Принципы ОРД. 
Оперативно-розыскная деятельность полиции в раскрытии и расследовании преступлений

Понять и бороться за принципы куда легче, чем жить в соответствии с ними.

Закон Мерфи

Разрешение сложных системных задач ОРД невозможно без основных правил, руководящих и основополагающих начал — принципов, на которые опирается эта деятельность.

Следует сразу же оговориться, что учение о принципах настолько важно для любой социальной деятельности человека и настолько всеобъемлюще, что к его разработке и толкованию причастны ученые практически всех отраслей знаний. Здесь и такие мыслители, как Аристотель, Кант, Демокрит, Спиноза, Гегель и другие ученые, имеющие свои философские взгляды на понятие и сущность принципа. И сегодня в каждой научной отрасли, включая юридические, особое внимание обращается на выявление и исследование принципов их существования. ОРД как особая отрасль юридических знаний исключением не является. Авторы, учитывая разнообразие и множество существующих мнений, предприняли попытку изучить прежде всего определенные законом, общепризнанные, а также наиболее приемлемые, на их взгляд, подходы к перечню и определению сущности принципов ОРД и сформулировать рекомендации по их правовому и практическому обеспечению.

В современной теории ОРД практически все исследователи в той или иной мере анализировали принципы. Существенный вклад в разработку этой проблемы внесли Д. В. Гребельский, А. Г. Лекарь, А. И. Алексеев, В. Г. Бобров, Г. К. Синилов, В. М. Атмажитов, В. А. Лукашов, И. А. Климов, Ю. С. Блинов, К. В. Сурков, Н. П. Водько, А. Ю. Шумилов, Е. Д. Лукьянченков. Неоднократно к ней обращались и авторы пособия в сфере своих научных исследований.

Вопрос о принципах ОРД остается достаточно сложным, и прежде всего по причине трансформации сущности их понимания в связи с началом действия Закона об ОРД в условиях существенно изменившегося типа российской уголовно-правовой политики. При рассмотрении истории становления и развития государства и права становится очевидно, что с изменением формы государственного устройства и общественной жизни людей меняется право, методы, сами принципы жизнедеятельности, в том числе, разумеется, и правоохранительной.

Принципы, являясь основополагающими, выражают сущность государственно-правовых исходных начал всей деятельности, служат ориентиром в правотворческой деятельности. Они обеспечивают нормативное регулирование и развитие правовой системы, а также правоприменительной системы^[1].

Поскольку любая социальная деятельность связана с человеком как личностью, то принцип следует понимать не только в объективном, но и субъективном смысле как внутреннее убеждение человека, определяющее его отношение к действующим нормам поведения и сознательной деятельности. И хорошо, если принцип им будет пониматься как всеобщее необходимое жизненное и реальное правило поведения. Наверное, можно сказать, что принцип мышления в таком случае будет адекватен принципу действия.

Исследование принципов ОРД имеет существенное значение, так как детерминируют саму эту деятельность, выражают ее сущностную определенность, как мы ранее сформулировали, оперативно-разыскную политику, не только взаимодействуют, но и отграничивают от смежных видов деятельности (например, криминалистики, уголовного процесса). Они имеют в своей основе систему базовых положений, которые присущи только ОРД и при этом опираются на законы, изучаемые другими науками, тесно с ней связанными (уголовное право, уголовный процесс, криминология, криминалистика, психология и др.). Принципы ОРД неразрывны со всей правоохранительной деятельностью, они выражают объективные и существенные закономерности, сложившиеся в борьбе с преступностью, с учетом глубинной (коренной) особенности использования специфического вида оперативно-разыскной деятельности. Будучи порожденными конкретной действительностью, принципы не только отражают объективные закономерности, но и выступают средством переустройства этой действительности.

Находясь в органической связи с правом, обладая высоким уровнем обобщения (всеобщности), большой устойчивостью и стабильностью, принципы могут быть закреплены в норме права, но это вовсе не означает, что законодатель их порождает (вырабатывает). Совершенно прав профессор В. Т. Томин, когда, рассматривая принципы уголовного процесса, пишет: «…принципы вырабатываются не законодателем. Принципы вырабатываются наукой. Законодатель получает их в готовом виде. Будучи выработанными, принципы становятся равно обязательными как для рядового участника уголовного процесса, так и для законодателя»^[2]. Не закрепленные в норме принципы обладают такими же признаками, что и закрепленные. Например, принципы законности и негласности в ОРД прошли большой исторический путь, прежде чем нашли свое нормативное закрепление в ст. 3 Закона об ОРД. Принцип «негласности» по сути — вечный спутник сыскной работы, хотя таковым и не назывался.

