Исполнение наказания в виде ограничения свободы

Порядок исполнения ограничения свободы регламентируется главой 8 УИК РФ, а также Инструкцией по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы, утвержденной приказом Минюста РФ от 11 октября 2010 года № 258.

Согласно ч. 5 ст. 88 УК РФ ограничение свободы может быть назначено несовершеннолетнему на срок от двух месяцев до двух лет и только в качестве основной меры наказания. Специализированным государственным органом, осуществляющим надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, является уголовно-исполнительная инспекция. Согласно ч. 2 ст. 47.1 УИК РФ уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к наказанию в виде ограничения свободы не позднее 15 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) вручает осужденному официальное уведомление о необходимости его явки в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет. Несовершеннолетнего осужденного инспекция вызывает с его родителями или иными законными представителями. В отношении несовершеннолетних осужденных факт получения официального уведомления может подтверждаться подписью одного из его родителей или иного законного представителя. Несовершеннолетний осужденный к наказанию в виде ограничения свободы в течение трех суток после получения указанного уведомления обязан явиться в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет. Уголовно-исполнительная инспекция разъясняет осужденному его права и обязанности, порядок и условия отбывания наказания, а также ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания.

Уголовно-исполнительные инспекции проводят с осужденными к наказанию в виде ограничения свободы воспитательную работу, в которой могут принимать участие представители общественности.

Срок ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, исчисляется со дня постановки осужденного на учет уголовно-исполнительной инспекцией, а при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы — со дня освобождения осужденного из воспитательной колонии. В данный срок засчитывается время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения из расчета 1 день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы.

В срок ограничения свободы не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного по месту жительства свыше одних суток без уважительных причин. При установлении данного факта инспекция проводит с осужденным беседу, получает объяснение и выносит постановление о незачете в срок наказания определенного периода времени. Постановление объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от подписи составляется акт.

Как установлено ст. 50 УИК РФ, наказание в виде ограничения свободы отбывается осужденным по месту его жительства. Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы обязан соблюдать установленные судом ограничения, а также являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания. В случае, когда судом в отношении осужденного не установлено ограничение на изменение места работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции, осужденный обязан не позднее семи дней до дня изменения места работы и (или) учебы уведомить об этом уголовно-исполнительную инспекцию, чтобы получить согласие.

УИК предусматривает исключительные обстоятельства, при наличии которых уголовно-исполнительная инспекция может дать согласие на уход из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, на посещение определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования, в частности:

• а) смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного;
• б) необходимость получения осужденным медицинской помощи, если требуемая медицинская помощь не может быть получена по месту постоянного проживания (пребывания) осужденного либо в установленных судом пределах территории;
• в) невозможность дальнейшего нахождения осужденного по месту постоянного проживания (пребывания) в связи со стихийным бедствием или иным чрезвычайным обстоятельством;
• г) прохождение осужденным обучения за установленными судом пределами территории;
• д) необходимость прохождения вступительных испытаний при поступлении в образовательную организацию;
• е) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:

• — явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;
• — прохождение предварительного собеседования;
• — прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;
• — заключение трудового договора;
• — заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;
• — государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии (разрешения) на осуществление определенного вида деятельности;
• ж) осуществление не ограниченных судом прав и обязанностей, связанное с необходимостью ухода из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток (реализация права на пенсионное обеспечение, принятие наследства и осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Законодатель также устанавливает перечень исключительных личных обстоятельств, при наличии которых уголовно-исполнительной инспекцией дается согласие осужденному на изменение места постоянного проживания (пребывания), а именно:

• а) изменение семейного положения осужденного;
• б) предоставление осужденному либо близким родственникам, с которыми он проживает, или приобретение осужденным либо близкими родственниками, с которыми он проживает, жилого помещения;
• в) тяжелая болезнь близкого родственника осужденного, угрожающая жизни больного;

• г) невозможность дальнейшего нахождения осужденного по месту постоянного проживания (пребывания) в связи со стихийным бедствием или иным чрезвычайным обстоятельством;
• д) необходимость получения осужденным медицинской помощи, если требуемая медицинская помощь не может быть получена по месту постоянного проживания (пребывания) осужденного, либо в медицинских организациях, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования;
• е) необходимость прохождения промежуточной или итоговой аттестации при получении осужденным образования в заочной форме обучения за пределами территории соответствующего муниципального образования.

Согласие на изменение места работы и (или) обучения дается уголовно-исполнительной инспекцией осужденному в следующих случаях:

• а) изменение осужденным места постоянного проживания (пребывания);
• б) прекращение трудового договора в связи с изменением работодателем определенных сторонами условий трудового договора;
• в) истечение срока трудового договора, заключенного осужденным с работодателем;
• г) расторжение трудового договора по инициативе осужденного в случае установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора;
• д) поступление (перевод) осужденного в организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
• е) наличие медицинских противопоказаний, препятствующих продолжению работы и (или) учебы.

