Основные этапы становления и развития социального государства

Впервые, понятие «социальное государство» было введено в научный оборот немецким ученым Лоренцом фон Штайном в 1850 году. Его теория социального государства формировалась под воздействием философских взглядов Гегеля, теоретических воззрений французского утопического социализма и анализа развития капиталистических отношений в Германии.

Лоренц фон Штайн считал, что важнейшей задачей государства является поддержание равенства в правах всех общественных классов и отдельной самоопределяющейся личности, обеспечение экономического и общественного прогресса всех членов, поскольку развитие одного человека является условием и следствием развития другого. По его мнению, государство должно способствовать развитию равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных. Поэтому можно утверждать об общественном, или социальном государстве.

В этом определении Л. фон Штайн рассматривает государство не через призму классовой борьбы, а через равенство всех людей, независимо от их социальной принадлежности. Здесь формируется уже один из важнейших признаков социального государства, где на первое место выходит дихотомия «личность-государство» вместо принятой ранее дихотомии «государство-общество».

Дальнейшее развитие теория социального государства получила во взглядах немецкого экономиста Адольфа Вагнера, который в 1879 году разрабатывал идеи государственного и христианского социализма. Он считал, что для превращения буржуазного государства в «государство культуры и всеобщего благоденствия», необходимо огосударствление железных дорог, горных предприятий, банков и страховых организаций, осуществление интеграции рабочего класса в государство в противовес идеям классовой борьбы, политических и социальных революций.

Таким образом, первый этап развития социального государства начинается со второй половины XIX века и продолжается до начала Второй мировой войны. В это время происходит не только формирование понятия «социальное государство», но и осознания общественным мнением изменений природы государственности. В научном сознании происходит трансформация взглядов от «полицейского» государства, «государства как высшей формы власти» к государству, осуществляющему социальные функции.

В Германии в 80-е годы XIX в. наряду с понятием «социальное государство» появляется и другой термин — «государство благоденствия», которое означает государство, политика которого направлена на улучшение жизни всех граждан страны. В это время оба термина отражали одну и ту же сущность, связанную с наделением государство соответствующей социальной ответственностью, а граждан — социальными правами.

Идеи либеральной социальной государственности, получилизаконодательное закрепление в Конституции Веймарской республики 1918 года, определившей: «Порядок экономической жизни должен соответствовать принципам справедливости и целям обеспечения для всех достойного человека существования».

Появление данных понятий в Германии не случайно. В этой стране впервые в истории вводится государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве (1871), финансируется медицинскую помощь (1880), вводится пособие по болезни (1883), разрабатывается система обязательного пенсионного страхования (1910).

Развитие социального страхования в конце XIX века характерно и для других европейских государств. Так, социальное страхование от несчастных случаев на производстве утверждается в Австрии в 1887 г., в Норвегии — в 1894 г., во Франции — в 1898 г., Новой Зеландии — в 1900 г., Швеции — в 1901 г. Медицинское страхование стало государственным в Австрии в 1888 г., Швеции — в 1891 г., Норвегии — в 1909 г.

В нашей стране первый социальный закон «О бесплатном медицинском обслуживании фабрично-заводских рабочих» появляется в 1886 г, а в 1912 г. вводится страхование по болезни и от несчастных случаев на производстве. С этого времени и до начала Второй мировой войны государственное социальное страхование охватило все сферы социальных рисков в странах Европы и Америки.

Крупнейшие военно-политические социально-экономические потрясения первой половины XX века (мировой экономический кризис 1929— 1933 гг., первая и вторая мировые войны) явились мощным катализатором дальнейшего развития теории и практики социального государства. Формируется «Новый курс» президента США Ф. Рузвельта, включающий в себя правовое обеспечение трудовой деятельности работников, их право на организацию профсоюзов и коллективный договор, социальное обеспечение, ликвидацию детского труда и сокращение рабочего дня, введение пенсии по старости.