Все принципы равны и самостоятельны. Не может быть ранжировки принципов по уровням: главные и второстепенные. Однако по существу своего внутреннего содержания отдельные принципы могут принадлежать только данному виду деятельности. Это принципы «конспирации», «сочетание гласных и негласных начал в ОРД», отражающие разведывательно-поисковую суть этой деятельности. Они пронизывают цель и задачи ОРД, пути и средства их достижения. Такие принципы принято называть специальными.

В настоящее время, полагаем, еще недостаточно сформировано единое представление относительно состава и системы принципов ОРД, что требует активизации научных исследований в этом направлении. Зачастую к принципам данной деятельности относят положения, которые имеют большое значение для решения задач ОРД, но тем не менее не являются основополагающими и общеобязательными. Проведя сравнительный анализ имеющихся точек зрения по этой проблеме, можно сделать следующие выводы:

во-первых, не всегда строго выдерживаются признаки, присущие принципам, в частности обязательное отношение ко всем видам ОРД всех ее субъектов;

во-вторых, происходит практическая подмена понятий «принципы» и «требования». В отличие от принципов требования относятся к отдельным видам деятельности отдельных субъектов. Они, как правило, содержатся в ведомственных нормативных актах применительно к конкретным оперативным ситуациям;

в-третыос, некоторые из предложенных исследователями принципов есть не что иное, как способ и средство обеспечения ОРД, и т. д.

Принципы ОРД должны определять более глубокие, а именно принципиальные, обязательные закономерности, и одновременно служить руководством к практическим действиям.

Состав принципов ОРД обусловлен закономерностями существования этой деятельности как целостного и самодостаточного образования, объективно необходимого в системе правоохранительной деятельности государства. Иначе говоря, быть относительно самостоятельной ее подсистемой.

В свою очередь принципы детерминируют систему ОРД, отражают ее сущность и направления деятельности, способствуют определению целей, задач и функций.

Принципы ОРД универсальны, т. е. они адресуются всем субъектам, осуществляющим ОРД, и по всем направлениям их разведывательнопоисковой деятельности.

Принципы ОРД должны определять и закономерности формирования управленческой системы, направленной на противодействие преступности.

Принципы не могут рассматриваться друг от друга изолированно. Они в системе интегрированы и в этом смысле совместимы.

Каждый из принципов имеет свои типичные признаки, вместе с тем проявляется в конкретных специфических условиях.

Учитывая общепризнанные философско-правовые учения о принципах, объективные закономерности их проявления и нормативные установки в рассматриваемой сфере, а также, разумеется, существующие обоснованные научные мнения, можно представить принципы ОРД по следующей системе.

Конституционные принципы: принцип законности, принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Это всеобщие принципы, относящиеся ко всем отраслям права, но имеющие конкретное специфическое выражение в ОРД и закрепленные в нормах Закона об ОРД (ст. 3, 5).

К числу общих принципов можно отнести и принцип опоры на содействие граждан. Данный принцип имеет исторические корни, содержит все общие признаки, присущие пониманию принципа, нашел признание в теории и практике ОРД.

Выработан он был в период становления и развития теории ОРД в конце 1960;х гг. и сразу же нашел единодушную поддержку теоретиков и практиков ОРД. Правда, назывался данный принцип по-разному: «опора на трудящихся и повседневная связь с общественными организациями» (Д. В. Гребельский), «связь с трудящимися» (В. Г. Бобров), «связь с трудящимися и общественностью» (В. А. Лукашов) и др.

Авторы представили этот принцип, как им показалось, в более современной терминологии и в некотором сочетании выражений, употребленных в действующем Законе об ОРД. Полагаем, что в числе общих принципов, учитывая разветвленность оперативных подразделений и сложность по целенаправленному заимствованию по решению единых задач с применением гласных и негласных сил и средств, можно выделить и принцип оптимизации управления.

Это действительно всеобщие принципы, относящиеся ко всем видам юридической деятельности, в том числе в специфическом проявлении в ОРД.

