Поступление на государственную гражданскую службу

На ГГС вправе поступать лица, отвечающие требованиям, установленным ст. 21 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, — граждане России, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ, соответствующие квалификационным требованиям.

Гражданин не может быть принят, а гражданский служащий не может находиться на ГГС в случаях, установленных ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ:

• — отсутствия политико-правовой связи с государством (п. 6, 7 ст. 16): выхода из гражданства России или приобретение гражданства другого государства; наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
• — в силу прошлого противоправного поведения (п. 2, 3, 8, 9, 11 ст. 16): препятствующего к поступлению на ГГС: осуждения к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, в случае наличия не снятой или не погашенной судимости; наличия пороков в документах при поступлении на ГГС: отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим охраняемую Федерального закона тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с их использованием; представления подложных документов или заведомо ложных сведений; непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений доходах, расходах, имуществе при поступлении на ГГС^[1]; признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту); непредставления сведений, предусмотренных ст. 20.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ;
• — в силу объективных причин, исключающих квалифицированное выполнение должностных обязанностей (п. 1, 4 ст. 16): признания недееспособным или ограниченно дееспособным, наличия заболевания, препятствующего поступлению на ГГС или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения^[2];
• — в силу возможного возникновения конфликта интересов (п. 5, 10 ст. 16): близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности ГГС связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Основные требования, предъявляемые к гражданским служащим, связаны с учетом субъективных характеристик, т. е. возможности выполнения квалификационных требований.

Для замещения должности ГГС требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу ГГС или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии решения представителя нанимателя — к специальности, направлению подготовки.

Квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего его должностным регламентом.

Согласно указу Президента РФ от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» установлены квалификационные требования к стажу ГГС или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения: а) высших должностей федеральной ГГС — не менее шести лет стажа ГГС или не менее семи лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; б) главных — не менее четырех лет стажа ГГС или не менее пяти лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; в) ведущих должностей федеральной ГГС — не менее двух лет стажа ГГС или не менее четырех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; г) старших и младших должностей федеральной ГГС — без предъявления требований к стажу.

Поступление и замещение должности ГГС по конкурсу (ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы¹). Конкурс заключается в оценке профессионального уровня, соответствия квалификационным требованиям для замещения должности ГГС.

Конкурс объявляется по решению представителя нанимателя при наличии вакантной должности ГГС. Претенденту может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям или с ограничениями для поступления на ГГС и ее прохождения. Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе.

Конкурс не проводится при назначении на определенный срок на должности ГГС категорий «руководители» и «помощники (советники)», при назначении на должности ГГС категории «руководители» Президентом РФ или Правительством РФ, при заключении срочного служебного контракта, при назначении на иную должность ГГС в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 28 и ч. 1—3 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, при назначении на должность ГГС гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на ГГС.

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности ГГС, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа. По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности ГГС, относящиеся к группе младших.

На первом этапе конкурса, на официальном сайте государственного органа в сети Интернет размещается объявление о приеме документов, а также информация о конкурсе, далее производится прием и формальный отбор документов^[3][4].

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены требования проверки сведений о доходах, расходах, имуществе. Определен порядок проведения проверки^[5]. По результатам проверки должно содержаться одно из предложений: о назначении (представлении к назначению) гражданина на государственную должность РФ; об отказе в этом; об отсутствии оснований для применения к лицу, замещающему государственную должность РФ, мер юридической ответственности; о применении к нему мер юридической ответственности; о представлении материалов проверки в президиум Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. Специальный порядок проведения проверки определен Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» в отношении сведений, представляемых в соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности ГГС, а также после оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Второй этап конкурса проводится не позднее чем через 30 календарных дней после дня завершения приема документов для участия в конкурсе, а в случае оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, срок проведения второго этапа конкурса определяется представителем нанимателя.

При установлении в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии поступлению гражданина на ГГС, он информируется представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе в письменной форме.

Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия: представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового), того, в котором проводится конкурс), представители органа по управлению государственной службой, научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с ГГС.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения на вакантную должность ГГС или отказа в нем. По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса и с ним заключается служебный контракт.

