

Социальная защита основывается на следующих принципах:

• • принцип социальной справедливости, в соответствии с которым всем членам общества на правовой основе обеспечиваются равнодоступные социальные блага и гарантии, оказывается социально-экономическая поддержка тем слоям населения, которые не могут участвовать в экономических отношениях по объективным причинам или утратили трудоспособность по различным обстоятельствам (инвалиды, дети, подростки, учащиеся, беременные, многодетные матери и т. д.);
• • принцип социальной ответственности субъектов социальной защиты за бережное отношение к личности, защите её чести и достоинства, права на свободный труд и выбор профессии, места учёбы и работы, охрану труда, защиту здоровья и жизнедеятельности, компенсацию утраты трудоспособности;
• • принцип адресности социальной защиты как средства обеспечения социальной справедливости, позволяющий учитывать индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека;
• • принцип солидарности, заключающийся в перераспределении доходов от одних социально-демографических групп к другим и позволяющий снизить социальную напряженность и конфликтность в обществе;
• • принцип экономической эффективности ориентирует на положительное соотношение затрат на социальную защиту и её социальноэкономического эффекта, в соответствии с которыми объемы социальных пособий не должны быть больше получаемой работником заработной платы;
• • принцип комплексного подхода позволяет обеспечивать координацию и согласованность действий субъектов социальной политики, наиболее эффективно решать задачи поддержки маргинальных слоев населения и стабилизации экономического и социального развития как ведущих целей социальной политики;
• • принцип солидарности и социального партнерства ориентирован на решение государством, институтами гражданского общества, бизнесом, общественными организациями, представителями различных уровней и ветвей власти практических социальных проблем на основе «социальных договоров», касающихся распределения финансового бремени по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков;
• • принцип экономической справедливости заключается в организации комплексной защиты всех участников трудовой деятельности через обеспечение справедливого распределения размера оплаты труда между работниками бюджетных организаций и представителями других субъектов рыночных отношений;
• • принцип приоритета государственных начал предполагает, что органы государственной власти должны выступать гарантом обеспечения права граждан на социальную защиту и экономическое обеспечение социально-приемлемого уровня жизни тем социальным группам населения, которые не могут достичь этого самостоятельно при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты;
• • принцип адаптивности и многоуровневости предполагает способность системы социальной защиты к саморазвитию и самосовершенствованию, разноадресность способов её социальной защиты — от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп;
• • принцип экономической самостоятельности выделяет из общей системы субъектов социальной защиты региональные государственные институты, которые обеспечивают на местах дополнительную социальную помощь и поддержку, помимо минимально гарантированных государством для того, чтобы население региона было заинтересовано в экономическом и социальном развитии собственного региона;
• • принцип превентивности мер по социачьной защите предполагает осуществление прогнозирования и предупреждения социальных рисков, опасностей и угроз на региональном уровне для более эффективного их предупреждения и устранения;

Социальная защита населения закрепляется законодательно и в подзаконных актах на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и защищает членов общества от экономической, социальной и физической деградации. В своем действии она выступает как процесс обеспечения существующих гарантий и прав, охраняющих личность и распространяется на всех членов общества, хотя функциональное проявление её по отношению к различным группам неодинаково.

В целом, социальная защита населения включает материальную и моральную формы социальной поддержки населения, медико-санитарную, правовую, психологическую, информационно-консультационную, социально-педагогическую, бытовую помощь. Причем, материальная помощь считается значительной частью населения основной формой социальной защиты, поскольку уровень жизни большинства населения страны продолжает оставаться низким. В тоже время анализ показывает, что многие граждане не имеют достаточных представлений о содержании, целях, возможностях и задачах других форм социальной зашиты и поддержки населения.