Специальные принципы: конспирации, сочетание гласных и негласных методов и средств, а также принцип наступательности, к сожалению, не закрепленный в норме права.

Полагаем, что указанные принципы нуждаются хотя бы в их краткой характеристике применительно к ОРД (к практике и законодательству) .

Принцип законности. Законность — универсальный и неизменный (с точки зрения постоянства) общеправовой принцип, который нашел свое нормативное воплощение в Конституции РФ. Законность при всем многообразии толкований следует рассматривать как специфическое правовое явление. Содержание законности составляет законодательство, адекватно отражающее правовые принципы.

В понятие законности следует вкладывать исполнение закона. Именно из этого вытекает объективная необходимость соблюдения и исполнения подзаконных актов, изданных на основе закона, в точном соответствии с законом и во исполнение закона.

Закон об ОРД не только подтверждает данную позицию, но и служит гарантом обеспечения законности данной специфической деятельности. Ведомственные нормативные акты, соответствующие закону, отражая содержание его норм, выступают средством обеспечения их реализации, а следовательно, и средством обеспечения законности. Отсюда и закономерный вывод о том, что субъектами законности могут быть только должностные лица^[3].

Обеспечение законности предполагает осуществление ОРД специальными субъектами — органами и должностными лицами, осуществляющими ОРД, уполномоченными законом (ст. 13 Закона об ОРД, ч. 1 ст. 40 УПК РФ).

Законность находит свое выражение, прежде всего в правовой регламентации прав и обязанностей, специальной компетенции указанных субъектов и в содержании их деятельности. Это определяется социальным и правовым статусом субъектов ОРД, уровнем и системой правового регулирования ОРД, процедурой и условиями реализации законодательных и подзаконных нормативных актов, наличием и эффективностью гарантий, обеспечивающих законность.

Практика показывает, что наиболее остро проблема обеспечения законности возникает в сфере соблюдения:

• — прав и свобод личности;
• — оснований и условий проведения ОРМ;
• — производства оперативной проверки (разработки);
• — оснований и порядка использования результатов ОРД;
• — исполнения обязанностей и реализации прав органов и должностных лиц, осуществляющих ОРД;
• — гарантий социальной и правовой защиты должностных лиц, органов, осуществляющих ОРД, а также граждан, содействующих этим органам, в том числе и на конфиденциальной основе;
• — организации и порядка финансового обеспечения.

Меры по обеспечению законности в разрешении этих и других проблем выражаются в следующем:

• • недопустимо осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Законом об ОРД (ч. 2 ст. 5);
• • никто не вправе сомневаться в законных действиях должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, за исключением лиц, прямо уполномоченных на это законом (ч. 2 ст. 16);
• • ОРД должна осуществляться посредством ОРМ, определенных только законом (ст. 6);
• • ОРМ должны проводиться только на основаниях и условиях, указанных в законе (ст. 7 и 8);
• • ОРМ не должны вызывать нарушений, охраняемых законом прав и интересов не только непричастных к преступлениям граждан, но и тех лиц, в отношении которых они проводятся (они не должны ставить под угрозу жизнь, здоровье и собственность граждан, организаций, учреждений);
• • указанные мероприятия не должны содержать элементов провокации и фальсификации добытых данных, приведших (или могущих привести) к нарушениям закона (п. 12 ст. 5).

Следует отметить, что указанные меры, помимо обеспечения законности в непосредственном осуществлении ОРД, имеют решающее значение и для использования полученных результатов.

Имеется в виду, что если в ходе представления результатов сотрудниками, имеющими право использовать их для принятия предусмотренных законом решений, будет обнаружено хотя бы одно нарушение указанных мер, то они будут, безусловно, отнесены к недопустимым сведениям для законного использования.

Необходимо и четкое определение понятия «нарушение законности», так как установление критерия оценки отнесения конкретных действий к нарушениям законности помогает определить меры по их предупреждению и делать правильные выводы о состоянии законности в ОРД и их структуре (видах нарушений). Последнее позволяет видеть степень общественной опасности. Всякое нарушение законности является правонарушением, которое характеризуется невыполнением должностным лицом конкретной правовой нормы, и тем самым происходит причинение вреда законным правам и интересам граждан, государственных и общественных организаций. Противоправность и общественная опасность наносят ущерб тем социальным отношениям, которые находятся под охраной права. Но здесь есть особенность, состоящая в том, что степень общественной опасности нарушений законности заранее специальными правовыми нормами не определяется. Думаем, не надо объяснять то, что в праве нет, да и не может быть конкретных признаков специального состава нарушения законности. Попросту сказать, невозможно сформулировать такую универсальную норму. Руководствоваться следует соответствующими правовыми нормами, а именно признаками общественной опасности преступлений, административных правонарушений в области исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов и служебных дисциплинарных проступков, которые могут усматриваться в действиях должностных лиц, осуществляющих ОРД.