Единая методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей ГГС и включение в кадровый резерв государственных органов¹ предполагает подготовку к проведению конкурсов через выбор методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов и формирование соответствующих им конкурсных заданий, при необходимости актуализацию положений должностных регламентов ГГС в отношении вакантных должностей ГГС, на замещение которых планируется объявление конкурсов. В должностных регламентах могут быть установлены квалификационные требования к конкретной специальности (направлению подготовки).

Для оценки профессионального уровня кандидатов, их соответствия квалификационным требованиям могут использоваться методы оценки, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата и иных письменных работ или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности (группе должностей, по которой формируется кадровый резерв).

Методы оценки должны позволить оценить профессиональный уровень кандидатов в зависимости от областей и видов профессиональной служебной деятельности, такие профессиональные и личностные качества, как стратегическое мышление, командное взаимодействие, персональная эффективность, гибкость и готовность к изменениям, — для всех кандидатов, а также лидерство и принятие управленческих решений — дополнительно для кандидатов, претендующих на замещение должностей категории «руководители» всех групп должностей и категории «специалисты» высшей, главной и ведущей групп должностей.

В методике проведения конкурса рекомендуется определить максимальный балл за выполнение каждого конкурсного задания, процент максимального балла, позволяющий считать задание выполненным, и критерии для формирования рейтинга кандидатов по итогам конкурсных процедур.

Объявление о конкурсе должно включать в себя сведения о методах оценки, а также положения должностного регламента.

Конкурсная комиссия оценивает кандидатов 1) на основании представленных ими документов об образовании и о квалификации, 2) про-^[6]

хождении ГГС или иного вида государственной службы, 3) осуществлении другой трудовой деятельности, 4) а также на основе результатов конкурсных процедур.

В ходе конкурсных процедур проводится тестирование:

• — для оценки уровня владения государственным языком РФ (русским языком), знаниями основ Конституции РФ, законодательства РФ о государственной службе и о противодействии коррупции, знаниями и умениями в сфере информационно-коммуникационных технологий;
• — для оценки знаний и умений по вопросам профессиональной служебной деятельности исходя из области и вида профессиональной служебной деятельности по вакантной должности (группе должностей, по которой формируется кадровый резерв).

Члены конкурсной комиссии не позднее трех рабочих дней до начала ее заседания должны быть ознакомлены с материалами выполнения кандидатами конкурсных заданий. При выполнении заданий и проведении заседания конкурсной комиссии ведется видеои (или) аудиозапись либо стенограмма.

В ходе индивидуального собеседования проводится обсуждение с кандидатом результатов выполнения им других конкурсных заданий, задаются вопросы с целью определения его профессионального уровня. По окончании индивидуального собеседования с кандидатом каждый член конкурсной комиссии заносит в конкурсный бюллетень результат оценки кандидата при необходимости с краткой мотивировкой, обосновывающей принятое членом конкурсной комиссии решение. Принятие решения об определении победителя конкурса без проведения очного индивидуального собеседования конкурсной комиссии с кандидатом не допускается.

Итоговый балл кандидата определяется как сумма среднего арифметического баллов, выставленных кандидату членами конкурсной комиссии по результатам индивидуального собеседования, других конкурсных заданий, и баллов, набранных кандидатом по итогам тестирования и выполнения иных аналогичных конкурсных заданий. Секретарь конкурсной комиссии формирует рейтинг кандидатов.

Результаты голосования оформляются решением конкурсной комиссии по итогам конкурса на замещение вакантной должности ГГС и протоколом заседания конкурсной комиссии по результатам конкурса на включение в кадровый резерв. В кадровый резерв конкурсной комиссией могут рекомендоваться кандидаты из числа тех кандидатов, общая сумма набранных баллов которых составляет не менее 50% максимального балла.

Описание методов оценки профессиональных и личностных качеств граждан России (ГГС) представляет собой следующее.