С начала XX в. активизировалось принятие социальных законов в Великобритании. В 1908 г. принимается закон Л. Джорджа «О пенсиях по старости», в 1909 г. «О прогрессивном налогообложении», в 1911 г. билль «О национальном страховании». Англия создала разветвленную нормативно-правовую базу реализации принципов социального государства.

В это время происходит укрепление законодательной базы социальных государств, которая явилась важным шагом закрепления за ним социальных функций.

Г. Геллерв 1930 г. предложил понятие «социальное правовое государство» и дал его определение. По его мнению, главной задачей социального правового государства становится акцентирование прав гражданина на социальные гарантии со стороны государства. Причём социальные функции становятся основополагающими для государства, трансформируя его правовую основу. Краеугольным камнем всей правовой системы государства становятся личные права человека. В этом понятии практически объединились оба понятия — «правовое государство» и «социальное государство».

Признание за социальным государством правовой основы означало придание социальным функциям обязательного характера. Собственно социальные функции стали неотъемлемой частью функциональной структуры государства. Произошла окончательная передача социальных функций от общества к государству.

В целом, можно констатировать, что на этом этапе происходит становление основных атрибутов социального государства. Сюда относятся:

• • формирование государственных систем социального обеспечения и социальной защиты;
• • доступность социальной поддержки всем членам общества и ответственность государства за благосостояние своих граждан;
• • принятие социальных бюджетов развития;
• • использование механизмов государственного социального страхования.

Новый этап в развитии идей социального государства начинается с начала Второй мировой войны и продолжается до 60-х годов XX века. Значительную роль в развитии этого этапа сыграл «План Бевериджа», который был представлен британскому парламенту председателем одного из его комитетов У. Бевериджем в 1942 году и назывался «Полная занятость в свободном обществе»^[1]. Предусматривалось тесное взаимодействие экономических и социальных направлений для обеспечения занятости населения, организация контроля органов государственной власти за заработной платой и ценами, расширение социального страхования, вплоть до охвата им почти всех граждан государства, создание безвозмездной, доступной всем гражданам государственной системы здравоохранения. Этот план послужил моделью при создании конституционных основ послевоенной Германии, формировании социальных государств в Бельгии, Дании, Швеции и Голландии.

В целом, после окончания второй мировой войны записи о социальном государстве появились в конституционных документах таких государствах, как ФРГ, Франция, Швейцария, Швеция. Испания, Турция, в ряде стран Африки и Латинской Америки. Цели социального государства провозглашены в программных документах многих политических партий.

Особенностью этого этапа является развитие социальных услуг, т. е. приобретением государством новых социальных функций, связанных с обеспечение занятости граждан, формированием жизненной среды для инвалидов, принятием программ реабилитации для отдельных социальных групп населения, проведением социального патронажа, реализацией государственные социальных программ поддержки для отдельных категорий людей и регионов.

Для обеспечения принятых в обществе стандартов государство проводит активную социальную политику, формируя благоприятные условия для всех социальных групп по достижению общепринятых жизненных стандартов и выступая ответственным субъектом за равные социальные возможности.

После окончания Второй мировой войны происходит не только мощное экономическое развитие западных стран, но и укрепление их социальной природы как государств, активно представляющих своим гражданам разнообразные социальные услуги. В 1949 г. В Конституции ФРГ было записано, что «Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным правовым федеративным государством» (Sozialer Rechtsstaat).

В 1958 г. статус социального государства ввела Франция, в 1972 г. — Швейцария, в 1975 г. — Швеция, в 1978 г. — Испания, Турция. Цели социального государства провозглашены в Уставе ООН (ст. 55), Уставе Совета Европы (ст. 1 -а и б), Пакте об экономических, социальных и культурных правах (1973 г.), Итоговом документе саммита в Копенгагене по человеческому измерению (1995 г.), программных документах многих политических партий.