Такой подход позволяет прийти к необходимости соотнесения требований закона и подзаконных ведомственных нормативных актов и того, что не всякое неисполнение ведомственных актов влечет за собой нарушение законности.

Ведомственные нормативные акты, соответствующие закону, должны отражать содержание его норм. Это относится и к правовой компетенции субъектов, которые издают ведомственные акты, регулирующие ОРД, а также отдающих приказы, указания и распоряжения по организации подготовки и тактике проведении ОРМ. Образно говоря, государство в лице своих органов не только использует законность в целях надлежащего управления, но и само должно неукоснительно следовать требованиям законности.

В связи с этим можно сделать вывод о том, что нарушение ведомственных актов, не повлекшее нарушений предписаний конкретных норм закона, не есть нарушение законности.

При этом необходимо отметить наличие правовой (законной) допустимости причинения вреда правоохраняемым интересам в процессе ОРД (ч. 4 ст. 16 Закона об ОРД).

Обеспечение законности в ОРД осуществляется посредством развития ее основных гарантий. При анализе определений принципов нетрудно увидеть, что внимание почти всех исследователей сосредоточено на деятельностной и правовой стороне, но ведь есть и не менее важный аспект — внутреннее убеждение человека, определяющее его отношение к действительности, нормы поведения и деятельности. Имеем в виду уровень правосознания субъекта законности. В определении понятия принципа — это органически взаимосвязанные и взаимообусловленные составляющие. Существенное значение в обеспечении законности имеет правосознание сотрудников, осуществляющих ОРД. Оно выступает в виде сложной совокупности ориентаций, привычек, убеждений и осознанных представлений о правовой действительности окружающей его среды, где особое место занимает криминальная ее часть, о месте и назначении оперативно-разыскной формы обеспечения борьбы с преступностью, о полезной необходимости собственной роли в использовании правовых средств и методов обеспечения законности в достижении общественно значимых целей.

Существенными гарантиями в обеспечении законности являются также:

• — совершенствование законодательства, ведомственного нормативного творчества с учетом современных реалий;
• — предупредительный и текущий контроль за ОРД;
• — судебный контроль за обоснованностью (законностью) проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан;
• — прокурорский надзор за соблюдением законов при осуществлении ОРД^[4];
• — профилактика нарушений законности, выявление фактов нарушений Закона об ОРД и соответствующая правовая реакция на них.

Содержание указанных направлений будет подробно рассмотрено в соответствующих разделах произведения.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Законность как объективная необходимость служит, в свою очередь, гарантией реализации прав и свобод человека и гражданина, создает условия для законопослушания и стабильного правопорядка. Очевидно, что нарушение принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина будет нарушением принципа законности. Законодательное выделение принципа по правам человека обусловлено необходимостью отразить данное всеобщее конституционное положение применительно конкретно к ОРД, а также нормативно определить права и обязанности каждого на обжалование незаконных решений и действий оперативно-разыскных органов и должностных лиц.

Указанный принцип имеет ярко выраженный международный характер. Он базируется на соответствующих международных правовых актах. «Правовое государство, — отмечается в документе Копенгагенского совещания Конференции Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), — означает не просто формальную законность, которая обеспечивает регулярность и последовательность в достижении и поддержании демократического порядка, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии высшей ценности человеческой личности»^[5].

Определенное значение по обеспечению данного принципа имеют и решения Конституционного Суда РФ, а также Европейского суда по правам человека, касающиеся отдельных вопросов ОРД. Некоторые из них мы будем анализировать применительно к отдельным ОРМ.

Своеобразие современной борьбы с преступностью как раз и состоит в том, что она протекает в условиях, когда отношение к правам человека резко меняется в сторону уважения прав любого человека и гражданина, его личной неприкосновенности, невмешательства в его личную и семейную жизнь, неприкосновенности жилища, тайны его корреспонденции, телефонных переговоров, недопущения других посягательств на его честь и репутацию.