I. Тестирование. При тестировании используется единый перечень вопросов. Тест должен содержать не менее 40 и не более 60 вопросов. Первая часть теста формируется по единым унифицированным заданиям, разработанным в том числе с учетом категорий и групп должностей ГГС, а вторая часть — по тематике профессиональной служебной деятельности. Уровень сложности тестовых заданий возрастает в прямой зависимости от категории и группы должностей ГГС. На каждый вопрос теста может быть только один верный вариант ответа. Кандидатам предоставляется одно и то же время для прохождения тестирования. Подведение результатов тестирования основывается на количестве правильных ответов. Тестирование считается пройденным, если кандидат правильно ответил на 70 и более процентов заданных вопросов. Результаты тестирования оформляются в виде краткой справки.

II. Анкетирование — проводится по вопросам, составленным исходя из должностных обязанностей, а также квалификационных требований для замещения должностей. В анкету включаются вопросы о выполняемых должностных обязанностях по должностям, замещаемым в рамках ранее осуществляемой профессиональной деятельности, профессиональных достижениях, мероприятиях (проектах, форумах, семинарах и др.), в которых кандидат принимал участие, его публикациях в печатных изданиях, увлечениях, а также о рекомендациях и (или) рекомендательных письмах, которые могут быть предоставлены кандидатом.

III. Написание реферата или иных письменных работ. Для написания реферата или иной письменной работы используются вопросы или задания, составленные исходя из должностных обязанностей, а также квалификационных требований для замещения указанных должностей.

Реферат должен соответствовать следующим требованиям: объем реферата — от 7 до 10 страниц (за исключением титульного листа и списка использованной литературы); шрифт — Times New Roman, размер 14, через одинарный интервал; содержать ссылки на использованные источники.

На реферат дается письменное заключение руководителя соответствующего структурного подразделения государственного органа. При этом обеспечивается анонимность подготовленного реферата или иной письменной работы. На основе заключения выставляется итоговая оценка по следующим критериям: соответствие установленным требованиям оформления; раскрытие темы; аналитические способности, логичность мышления; обоснованность и практическая реализуемость представленных предложений по заданной теме.

IV. Индивидуальное собеседование. В рамках индивидуального собеседования задаются вопросы, направленные на оценку профессионального уровня кандидата. В этих целях составляется перечень вопросов по каждой вакантной должности. Предварительное индивидуальное собеседование может проводиться руководителем соответствующего структурного подразделения государственного органа. Проведение индивидуального собеседования с кандидатом в ходе заседания конкурсной комиссии является обязательным.

V. Проведение групповых дискуссий. Тема для ее проведения определяется руководителем соответствующего структурного подразделения государственного органа: кандидатам предлагается конкретная ситуация, которую необходимо обсудить и найти решение поставленных в ней проблем.

VI. Подготовка проекта документа. Кандидату предлагается подготовить проект ответа на обращение гражданина, проект нормативного правового акта или иной документ, разработка которого входит в число должностных обязанностей.

Итоговая оценка выставляется по следующим критериям: соответствие установленным требованиям оформления; понимание сути вопроса, выявление ключевых фактов и проблем; отражение путей решения проблем с учетом правильного применения норм законодательства РФ; обоснованность подходов к решению проблем; аналитические способности, логичность мышления; правовая и лингвистическая грамотность.

Другим способом квалификационного отбора выступает квалификационный экзамен (ст. 49 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)¹.

Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, с которыми заключены срочные служебные контракты, за исключением замещающих: а) должности ГГС категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей ГГС; б) должности ГГС категории «помощники (советники)», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ; в) должности ГГС, относящиеся к главной группе должностей ГГС, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ.

Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя конкурсной или аттестационной комиссией не чаще одного раза в год и не реже одного раза в 3 года.

По результатам квалификационного экзамена выносится одно из решений: 1) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина; 2) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.

Независимо от того, проводился конкурс или нет, кандидатуры лиц, перечисленных в распоряжении Президента РФ от 03.09.2017 № 303- рп^[7][8], подлежат согласованию с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах.

В отличие от перечисленных способов квалификационного отбора испытание при поступлении на ГГС (ст. 27 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) устанавливается после того, как состоялся акт о назначении на должность и подписан служебный контракт.