Третий этап в развитии социального государства продолжается с начала 60-х годов и до конца 70-х годов XX в. Этот этап связан с формированием государства всеобщего благоденствия. Эта идея возникает в 50-е — 60-е годы XX века с введением системы страхования социальных рисков, в том числе и риска потери доходов, которая позволила развитым странам компенсировать гражданам неопределенность будущего.

Государство берёт на себя выполнение важной функции по обеспечению высокого уровня жизни всех граждан. Эта функция становится главной доминантой, подчиняя ей все другие экономические и политические задачи.

Предшествующая бисмарковская модель социального государства, построенного на принципах солидарности и коммутативной справедливости, уходит в прошлое, уступая реализации модели распределительной справедливости. Такая справедливость основана на принципе перераспределения благ между богатыми и бедными и соответствует формуле «каждому по потребности», когда солидарность, выступающая главной целью общества, возводится в главную функцию государства.

К концу 70-х годов XX века в научных кругах и средствах массовой информации резко усиливается критика теоретических основ и практики реализации модели государства всеобщего благоденствия. Главной причиной становится финансовый кризис социального государства, вызванный существенным превышением расходов на социальное обеспечение над доходами, что потребовало повсеместного повышения налогов и обязательных взносов в систему социального обеспечения. Кроме этого, происходит замедление экономического роста мировой экономики, ухудшается демографическая ситуация, значительно увеличивается бюрократический аппарат, обслуживающий социальную политику государства.

Четвёртый этап развития социального государства охватывает период с начала 80-х по середину 90-х годов XX в. и характеризуется как этап деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия. В новых условиях солидарный принцип социального страхования теряет свою универсальность и перестает быть эффективным для целого ряда социальных рисков, которые требуют новых способов компенсаций. В обществе появляются новые социально уязвимые группы населения, которым требуются более современные технологии социальной защиты. Возникает потребность в новой идеологии социальной помощи, которая трансформирует роль и социальные функции государства.

Развитие этого этапа было вызвано с общим кризисом всей системы солидарного страхования. В конце XX в. значительно усилилась социальная стратификация общества, что привело к увеличению сегментации системы страхования и развитию корпоративных и социально-профессиональных интересов, подрывающих принцип солидарности. В большинстве европейских государств произошло ухудшение демографической ситуации, связанной с падением рождаемости, а также увеличением численности безработных, увеличением доли бедных и неполных семей.

Негативное отношение к принципам социального страхования породило расширение масштабов вертикального перераспределения между социальными группами с различными доходами, вопреки изначально заложенному в страховании горизонтальному перераспределению. Кроме этого, усилился разрыв между величиной взносов и уровнем социальных выплат, а также предоставление пособий группам населения, вообще не платившим социальных взносов.

С середины 90-х годов XX века начинается новый этап развития социального государства, который связывается с идеей формирования либерального социального государства. Новое содержание социального государства отличается от государства всеобщего благоденствия, тем, что оно значительно ограничивает свою патерналистскую роль, ориентируется на устранение организации всеобщей помощи и поддержки населения, которое зачастую вызывало иждивенчество и нежелание заниматься трудовой деятельностью. Либеральное социальное государство направлено на создание благоприятных социальных условий, прежде всего, через социально ориентированное рыночное хозяйство.

В нашей стране основные принципы социального государства были заложены в Конституции РСФСР 1918 года, где отмечалась необходимость уничтожения всякой эксплуатации человека человеком, устранения деления общества на противоположные классы, подавления эксплуататоров и установления социалистической организации общества. Впервые в мире была создана целостная система государственной социальной защиты и социальной поддержки населения, социально организованная и вертикально-интегрированная на всех уровнях государственной власти.

Правовое оформление социальной политики государства, являющееся непременным качеством социального государства, его атрибутом, также было реализовано в нашем государстве на уровне всех последующих советских конституций (1924, 1936, 1977 г.), которые не только подтвердили социальную направленность государственной политики, но и значительно расширили перечень основных социальных прав граждан.