Отечественное законодательство восприняло основополагающие положения международных актов, в том числе конкретизировало их применительно к деятельности правоохранительных органов, при осуществлении которой чаще всего происходит вхождение в сферу прав и свобод граждан. В Законе об ОРД в качестве основной обязанности сотрудников, осуществляющих ОРД, предписано «принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина» (п. 1 ст. 14). Вопрос этот особо остро встает и в части сбалансированности прав и обязанностей сотрудников правоохранительных органов с правами и свободами человека и гражданина, нашедшими свое конкретное отражение в международных актах и национальном законодательстве, включая и предписания Закона об ОРД.

Такое соотношение прав и обязанностей не должно входить в противоречие, особенно в ситуациях, когда в борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями возникает необходимость применять ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе ОРД. Ограничения устанавливаются не произвольно, а с учетом общих критериев, изложенных в международных документах по правам человека, указаний Конституции РФ и конкретных предписаний Закона об ОРД. «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе» (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека).

В Конституции РФ (ч. 3 ст. 55) говорится, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Соблюдая правовую преемственность в разрешении данной правовой проблемы, Закон об ОРД предусматривает основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ (ст. 9).

При этом в Законе об ОРД указано, что если лицо полагает, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокурору или в суд (ч. 1 ст. 5).

Если же виновность лица в совершении преступления не доказана (в отношении него отказано в возбуждении дела, либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или состава) и если лицо располагает фактами проведения в отношении него ОРМ и полагает, что при этом нарушены его права, оно вправе истребовать от органа соответствующие сведения, объяснения (ч. 4 ст. 5).

Предполагая такую возможность, Закон разрешает ознакомление с имеющейся информацией только в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

Это означает, что представлять сведения о характере имеющейся информации с обеспечением при этом принципа конспирации можно лишь путем исключения сведений о негласных источниках ее выявления, методах и средствах ее получения.

Ситуация для органов, осуществляющих ОРД, прямо скажем, неблагоприятная и нежелательная. Чтобы она не наступила и не мешала их работе по обнаружению и разоблачению опасных преступников, следует придерживаться указанных гарантий обеспечения законности. В данном случае как минимум не допускать осуществления ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законом, и проводить ОРМ при строгом соблюдении правовых оснований и условий (ст. 6—8 Закона об ОРД). Весьма важно осуществлять ОРД так профессионально грамотно, чтобы лицо, обоснованно подозреваемое в подготовке или совершении тяжких и особо тяжких преступлений, не могло располагать фактами и не имело бы поводов полагать, что ОРМ в отношении него проводились.

Подчеркивая особую значимость принципа соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ходе ОРД, законодатель счел необходимым определить гарантии его обеспечения путем конкретных запретов. Органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, запрещается:

• — проводить ОРМ в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;
• — принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;
• — разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения ОРМ, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
• — подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);
• — фальсифицировать результаты ОРД.

При установленном нарушении прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий оперативно-разыскной орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством обязаны принять меры по восстановлению этих прав и интересов и возмещению причиненного вреда.

Заявление или жалоба будет рассматриваться по правилам гражданского судопроизводства. Порядок и сроки рассмотрения подобных дел ничем не отличаются от установленной законодательством процедуры рассмотрения жалоб и заявлений граждан.

Принцип опоры на содействие граждан в ОРД. Без оказания помощи и содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, такая деятельность в принципе не может существовать. Это означает, что данный принцип пронизывает все институты ОРД.

Опора на активное содействие граждан существенно повышает эффективность ОРД, прежде всего:

• — по обеспечению возможности получения информации о фактах и лицах, представляющих оперативный интерес;
• — в содействии при проведении отдельных ОРМ. Этим, как правило, целенаправленно создается будущая свидетельская база о конкретных эпизодах события преступления, о характере деятельности проверяемых лиц; о документировании отдельных фактов, очевидцами которых стали граждане, привлеченные к осуществлению ОРМ. Чаще всего они привлекаются к участию в проведении таких ОРМ, как проверочная закупка, наблюдение, оперативный эксперимент, сбор образцов для сравнительного исследования. Кроме того, это и один из путей легализации оперативно-разыскных сведений. Реализация данного принципа способствует реальному вхождению результатов ОРД в уголовный процесс. Свидетельские показания граждан, привлеченных к осуществлению ОРМ, являются доказательствами и могут иметь существенное значение в доказывании по выявленному оперативным путем преступлению.

