Нотариат и международная интеграция

Существенным фактором, определяющим современное развитие национального устройства института нотариата в разных государствах, является международная интеграция, в том числе правовая. Наибольшее распространение в современном мире получил нотариат латинского типа — форма организации нотариальной деятельности, предполагающая передачу полномочий по удостоверению сделок и фактов лицам, действующим в качестве представителей «свободной» профессии.

Вместе с тем следует заметить, что в зависимости не только от конкретной правовой системы, но и разной государственной принадлежности, национальный нотариат, осуществляющий свою деятельность согласно принципам латинской модели, имеет свои специфические особенности организационного характера. В связи с этим полезным будет выделить определенные классификационные признаки, которые помогут структурировать имеющиеся различные организационные варианты латинского типа нотариата.

На организацию и функционирование нотариата в рамках правовой системы влияет множество факторов, в том числе особенности его исторического развития, роль права в системе социальных регуляторов, действующих в конкретной стране, распространение тех или иных форм защиты права^[1].

В силу происходящих процессов интеграции в Европе, а также уже достигших определенной степени гармонии или даже единых экономических, политических, социальных и правовых особенностей государственного устройства объединившихся стран, нотариат в этих странах обладает схожими, характеризующими его признаками. Это позволило перейти на следующий уровень интеграции в области нотариата и создать европейским странам Международный союз нотариата (далее — МСН или Союз). Союз был образован 2 октября 1948 г. в г. Буэнос-Айрес (Аргентина) на встрече представителей национальных нотариальных организаций и первоначально объединял 19 стран.

В настоящее время МСН включает более 80 стран: в частности это страны Южной и Центральной Америки, Франция, Испания, Португалия, Швейцария, Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Германия, Италия, Япония, Ватикан, Турция, Греция, Кот д’Ивуар, Марокко, Сенегал, некоторые восточноевропейские страны — Эстония, Латвия, Литва, Польша, Словакия, американский штат Луизиана, канадская провинция Квебек, Россия и др. МСН представляет собой международную неправительственную организацию — всемирное объединение национальных нотариальных организаций, включающее в себя нотариальные организации более 80 стран, имеющих законодательство о нотариате «латинского типа», то есть базирующееся на рецепции римского права.

Термин «латинский» не несет в себе ни языкового, ни этнологического значения, а берет свое начало из римского права как первоисточника тех правовых положений, которые признают, в частности, особую повышенную доказательную силу нотариального документа. К ним относятся правовые системы всех европейских государств, за исключением англосаксонской и скандинавской.

В качестве наиболее значимой цели Союза выступает намерение стран — участниц усовершенствовать организацию нотариальной деятельности и нотариального обслуживания, как в рамках объединившихся государств, так и в мире в целом. Практическая реализация указанной цели предполагает содействие более тесному сотрудничеству национальных организаций нотариусов при сохранении их независимости. Как указывается в Уставе Союза, его важнейшими задачами являются: содействие, координация и развитие нотариальной деятельности в международной области, обеспечение независимости профессии нотариуса на благо всех и каждого^[2].

Для достижения своих задач Союз выполняет функции полномочного представителя нотариата в различных международных организациях, с которыми сотрудничает по целому ряду возникающих вопросов. В том числе Союз решает проблемы правового характера, а именно участвует в работе по унификации законодательства о нотариальной деятельности, регистрирует и сопровождает законодательную деятельность в этой области, пропагандирует принципы «латинского нотариата», организует международные конгрессы, уделяет особое внимание нотариусам тех государств, в которых еще отсутствует профессиональная регламентация, а так же вступает в отношения с организациями, чьи системы составления документов и удостоверения основаны не на латинском типе нотариата.

Организационное управление в Союзе осуществляется уполномоченными на то органами. Высшим органом является собрание нотариатов государств — членов Союза. Каждый член собрания обладает правом голоса. Постоянно действующим исполнительным органом Союза является совет, возглавляемый президентом. Содействие в работе президенту оказывают: вице-президент по делам Северной и Центральной Америки, а также стран Карибского бассейна, вице президент по делам Африки, казначей, секретарь, 12 советников, постоянный секретарь по делам Африки, постоянный секретарь по делам Европы, президент постоянно действующего международного обмена, постоянный казначей, руководитель административного персонала^[3].