Срок испытания устанавливается от 3 месяцев до 1 года. Лицам, назначенным на должность ГГС в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от 3 до 6 месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда фактически не исполнялись должностные обязанности.

Испытание не устанавливается: 1) для граждан, получивших среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена или высшее образование в соответствии с договором о целевом обучении с обязательством последующего прохождения ГГС и впервые поступающих на ГГС; 2) для гражданских служащих, назначенных в порядке перевода в связи с сокращением должностей ГГС или упразднением государственного органа; 3) для иных граждан и гражданских служащих, для которых законодательством РФ предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности).

При неудовлетворительных результатах испытания представитель нанимателя обязан предоставить ранее замещаемую должность ГГС, до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт, предупредив об этом гражданского служащего не позднее, чем за 3 дня с указанием причин.

Оформление государственно-служебных отношений производится путем заключения служебного контракта — соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на ГГС, или гражданским служащим о прохождении ГГС и замещении должности ГГС (ст. 23 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ)^[9], согласно которому представитель нанимателя обязан предоставить гражданину возможность прохождения ГГС, замещения определенной должности ГГС, своевременно и в полном объеме выплачивать денежное содержание, и предоставить государственные социальные гарантии. В свою очередь гражданин или гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Существенные условия служебного контракта определены ст. 24 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ: наименование замещаемой должности ГГС с указанием подразделения, дата начала исполнения должностных обязанностей, права и обязанности, должностной регламент, виды и условия страхования, права и обязанности представителя нанимателя, условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы за деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях, режим служебного времени и времени отдыха, условия оплаты труда, нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей ГГС, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.

В зависимости от срока действия служебного контракта ст. 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусматривает два их вида:

• 1) служебный контракт на неопределенный срок;
• 2) срочный служебный контракт от 1 года до 5 лет, если иной срок не установлен Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, который заключается в определенных случаях (замещения должностей ГГС категории «руководители», «помощники (советники)», должности ГГС на период отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется должность ГГС, и др.).

Общиеусловия присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий: последовательное их присвоение по прошествии установленного времени пребывания после их присвоения впервые, присвоение в соответствии с замещаемой должностью, досрочное присвоение в качестве меры поощрения либо присвоение на одну ступень выше предусмотренных для замещаемой должности, сохранение при освобождении от замещаемой должности или увольнении со службы (ст. 13 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ). Лишение присвоенного классного чина (ранга, звания) возможно по решению суда.

Специальные условия: при переводе с государственной службы одного вида на другой ранее присвоенный классный чин (ранг, звание), а также период пребывания в нем учитывается при его присвоении по новому виду государственной службы.

Гражданским служащим, замещающим должности высшей группы, присваивается классный чин ГГС действительный государственный или субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса, главной группы — государственный советник РФ или субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса, ведущей группы — советник ГГС РФ или субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса, старшей группы — референт ГГС РФ или субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса, младшей группы — секретарь ГГС РФ или субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса.

Классный чин ГГС — действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом РФ. В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной ГГС — государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством РФ. Иные классные чины ГГС присваиваются представителем нанимателя.

Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной ГГС, соотношение классных чинов федеральной ГГС и воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, прокурорский работников, классных чинов ГГС субъектов РФ определен указом Президента РФ от 01.02.2005 № ИЗ.

Гражданин РФ может быть лишен классного чина судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

Права гражданского служащего, определенные ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, подразделяются на две группы: необходимые для реализации возложенных на него обязанностей и соблюдения запретов и ограничений (1), связанные с обеспечением надлежащих условий социально-правовой защищенности, которые не носят личный характер, а связаны с поддержанием особого режима служебной деятельности и выступают как особый вид государственного признания заслуг (2).

К первой группе прав, регулируемых нормами административного права, относятся, например, следующие: ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; доступ к сведениям, составляющим государственную тайну и др.

В ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлены действия гражданского служащего при получении неправомерного поручения, которое он не вправе исполнять. При этом он должен представить обоснование неправомерности поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при его исполнении, и получить от руководителя письменное подтверждение поручения. В таком случае гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий несет ряд общегражданских обязанностей: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение; соблюдать права и законные интересы граждан и организаций и др.; иные обязанности можно отнести к специальным: исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения руководителей; соблюдать служебный распорядок; поддерживать необходимый уровень квалификации; представлять сведения о себе и членах своей семьи. Перечень должностей федеральной государственной службы, отвечающих данным критериям, утвержден Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557; дополнительные обязанности: соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) государственным служащим и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми государственный служащий и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Государственный служащий обязан уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении положения государственного служащего, вплоть до его отстранения от исполнения обязанностей, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов осуществляются путем отвода или самоотвода государственного служащего. Если государственный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями), он обязан передать их в доверительное управление^[10].

Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего.

Непринятие гражданским служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение.

Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов¹ устанавливают следующее.

Особенности проведения проверки соблюдения должностными лицами обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения.

Такие сведения могут содержаться в информации, представленной должностными лицами, органами и организациям. Основанием для проведения проверки может, в том числе быть информация, ставшая известной работнику подразделения или должностному лицу, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в ходе анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, из обращений граждан и организаций или открытых источников.

Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней. Срок проверки может быть продлен до 90 дней. По результатам проведения проверки должен быть установлен факт совершения или не совершения должностным лицом коррупционного правонарушения.

В ходе проверки рекомендуется провести следующие мероприятия.

Рекомендуется изучить личное дело должностного лица, сведения о доходах, а также сведения о выполнении им иной оплачиваемой работы. Информация, хранящаяся в личном деле должностного лица, содержит сведения о прошлых местах работы данного лица, данных о его родственниках и местах их работы. Информация о месте работы родственников необходима для анализа возможности возникновения конфликта интересов (например, в случае если организация, в которой работают лица, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, является поставщиком товаров, исполнителем работ или оказывает услуги по заказу государственного (муниципального) органа или подведомственных ему организаций). Анализ сведений о выполнении иной оплачиваемой работы позволяет установить возможность выполнения такой работы на условиях трудового или гражданско-правового договора в организации, в отношении которой должностное лицо реализовывало, реализует или может реализовать свои полномочия.^[11]

Анализ сведений о доходах также осуществляется в целях выявления организаций и лиц, в отношении которых должностное лицо реализовывало, реализует или может реализовать свои полномочия. В этой связи рекомендуется изучить: сведения о местах работы супруги (супруга) должностного лица, а также об организациях, учредителями, участниками, руководителями или работниками которых является должностное лицо и (или) лица, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица; информацию о владении ценными бумагами организаций; информацию о наличии долей в уставных капиталах организаций; сведения об организациях и лицах, от которых должностное лицо, его супруга (супруг) и несовершеннолетние дети получали когда-либо доход.

Дополнительно целесообразно изучить круг физических и юридических лиц, с которыми должностное лицо взаимодействовало в рамках исполнения своих полномочий за последние три года.

Рекомендуется изучить перечень организаций, подведомственных государственному (муниципальному) органу и работников, замещающих должности руководителей и должности, связанные с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий, в указанных организациях, а также перечень физических и юридических лиц, являющихся контрагентами данных организаций.

Могут быть использованы специализированные программные продукты, позволяющие получать актуальную общедоступную информацию о физических и юридических лицах, их связях и аффилированности.

Проведение беседы с должностным лицом являются правом подразделения (уполномоченного лица). Рекомендуется не допускать игнорирования данных мероприятий. Вместе с тем, в случае обращения должностного лица проведение беседы с ним является обязанностью и должно быть организовано в течение семи рабочих дней со дня обращения должностного лица.

В ходе беседы рекомендуется обсудить следующие вопросы, касающиеся, в том числе: основных требований антикоррупционного законодательства в соответствии с предметом проверки; информации, послужившей основанием для осуществления проверки; обстоятельств, свидетельствующих о возможном несоблюдении антикоррупционного законодательства; информации, полученной по итогам запросов.