Принцип наступателъности объективно существует, хотя и не включен в правовую норму Закона об ОРД. Он означает в первую очередь быстроту, оперативность принятия мер, с помощью которых упреждаются действия преступников. Ведь не случайно при многих значениях слова «оперативный» имеются и такие, как: «непосредственно», «практически осуществляющий что-нибудь», «оперативный штаб», «оперативная работа», «способный быстро, вовремя исправить или направить ход дел». Думается, что это вполне относимо и к оперативному уполномоченному (сотруднику органа, осуществляющего ОРД).

Профессор А. Г. Лекарь, называя этот принцип руководящим началом, акцентировал внимание на таком осуществлении ОРМ, при котором опережаются действия преступников. Более того, Г. К. Синилов видел реализацию этого принципа в решении не только тактических, но и стратегических задач органов внутренних дел, в их правоохранительной деятельности в соответствии с оперативной обстановкой.

Наступательность, на наш взгляд, реализуется путем осуществления постоянного оперативно-разыскного поиска в зонах или на объектах обслуживания в целях обнаружения необходимой информации о замышляемых, подготавливаемых, совершаемых или ранее совершенных преступлениях. Если для следователя ход расследования — это, как правило, ретроспективный анализ произошедшего события, то для оперативного работника нередко — это необходимость получения информации об угрозе наступления такого события, а по отдельным преступлениям против личности (например, заказным убийствам) промедление с реализацией оперативной информации буквально смерти подобно для намеченной жертвы.

Наступательность отражает разведывательный поисковый характер ОРД и обеспечивается высокой оперативной готовностью, исходя из анализа и оценки складывающейся и постоянно изменяющейся оперативной обстановки. В быстрых и профессиональных действиях — успех оперативно-разыскной профилактики и работы по пресечению криминальных деяний. Только своевременное выявление правонарушений и оперативное реагирование позволяют также установить механизм сложного преступления, например в сфере экономики, спрогнозировать сценарий его развития, задокументировать совершаемые действия проверяемых и разрабатываемых, не упустить момента уничтожения следов, документов, использовать возможность поимки с поличным и тому подобные действия. Наступательность — это и внезапность для преступников, стремление застать их врасплох, и другие действия, не присущие ни одному виду правоохранительной деятельности.

Наступательность позволяет максимально быстро, организованно, а главное, результативно использовать весь арсенал сил, средств и методов ОРД.

Принцип оптимизации управления. Под ним понимается устранение, нейтрализация или существенное уменьшение негативного влияния возникающих серьезных противоречий. Его содержание включает в себя следующее.

Целенаправленность. Управление оперативно-разыскной системой в целом и отдельные действия исполнителей должны иметь ясные и определенные цели.

Объективность. Познание и умелое использование их объективных законов в организационной деятельности. Это адекватное отражение явлений действительности познающим субъектом (конкретная истина). Плановость работы.

Компетентность или соответствие. Этот критерий требует определения соответствия работников занимаемой должности. Выполненная работа должна соответствовать интеллектуальным и физическим возможностям исполнителя. Это и стремление к достижению цели с наименьшими затратами сил, средств, времени, сведение к минимуму любых рисков. Следование данному критерию ведет к эффективности управляемой оперативно-разыскной системы, к ее структурной рационализации.

Специальные принципы.

Принцип конспирации. ОРД объективно невозможна без определенной степени негласности ОРМ, и засекречивание сведений в области ОРД само по себе, как подтвердил Конституционный Суд РФ, не нарушает прав человека и гражданина^[6].

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ по этому же вопросу сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

В ОРД, помимо термина «конспирация», употребляются еще несколько близких по смыслу: «тайна», «секрет», «негласность», «конфиденциальность». Ученым, видимо, предстоит в целях совершенствования оперативно-разыскного языка серьезно заняться толкованием этих и других специфических терминов, ибо познание оперативноразыскной сущности во многом зависит от правильного определения языкового носителя смысла^[7].