Кроме того, организационно-управленческая структура Союза включает в себя и специальные комиссии, созданные и осуществляющие свою деятельность, как по тематическому, так и по региональному принципам. Так, Комиссия по делам международного нотариального сотрудничества уполномочена заниматься нотариусами за пределами Союза, а также государствами, в которых нотариаты либо отсутствуют, либо основаны на принципах, отличающихся от принципов организации свободного нотариата латинского типа. Целью работы таких комиссий выступает установление контактов с государственными органами и учреждениями, а также демонстрация им значения составления надежных реестров для функционирования рыночной экономики. Главной задачей комиссии является создание и поддержание образа нотариуса как гаранта, стабильности и оплота защиты частноправовых отношений и правопорядка в целом. Полагаем, можно смело говорить о высокой эффективности осуществляемой комиссиями работы, главным показателем которой является почти ежегодное присоединение к МСН все новых и новых стран.

Комиссии по делам Америки, Африки, Европы и Средиземноморья предметом своей деятельности имеют соответственно организацию и развитие нотариата, а также решение всех вопросов, касающихся осуществления нотариальной деятельности в пределах своих регионов. Общая европейская политика и экономика последних десятилетий неизбежно привела к тому, что в рамках МСН была создана отдельная Комиссия по рассмотрению вопросов европейского интеграционного права.

Кроме того, комиссии проводят серьезные исследования, способствующие популяризации деятельности Союза и нотариата латинского типа. Например, Комиссия по делам Европы и Средиземноморья опубликовала научно-исследовательский труд, посвященный сравнительному анализу национального законодательства, регулирующего имущественные отношения супругов, вопросы наследства, а также правовой статус нотариуса в различных европейских государствах — членах МСН и др. Также изданы (на десяти языках) унифицированные тексты различных типов доверенностей^[4]. Комиссия, в которой на правах наблюдателей сотрудничают, представители юридических обществ Англии и Уэльса, Шотландии и Ирландии, а также лондонских нотариатов, Нотариального общества Англии и Объединения нотариусов Ирландии, представила многочисленные исследования сравнительно-правового характера, отражающие деятельность различных компаний и обществ. Важной областью работы этой комиссии является рассмотрение правовых вопросов, в том числе касающихся недвижимости, предпринимательской деятельности. В крупномасштабном исследовании комиссия предлагает ввести единое европейское залоговое право — евроипотеку^[5]. Система евроипотеки основана на закладной. Данная система не призвана заменить другие ипотеки национального характера, а рассматривается как альтернативный вариант к имеющимся.

Одним из важных направлений деятельности МСН является организация международных конференций и конгрессов по вопросам нотариата. Предшествует проведению такого рода мероприятий централизованный сбор информации. МСН анализирует поступающие многочисленные сообщения из различных стран, затем по результатам анализа выносится решение об обсуждении выбранных к рассмотрению наиболее актуальных и проблемных вопросов осуществления нотариальной деятельности в пределах той или иной государственной или региональной юрисдикции.

Периодичность проведения таких конференций равна приблизительно трем годам. В рамках взаимодействия участников этих мероприятий в отдельных комиссиях с участием нотариусов государств — членов Союза обсуждаются выбранные к рассмотрению наболевшие вопросы.

В 1995 г. Российская Федерация стала полноправным членом МСН, что позволило национальному нотариату устанавливать более эффективные деловые контакты с нотариальными органами стран-участниц Союза, осуществлять плодотворную рабочую деятельность при поддержке Союза, который к тому же оказывал довольно значимую помощь консультативного характера российскому законодателю и политическим деятелям.

Так, при рассмотрении в 1998 г. Конституционным Судом РФ дела о статусе региональной нотариальной палаты и об обязательном членстве в ней российская сторона обратилась к нотариальным организациям всех крупных европейских стран с просьбой о предоставлении информации относительно правовых подходов и методов урегулирования такого рода системных взаимоотношений в пределах юрисдикционных территорий стран обращения. Международное нотариальное сообщество с особым вниманием отнеслось к разрешению сложившейся проблемы. Нотариальные организации европейских государств прислали сообщения, в которых проинформировали Конституционный Суд РФ о сложившихся национальных практиках взаимодействия органов нотариального самоуправления. В резолюции Ассамблеи нотариатов членов МСН и обращении президента Союза к Президенту Федеральной нотариальной палаты Союз решительно выступил против кампании, инициированной отдельными российскими нотариусами, недовольными предъявляемыми к исполнению профессиональными обязательствами и этическими требованиями. Прежде всего, речь шла об обязательной принадлежности нотариусов к членству в профессиональных организациях, четком соблюдении установленных тарифов, принесении присяги, требовании о составлении официальных документов только в единой установленной нотариальной форме^[6].