В ходе беседы рекомендуется опросить должностное лицо по следующим блокам вопросов: когда и при каких обстоятельствах возникла возможность конфликта интересов; взаимосвязь должностного лица и иных лиц, участвующих в ситуации возможного конфликта интересов, как давно и при каких обстоятельствах возникли взаимоотношения. Необходимо попросить разъяснить свои должностные обязанности, порядок их реализации, иные фактически имеющиеся и реализуемые полномочия, которые не закреплены в должностных обязанностях, обязанности вышеупомянутых иных лиц, когда и при каких обстоятельствах с ними осуществлялось взаимодействие (как служебное, так и внеслужебное); причины непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (либо принятие неполных мер), какие меры он считает необходимым принять в настоящее время в целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов (возможности его возникновения). Данная рекомендация применима, когда конфликт интересов очевиден; осведомленность при поступлении на службу (назначении на должность, реализации конкретных функций) о возможности возникновения конфликта интересов, знало или предполагало ли должностное лицо, что данная ситуации может возникнуть и какие меры необходимо было принять.

Беседа не должна иметь обвинительный уклон, необходимо постараться расположить должностное лицо, объяснить необходимость максимально объективно изучить с его помощью все обстоятельства, требующие рассмотрения в рамках проверки.

Направление запросов (кроме запросов, касающихся осуществления ОРД или ее результатов) в государственные (муниципальные) органы и организации: в организацию, в которой должностное лицо осуществляет иную оплачиваемую работу или работало ранее, может способствовать установлению трудовых обязанностей должностного лица в данной организации и конкретного вида поручаемой ему работы; в ФНС России позволит установить доходы, полученные должностным лицом в течение рассматриваемого периода, лиц, перечислявших ему денежные средства, информацию о банковских счетах, открытых на должностное лицо, а также доли участия в уставных капиталах организаций; в Росреестр позволит установить наличие зарегистрированных прав должностного лица на недвижимое имущество, а также лиц, с которым совершены сделки по купле-продаже такого имущества; в кредитные организации позволит установить информацию о банковских счетах, открытых на должностное лицо, получить информацию об осуществляемых денежных переводах по таким счетам, об используемых должностным лицом банковских продуктах (кредит, вклад, ипотека и пр.).

Применение взыскания за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов производится на основании доклада о результатах проверки, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов, с учетом рекомендации данной комиссии. Итоговое решение о применении (неприменении) взыскания и его вида принимает представитель нанимателя (работодатель).

В государственных органах образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821.

По итогам рассмотрения заявлений и представлений конфликтная комиссия принимает одно из решений: установить, что представленные сведения являются достоверными и полными или недостоверными и (или) неполными. В последнем случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить меру ответственности (1); установить, что государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) об урегулировании конфликта интересов или не соблюдал их. В последнем случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа указать на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) об урегулировании конфликта интересов либо применить меру ответственности (2); дать гражданину согласие на замещение должности либо на выполнение работы в коммерческой или некоммерческой организации или отказать в этом (3); признать, что причина непредставления сведений доходах, расходах, имуществе является объективной и уважительной или не является таковой, и в том числе является способом уклонения от представления указанных сведений (4); принять меры по представлению сведений или применить меру ответственности; признать, что обстоятельства, препятствующие выполнению требований Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ, являются объективными и уважительными или нет (применить меру ответственности) (5); признать, что конфликт интересов отсутствует или личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. Комиссия рекомендует принять меры по урегулированию конфликта интересов или по недопущению его возникновения; может быть признано, что государственный служащий не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов — применить конкретную меру ответственности (6)^[12].

В силу ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» государственный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение ее является правонарушением, влекущим увольнение либо привлечение к иным видам ответственности.

Статья 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ в качестве самостоятельного комплекса обязанностей определяет требования к служебному поведению гражданского служащего, по сути дела, представляющие особой специальный административно-правовой режим публичного организационного поведения. В Указе Президента РФ от 16.07.2009 № 814 они поименованы как общие принципы служебного поведения государственных служащих.