За годы строительства и развития СССР были созданы общественные, коллективные фонды потребления, функцией которых являлось обеспечение равных возможностей для удовлетворения основных потребностей членов общества, обеспечена доступность социазьной поддержки и социазьной защиты всем членам общества, являющаяся исходным атрибутом социального государства.

Перед Второй мировой войной СССР значительно опережат другие страны мира по показателям социазьного развития и темпам построения социального государства, хотя и уступал им в уровне качества жизни и недостаточной реазизации принципа общедоступности социальных благ.

После окончания Второй мировой войны эти темпы синхронизировались с другими государствами. СССР утратил опережающую роль в построении социального государства, но остался одним из лидеров этого процесса. В этот период Советский Союз и развитые капиталистические страны одновременно перешли к активной социальной политике и стази строить государства социальных услуг. К сожазению, в начале 60-х годов.

XX века Советский Союз в соревновании с капитализмом начинает утрачивать свои, даже формальные, социальные преимущества. Индикаторы качества жизни советских граждан становятся ниже аналогичных показателей в США и развитых стран Европы. Особенно быстро этот разрыв стал нарастать после ориентации большинства западных стран на построение государства всеобщего благоденствия.

Под воздействием крупномасштабных политических, экономических, идеологических и социальных причин произошёл распад СССР, ставший исходной точкой нового этапа строительства социального государства в Российской Федерации.

Важным поворотным моментом в становлении социального государства стало принятие в 1993 г. новой Конституции, где было юридически закреплено положение о социальном государстве (ч. 1 ст. 7) и сформулированы его важнейшие ценности и задачи, связанные с охраной труда и здоровья людей, установлением гарантированного минимального размера оплаты труда, государственной поддержкой семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развитием системы социальных служб, гарантированной выплатой пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты граждан. Разграничиваются полномочия в проведении социальной политики между федеральными и региональными органами власти, а с 2006 г. и между муниципальными образованиями.

В целом, в ведущих странах мира появляются определённые критерии, позволяющие говорить о формировании в них социальных государств. К этим критериям относятся: наличие государственных систем социального обеспечения и социальной защиты, выделение бюджетных ассигнований на организацию социальной защиты наиболее уязвимых слоёв населения, оказание социальной поддержки всем членам общества, использование механизмов социального страхования для консолидации рисков.

Анализ показывает, что сегодня существуют определенные проблемы, тормозящие развитие социального государства в России. К их числу относятся:

• 1. Недостаточное развитие законодательной базы, связанной с обеспечением юридических основ правового государства, который является фундаментом для создания социального государства в России, как это имело место на Западе.
• 2. Отсутствие значительного экономического потенциала, позволяющего реализовывать меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников.
• 3. Недостаточное развитие в социальной структуре общества среднего класса, являющегося главной опорой и фундаментом демократических преобразований.
• 4. Наличие монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции.

• 5. Локализованная социальная мобильность общества, не дающая возможность в полной мере раскрыться потенциалу личности.
• 6. Отсутствие развитого, зрелого гражданского общества, обеспечивающего реализацию прав и свобод граждан.
• 7. Снижение нравственного потенциала граждан в связи с утерей привычных духовно-нравственных ориентиров справедливости и равенства, утверждение в общественном сознании представлений о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой — политики и экономики.
• 8. Отсутствие в обществе четко обозначенных, реальных политических, экономических, социальных и духовных целей, программ, научно выверенных моделей переустройства общества и улучшения качества жизни российских граждан.

Таким образом, следует констатировать, что в настоящее время идеи и практика «социального государства» как государства с социально ориентированной экономикой, создающей фактические и юридические условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, получили широкое признание и конституционное закрепление во многих развитых государствах мира, в том числе и в России.

• [1] Beveridge W. Full Employment in Free Society. London: Allen&Unwin, 1944.