Напомним, что МСН имеет статус неправительственной организации и допущен на правах наблюдателя в Организацию Объединенных Наций. Помимо ООН Союз активно сотрудничает и с целым рядом других международных организаций как универсальной, так и специальной компетенции. Что касается организаций правового характера, то, например, между МСН и Международной ассоциацией юристов было подписано соглашение о сотрудничестве, предусматривающее совместную работу в области юриспруденции по целому ряду направлений: поиску эффективных правовых методов и средств осуществления региональной интеграции, стандартизации осуществления нотариальной деятельности, заключению контрактов посредством электронной и других видов связи, отправлению правосудия, международному коммерческому арбитражу и иным видам общественных отношений, регулируемых международным частным правом, альтернативным способам разрешения споров и т. д.

В данном контексте нельзя не упомянуть и о соглашении между МСН и Международным союзом судей, ключевой целью которого является установление здоровой и стабильно функционирующей системы правосудия, понятной, справедливой и одновременно доступной для граждан всех стран и социальных слоев. Соглашением предусмотрено, что стороны на постоянной и регулярной основе развивают обмен информацией о своей деятельности, обмениваются документами конгрессов, семинаров и коллоквиумов по всем интересующим их вопросам.

Международный союз нотариата посредством методов и механизмов международного и международного частного права, в частности, такого его института как международный гражданский процесс, оказывает ощутимое влияние на процессы гармонизации и унификации национального гражданского права стран объединенной Европы.

Кроме того, в связи с решениями, вынесенными по результатам встречи руководителей Европейского союза в Тампере 15—16 октября 1999 г. о создании в Европе пространства свободы, защищенности и правосудия Комиссия занимается участием нотариата во внесудебном разрешении семейных конфликтов как посредника и примирителя в целях предупреждения конфликтов^[7].

Кроме того, во многих странах системы латинского нотариата, например, во Франции, Италии, и Германии, нотариальные акты могут иметь непосредственную исполнительную силу, которая основана на соглашении сторон. Например, во Франции документ, именуемый исполнительной копией, выданной нотариусом (copie executoire) на основе нотариального акта, является основанием для совершения исполнительных действий судебным исполнителем без решения суда^[8]. Поэтому Международный союз латинского нотариата предложил придать таким нотариальным актам с исполнительной силой транснациональный характер, включив их в проект разрабатываемой международной Конвенции о признании судебных решений в гражданских и коммерческих делах^[9]. В связи с этим представляет интерес Резолюция Европейского парламента A3−0422/93 «О положении и организации нотариата в 12 государствах — членах Сообщества», в которой сформулировано предложение использовать правовые инструменты Договора о ЕС и Брюссельской конвенции 1968 г. о взаимном признании и исполнении судебных постановлений для обеспечения без излишних формальностей взаимного признания нотариальных актов.

Став членом МСН Федеральная палата РФ должна полностью соответствовать признанным Союзом стандартам обеспечения равной защиты нотариально удостоверенного права собственности на территории любого государства — члена.

Достижению этой цели способствует тот факт, что при всех имеющихся различиях структурного и организационно-управленческого характера нотариата европейских и иных стран-участниц Союза, на сегодняшний день уже достигнуто достаточное сходство присутствующих в осуществлении нотариальной деятельности различной юрисдикционной принадлежности соответствующих элементов. Наличие их позволяет говорить об уже достигнутом определенном уровне гармонизации действующего права в рамках отдельных географических регионов и интеграционных объединений. В частности, в Резолюции Европейского парламента А30 422/93 «О положении и организации нотариата в 12 государствах — членах Сообщества»^[10] подчеркивалось, что такими общими элементами, свойственными разным моделям организации и функционирования нотариата являются вопросы: по передаче нотариусу государством части своей верховной власти, что необходимо, в том числе для удостоверения подлинности соглашений, придания им публичного характера и доказательственной силы; по признанию нотариальной деятельности независимой и осуществляемой публично в форме свободной профессии^[11], но под контролем государства или органа, действующего на основании устава и наделенного соответствующими полномочиями от имени государства, которые следят за соблюдением требований, предъявляемых к нотариальному действию и т. д.; по выполнению нотариусом функций предупредительного правосудия, позволяющим не доводить дело до судебного разбирательства путем устранения или снижения вероятности возникновения споров; по осуществлению нотариусом роли беспристрастного советчика сторон.

Нельзя не сказать и несколько слов о таком важном межнациональном нормативном акте как «Этический кодекс нотариусов Европы», ведь именно этот нормативный акт все больше способствует объединению нотариусов латинского типа (см. Приложение № 3).