В отличие от ограничений, которые реально препятствуют поступлению или пребыванию в должности ГГС, установленные ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ запреты, связанные с ГГС, неизбежно влекут конфликт интересов, а их нарушения могут быть вызваны неправомерным поведением гражданского служащего.

К числу таковых относятся:

• — запреты, направленные на обеспечение единства и стабильности властвования (п.п.2,5,10−15 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ): замещать должность ГГС в случае избрания или назначения на государственную должность (за исключением ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»), избрания на выборную должность в орган местного самоуправления, на оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность ГГС, если иное не предусмотрено федеральным законом; допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности и др.¹;
• — запреты, связанные с предотвращением конфликта интересов (п. 3, 4, 6—9, 16, 17 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ): заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за некоторыми исключениями)^[13][14]; приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от иных лиц¹ и т. п.

Изменения в правовом статусе гражданского служащего могут произойти вследствие перевода на другую должность ГГС или перемещение (в случае отказа — увольнение (п. 8 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ), временное замещение иной должности ГГС (ст. 30 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ), при сокращении должностей отстранения от замещаемой должности (ст. 32 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ), ротации.

Общие требования к аттестации установлены ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации^[15][16][17]. Аттестация проводится в целях определения соответствия замещаемой должности на основе оценки профессиональной служебной деятельности.

Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт (за исключением замещающих отдельные должности ГГС, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, необходимость аттестации которых предусмотрена соответственно указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ).

Аттестация проводится один раз в три года.

По результатам аттестации принимаются решения о том, что гражданский служащий соответствует замещаемой должности ГГС, соответствует и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности ГГС в порядке должностного роста, соответствует при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации, не соответствует замещаемой должности ГГС.

Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с ГГС:

• — соглашение сторон служебного контракта (ст. 34 Федерального закона от 17.07.2004 № 79-ФЗ) — допускается в любое время с освобождением от замещаемой должности ГГС и увольнением с ГГС;
• — истечение срока действия срочного служебного контракта (ст. 35 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ), о чем гражданский служащий должен быть предупрежден не позднее, чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности ГГС и увольнения с ГГС;
• — расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (ст. 36 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). Гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с ГГС по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя за 2 недели;
• — расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ) возможно в нескольких случаях: несоответствие замещаемой должности ГГС либо по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, либо вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; утраты доверия в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; неоднократного неисполнения без уважительных причин должностных обязанностей, если имеется дисциплинарное взыскание и пр. неудовлетворительные показатели служебной деятельности.

Могут наступить иные основания для прекращения государственнослужебных отношений: перевод в другой государственный орган или на государственную службу иного вида; отказ от предложенной для замещения иной должности ГГС в связи с изменением существенных условий служебного контракта; отказ от перевода на иную должность ГГС по состоянию здоровья либо отсутствие такой должности в том же государственном органе; отказ от перевода в другую местность с государственным органом; обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта; нарушение обязательных правил заключения служебного контракта, если оно исключает возможность замещения должности ГГС (ст. 40 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ): заключения служебного контракта в нарушение приговора суда, на исполнение должностных обязанностей, противопоказанных по состоянию здоровья, отсутствия документа об образовании; выход из гражданства России (ст. 41 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ); несоблюдение ограничений и невыполнение законных обязательств; нарушение запретов, связанных с ГГС; отказ от замещения прежней должности ГГС при неудовлетворительном результате испытания (ч. 7 ст. 27 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В силу ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; 2) непредставления сведений доходах, расходах, имуществе либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; 3) участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных ФЗ; 4) осуществления предпринимательской деятельности; 5) вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ; 6) нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (при этом гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и включается в кадровый резерв) осуществляется в связи с: 1) призывом на военную службу или направлением его на альтернативную гражданскую службу; 2) восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность, по решению суда; 3) избранием или назначением на государственную должность, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», на муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; 4) наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с ГГС, если оно признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти субъекта РФ; 5) исполнением государственных обязанностей в случаях, установленных федеральным законом.