В администрацию уголовно-исполнительной инспекции с письменным ходатайством об изменении места постоянного проживания (пребывания) осужденного, об изменении места работы и (или) обучения осужденного, об уходе осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, о посещении осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо о выезде осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования вправе обратиться осужденный, его адвокат (законный представитель), а также близкий родственник осужденного. В ходатайстве должны содержаться сведения о необходимости изменения места постоянного проживания (пребывания) осужденного, изменения места работы и (или) обучения осужденного, ухода осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, посещения осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо выезда осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования. По результатам рассмотрения ходатайства уголовно-исполнительная инспекция выносит постановление с указанием мотивов и оснований принятого решения. Оно должно быть вынесено не позднее 10 суток со дня поступления письменного ходатайства, а в случае смерти или тяжелой болезни близкого родственника осужденного, угрожающей жизни больного, — не позднее трех суток со дня поступления письменного ходатайства. Постановление уголовноисполнительной инспекции может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Согласно ст. 54 УИК РФ уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представления об отмене частично либо о дополнении ранее установленных для осужденных ограничений, а также о замене осужденным, уклоняющимся от отбывания наказания, неотбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.

Уголовно-исполнительный кодекс (ст. 57) устанавливает меры поощрения, применяемые к осужденным к наказанию в виде ограничения свободы за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду и (или) учебе:

• а) благодарность;
• б) досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

• в) разрешение на проведение за пределами территории соответствующего муниципального образования выходных и праздничных дней;
• г) разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы территории соответствующего муниципального образования.

Меры поощрения применяются уголовно-исполнительной инспекцией.

Предусмотрена ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы и за уклонение от его отбывания. Согласно ст. 58 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы являются:

• а) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет;
• б) несоблюдение без уважительных причин осужденным установленных судом ограничений;
• в) неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию по вызову без уважительных причин для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания;
• г) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации;
• д) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;
• е) невыполнение осужденным требования, указанного в ч. 3 ст. 50 УИК РФ, которая предусматривает, что осужденный, в отношении которого не установлено ограничение на изменение места работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции, обязан не позднее семи дней до дня изменения места работы и (или) учебы уведомить об этом уголовно-исполнительную инспекцию.

За нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде предупреждения. За совершение осужденным в течение одного года после вынесения предупреждения любого из нарушений, указанных в ч. 1. ст. 58 УИК РФ, уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений. В случае нарушения осужденным порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы, а также при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности дополнения ранее установленных осужденному ограничений, начальник уголовно-исполнительной инспекции может внести в суд соответствующее представление. Данным правом обладает и лицо, замещающее начальника уголовно-исполнительной инспекции.

Злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде ограничения свободы, согласно ч. 4 ст. 58 УИК РФ, признается:

• а) осужденный, допустивший нарушение порядка и условий отбывания наказания в течение одного года после применения к нему взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений;
• б) осужденный, отказавшийся от использования в отношении его технических средств надзора и контроля;
• в) скрывшийся с места жительства осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней;
• г) осужденный, не прибывший в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в соответствии с предписанием, указанным в ч. 3 ст. 47.1 УИК РФ.

Если имеет место злостное уклонение осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве основного наказания либо избранного в порядке замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы в соответствии со ст. 80 УК РФ, уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление о замене ему неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.

Осужденный, место нахождения которого не известно, объявляется в розыск и подлежит задержанию органами внутренних дел на срок до 48 часов. Указанный срок может быть продлен судом до 30 суток. Такое задержание необходимо для внесения уголовноисполнительной инспекцией представления в суд о замене осужденному неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы более строгим наказаниям. После задержания осужденного, которому ограничение свободы назначено в качестве основного вида наказания или избрано в порядке замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы, суд в соответствии со ст. 397 УПК РФ принимает решение о заключении осужденного под стражу и замене ограничения свободы лишением свободы в соответствии со ст. 53 УК РФ.

Статьей 59 УИК РФ установлен порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к наказанию в виде ограничения свободы. Решение о применении к осужденным к наказанию в виде ограничения свободы мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме (ч. 1 и 2 ст. 59 УИК РФ). При применении мер взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и поведение осужденного. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка — со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня обнаружения нарушения.

Если в течение одного года со дня наложения взыскания не будет применено новое взыскание, осужденный считается не имеющим взыскания. В то же время допускается досрочное снятие ранее наложенного взыскания, но не ранее трех месяцев со дня наложения предупреждения и не ранее шести месяцев со дня наложения официального предостережения.

Надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями и заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия. При осуществлении надзора работник уголовно-исполнительной инспекции вправе посещать в любое время суток (за исключением ночного времени) жилище осужденного, вызывать его на беседы в уголовно-исполнительную инспекцию в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания, а также истребовать по месту жительства, работы или учебы осужденного сведения о его поведении (ч. 2 ст. 60 УИК РФ).

Для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных уголовно-исполнительные инспекции вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля. Устройства технических средств надзора и контроля могут устанавливаться инспекцией (организацией, осуществляющей техническое обслуживание в присутствии сотрудника инспекции) непосредственно на осужденного, по месту его жительства или пребывания в целях осуществления надзора за соблюдением следующих ограничений:

• — не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток;
• — не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования;
• — не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования;
• — не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях;
• — не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия инспекции.

Перечень технических средств надзора и контроля определен постановлением Правительства РФ¹ от 31.03.2010 № 198 «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы». Порядок применения указанных технических средств определяется^[1]

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 1 ст. 60 УИК РФ). В частности, данный порядок излагается в Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы, утвержденной приказом Минюста РФ от 11 октября 2010 г. № 258.

• [1] Постановление Правительства РФ от 31.03.2010 № 198 «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзораи контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2010. № 14. Ст. 1663. — Консультант Плюс.