В последние годы в практику и правовую действительность нотариата все больше входит такое понятие, как «транснациональное действие» и сопряженные с ним выражения: «нотариус страны пребывания», «нотариус страны происхождения», «национальный нотариус», «иностранный нотариус» и т. д. Полагаем, что нельзя не связывать распространение упомянутых терминов и категорий с принятием «Этического кодекса нотариусов Европы»^[12], в котором, пожалуй, впервые в истории нотариата проявилось закрепление воли нотариусов как представителей своей профессии «гарантировать гражданам европейских стран при оформлении ими прав и сделок, выходящих за национальные границы, такую же правовую защиту, как и внутри страны гражданства». Ключевые для понимания изучаемого предмета термины, которыми оперирует Кодекс, имеют, в частности, следующие дефиниции: «транснациональное действие» — это любое действие с участием юрисдикции другого государства, например, в отношении места нахождения имущества, являющегося предметом предстоящей сделки, гражданства одного из участников либо его места жительства или места проведения нотариального удостоверения; «нотариус страны пребывания, или национальный нотариус» — нотариус, который уполномочен совершать нотариальные действия по месту своего нахождения в соответствии с национальным законодательством своей страны; «нотариус страны происхождения, или иностранный нотариус» — нотариус другого государства — члена Европейского Союза, отличного от того, в котором совершаются нотариальные действия^[13].

В рамках обозначенной проблематики стоит также рассмотреть ряд унифицированных европейским законодателем предписаний относительно осуществления деятельности европейскими нотариусами. В условиях социально-экономической интеграции стран, тем более принадлежащих к одному региональному интеграционному объединению, все чаше возникают ситуации, требующие тесного практического взаимодействия и предполагающие профессиональное сотрудничество нотариусов разных стран. Кодексом зафиксированы различные варианты и правила осуществления такого взаимодействия в рамках профессионального сотрудничества нотариусов. В качестве примера можно привести положение статьи 1.2.1 Кодекса: «В случае, когда национальный и иностранный нотариусы сотрудничают в рамках одного и того же дела, они должны стремиться совместно выработать общее решение, которое в соответствии с действующими законодательными и иными нормами гарантировало бы участникам всеобъемлющую защиту их интересов»^[14].

Интересны также и прямые (единообразные) указания Кодекса в отношении применяемых нотариусами в процессе совершения нотариальных актов идентификационных обозначений. Так, нотариус при составлении актов и официальных документов, ведении корреспонденции и предоставлении официальной информации относительно своей профессиональной деятельности указывает наименование своей профессии: «нотариус», а также фамилию и имя в том виде, в каком это допускается национальным законодательством для ведения им своей частной практики. Помимо этого, нотариус также указывает свое место нахождения, т. е. место, куда он был назначен на эту должность. Нотариус может также указывать свое ученое звание. Интересным представляется и тот момент, что указание на свою специализацию возможно только в случае если это допускается или не противоречит позитивному праву его страны происхождения.

В условиях стремления стран, участвующих в продвинутых многонациональных интеграционных процессах, к экономическому, политическому и правовому единообразию важным предоставляется и то, что Кодексом регулируются вопросы, связанные с территориальной компетенцией в нотариальной деятельности. Так, положения Кодекса говорят о том, что «каждое физическое и юридическое лицо вправе выбирать себе нотариуса для получения от него правовой помощи и составления официальных документов. Также физическое лицо по своему усмотрению вправе прибегнуть к помощи любого нотариуса для оказания помощи и содействия, уполномоченному заниматься делом данного физического или юридического лица в силу территориальной юрисдикции. Нотариус, получивший такую просьбу, должен отнестись к ее выполнению со всей ответственностью, какую налагает на него его профессия.

Стоит отметить и то, что нотариус страны происхождения, сопровождающий своего клиента в поездке за границу, как можно раньше ставит об этом в известность местного нотариуса и оговаривает с ним порядок осуществления сотрудничества (п. 2.1 Кодекса).

Однако необходимо помнить, что при всем при этом функция удостоверения документов остается правомочной в отношении того нотариуса, который обладает соответствующей территориальной компетенцией (т. е. местный нотариус).

Нельзя обойти вниманием и положения Кодекса, направленные на урегулирование вопросов применимого права в процессе непосредственной реализации нотариальных действий. В отличие от процессуальной сферы, в которой всегда применяются нормы права страны суда (lex fori), Кодекс устанавливает следующие предписания: «при оформлении транснациональных операций нотариус руководствуется нормами права страны происхождения, нормами права страны пребывания и нормами, закрепленными в настоящем Кодексе».