Служебный контракт также прекращается, гражданский служащий увольняется с ГГС в связи с: 1) осуждением к наказанию, исключающему возможность замещения должности ГГС, по приговору суда, вступившему в законную силу; 2) признанием полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением; 3) признанием недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 4) достижением предельного возраста пребывания на ГГС, за исключением случаев, когда в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ срок ГГС продлен; 5) применением административного наказания в виде дисквалификации.

Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на ГГС (65 лет), замещающему должность ГГС категории «помощники (советники)», учреждаемую для содействия лицу, замещающему государственную должность, срок ГГС может быть продлен до окончания срока полномочий указанного лица. Федеральному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на ГГС, замещающему должность ГГС категории «руководители» высшей группы должностей ГГС, срок ГГС (но не свыше 70 лет) назначившими его на должность федеральным государственным органом или должностным лицом.

По достижении предельного возраста по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина он может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью ГГС (ст. 25.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

• [1] Пункт 4 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействиикоррупции»; в силу ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ: «Непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществеи обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществеи обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы».
• [2] Приказ Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 984н «Об утвержденииПорядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащимиРоссийской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».
• [3] Утверждено Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112.
• [4] Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р «Об утверждении формыанкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальнуюслужбу в Российской Федерации».
• [5] Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1066 «О проверке достоверности и полнотысведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, а лицами, замещающими государственныедолжности Российской Федерации, и соблюдения ограничении лицами, замещающимигосударственные должности Российской Федерации».
• [6] Постановление Правительства РФ от 31.03.2018 № 397 «Об утверждении единойметодики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственнойгражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов».
• [7] Утверждено Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 111.
• [8] Распоряжение Президента РФ от 03.09.2017 № 303-рп «Об утверждении перечнядолжностей, кандидатуры для назначения (утверждения) на которые подлежат согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе».
• [9] Примерная форма служебного контракта утверждена указом Президента РФот 16.02.2005 № 159.
• [10] Статья 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействиикоррупции»; Указ Президента РФ от 22.12.2015 № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личнойзаинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит илиможет привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».
• [11] Доведены до сведения Письмом Минкультуры России от 31.07.2018 № 274−01.1−39-НМ.
• [12] Информация Минтруда России от 19.10.2012 «Обзор типовых ситуаций конфликтаинтересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования».
• [13] Указ Президента РФ от 10.10.2015 № 506 «Об утверждении Положения о порядкепринятия лицами, замещающими отдельные государственные должности РоссийскойФедерации, отдельные должности федеральной государственной службы, почетныхи специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций».
• [14] Постановление Правительства РФ от 28.01.2012 № 44 «О порядке участия членовПравительства Российской Федерации и государственных гражданских служащих в высших органах управления государственных корпораций и государственных компаний». Значительно трансформирован этот перечень исключений для лиц, замещающих государственные должности РФ, для которых Федерального конституционного закона илиФедерального закона не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочияна постоянной основе, которые не вправе: участвовать в управлении коммерческойорганизацией или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев: а) участие в управлении совета муниципальных образований субъекта РФ, иных объединений муниципальных образований, политической партией, участие в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищностроительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачногопотребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости; б) участиена безвозмездной основе в деятельности коллегиального органа организации на основании акта Президента РФ или Правительства РФ; в) представление на безвозмезднойоснове интересов Российской Федерации или субъекта РФ в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является Российская Федерация или субъект РФ, в соответствии с нормативными правовыми
• [15] актами Правительства РФ или нормативными правовыми актами субъекта РФ, определяющими порядок осуществления от имени России или субъекта РФ полномочий учредителя организации либо управления находящимися в федеральной собственности илисобственности субъекта РФ акциями (долями участия в уставном капитале); г) представление на безвозмездной основе интересов муниципального образования в органахуправления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование, в соответствии с муниципальнымиправовыми актами, определяющими порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий учредителя организации или управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями участия в уставном капитале);д) иных случаев, предусмотренных федеральными законами.
• [16] Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщенияотдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от егореализации».
• [17] Утверждено Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 110.