Таким образом, уровень правового развития и степень влияния в данной сфере Европейского Союза тяжело переоценить и не последнюю роль в процессе формирования высокой оценки унифицированного общеевропейского права в обоснованиях многих специалистов сыграл именно Этический кодекс нотариусов Европы, выходящий за пределы регионального интеграционного объединения. Полагаем, положения, разработанные Кодексом действительно являются более предпочтительными в аспекте формирования единообразной правовой среды для осуществления нотариальной практики государств объединенного региона. Метод кодификации права в такой сфере как нотариат, которой присущи в зависимости от разной государственной принадлежности и правовой системы свои специфические особенности организационного характера значительно выигрывает в условиях многонациональной интеграции стран, например, в сравнении с положениями, введенными в действие посредством директивного метода правовой интеграции ЕС.

Полагаем, что Этический кодекс нотариуса, устанавливая руководящие и базовые начала регулирования профессиональной деятельности нотариусов латинского типа, позволяет формировать и осуществлять еще более гибкую правовую политику взаимодействия нотариусов из различных государств, в зависимости от ежедневной постепенно меняющейся юридической практики взаимодействия нотариусов из государств — членов ЕС, чем директивный метод. Последний, хоть и является средством осуществления гармонизации права — более гибким способом правовой интеграции, нежели унификация права посредством принятия регламентов, тем не менее, все же предполагает жесткое закрепление определенных моделей возможных правоотношений между нотариусами разных стран.

Уступает методу кодификации и признание единого для всех стран ЕС решения, а также придание юридической силы отдельным нотариальным актам внутри ЕС. Подтверждением тому является то обстоятельство, что в ряде государств — членов ЕС и Международного союза нотариусов, зафиксированные в Кодексе положения, перестали носить лишь декларативный характер и получили всеобщее, в том числе законодательное признание, как в позитивном праве, так и в каждодневной юридической практике их использования в соответствии с обычаями делового оборота.

• [1] Мизинцев Е. Н. Организационно-правовые основы нотариата в Российской Федерации и зарубежных странах (сравнительно-правовое исследование): автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2012. С. 4.
• [2] См. также: Международный союз нотариата // Белорусская нотариальная палата. URL: http://belnotary.by/o-notariate/istoriya-notariata/mezhdunarodnyy-soyuz-notariata.php (дата обращения: 08.12.2016); Международный союз Латинского нотариата //Международная нотариальная палата. URL: http://new.notariat.kz/index.php/ru/informatsiya/mezhdunarodnyj-soyuz-notariata (дата обращения: 08.12.2016);
• [3] Квитко А. Ф. Основные правовые модели развития нотариата в зарубежных государствах // Новый юридический журнал. 2012. № 2. С. 165.
• [4] Квитко А. Ф. Основные правовые модели развития нотариата в зарубежных государствах // Новый юридический журнал. 2012. № 2. С. 171.
• [5] Квитко А. Ф. Там же. С. 172.
• [6] Квитко А. Ф. Там же. С. 172.
• [7] Беен Ж. Правовая Европа // Нотариус. 2001. № 6. С. 53.
• [8] Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Указ. соч. С. 144—145.
• [9] Причины для включения документов, удостоверяющих подлинность, в мировую Конвенцию о признании судебных решений в гражданских и коммерческих делах (по материалам Нотариальной палаты ФРГ) // Нотариус. 2001. № 2. С. 65—69.
• [10] Резолюция Европейского парламента A3−0422/93 от 18 января 1994 г. о положении и организации нотариата в двенадцати государствах-членах Сообщества//Спра-вочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». — Послед, обновление 05.06.2017.
• [11] Исключения в странах-членах ЕС составляют Португалия, одна из земель Германии и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии с его особойсистемой права. В отдельных странах этот надзор осуществляется по-разному: частичносилами соответствующих управлений юстиции, частично судами, а иногда совместно —судами и органами юстиции (Прим, автора).
• [12] Иногда в литературе встречается иное наименование" Этического кодекса нотариусов Европы" — «Европейский кодекс профессионального нотариального права» (Прим, автора).
• [13] Ануфриева Л. П. Международное частное право: в 3-х т. Том 3. Трансграничныебанкротства. Международный коммерческий арбитраж. Международный гражданскийпроцесс, 2001 // Бизнес-книга. URL: http://bizbook.online/book-bankrotstvo/notarialnyie-deystviya-32 163.html (дата обращения: 17.11.2015). Ярков В. В. Основные мировые системы нотариата // Нотариус. 1999. № 5. С. 23.
• [14] Этический кодекс нотариусов Европы [Электронный ресурс] // Мир нотариата. URL: http://mirnot.narod.ru/eurocodex.htrnl (дата обращения: 06.12.2016).