Опираясь на авторитет словарей русского языка, выберем наиболее подходящее, на наш взгляд, значение для определения термина «конспирация». В нашей интерпретации — это методы, применяемые для соблюдения тайны ОРД. Принцип конспирации объективно отражает разведывательно-поисковую суть ОРД, основную специфику ее содержания. Закон об ОРД обращает особое внимание на соблюдение правил конспирации при решении задач ОРД (п. 5 ст. 14).

Объективная необходимость принципа конспирации является в значительной мере адекватным ответом на большинство тайно подготавливаемых и совершаемых тяжких и особо тяжких преступлений. Обращая внимание на значение принципа конспирации для улучшения процесса борьбы с преступностью, следует особо отметить заслуги профессора И. И. Басецкого, который делает акцент на том, что сохранение в тайне направлений поисковой (разведывательной) работы, специальных средств и методов, используемых при проведении мероприятий в отношении конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в совершении преступлений, адекватно стремлению преступников остаться безнаказанными, скрыть или ликвидировать следы преступлений, не попасть в поле зрения оперативных сотрудников. Сфера распространения этого принципа — практически вся ОРД. Отметим наиболее значимые, по нашему мнению, направления.

Определенная область нормативного регулирования. Издание секретных ведомственных нормативных актов. Органам, осуществляющим ОРД, предоставлено право использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств, а также личности граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе (п. 4 ст. 15 Закона об ОРД).

Организация оперативно-разыскного производства. В Законе об ОРД указано, что органы, осуществляющие ОРД, заводят дела оперативного учета. Перечень таких дел и порядок их ведения определяются только ведомственными нормативными правовыми актами этих органов (ч. 1 и 5 ст. 10). Устанавливается и особый порядок ведения оперативно-разыскного делопроизводства и правила обращения с оперативно-служебными документами.

Организация формирования специальных автоматизированных банков информации оперативно-разыскного назначения и строго ограниченный доступ к ознакомлению с ними и их использованию. В Законе об ОРД обращено внимание:

• — на определение перечня сведений об ОРД, составляющих государственную тайну (ч. 1 ст. 12);
• — законодательный порядок использования конфиденциального сотрудничества граждан (ст. 17 и 18);
• — строгое ограничение перечня секретной информации, которая не может быть предоставлена суду (ч. 5 ст. 5, ч. 3 ст. 9) и не входит в предмет прокурорского надзора (ч. 3 ст. 21).

Следует особо отметить, что соблюдение принципа конспирации непосредственно отражается на реализации принципа соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Законодатель возлагает обязанность сохранять в тайне ставшие известными должностным лицам сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Такие сведения отнесены к конфиденциальным. Необходимость соблюдения конспирации в отношении таких сведений вызвана прежде всего защитой граждан от необоснованной их компрометации по первичной, непроверенной информации. Недоброкачественность информации может иметь место в силу различного рода ошибок в ее анализе, добросовестного заблуждения источника ее представления, а то и по причине оговора, клеветы со стороны недоброжелательно настроенных граждан по отношению к конкретному лицу, вызвавшему оперативный интерес у органов, и т. п.

В этом отношении интересно (а скорее поучительно) сформулирована международная норма — статья Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и официального комментария к ней. В ст. 4 указанного документа сказано: «Сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами по поддержанию правопорядка, сохраняются в тайне, если исполнение обязанностей или требования правосудия не требуют иного». И комментарий к ней: «По характеру своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка получают информацию, которая может относиться к личной жизни других лиц или потенциально повредить интересам таких лиц и особенно их репутации.

Следует проявлять большую осторожность при сохранении и использовании такой информации, которая разглашается только при исполнении обязанностей или в целях правосудия. Любое разглашение такой информации в других целях является полностью неправомерным"^[8].

Подчеркивая необходимость и важность соблюдения и исполнения принципа конспирации, вместе с тем следует определить ее разумные пределы, с точки зрения нецелесообразности расширительного ее толкования, неоправданного «культа секретности». В этой связи не утратили своего значения выводы об относительной негласности ОРМ одного из основоположников научной разработки правовых основ ОРД профессора А. Г. Лекаря. Он писал, что эти меры являются негласными главным образом для тех лиц, в отношении которых они проводятся, т. е. лиц, подготавливающих либо уже совершивших преступление, от которых зашифровываются не только характер и цель, но и сам факт осуществления ОРМ.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств. Объективная необходимость их закреплена в самом определении ОРД: это «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно…» (ст. 1 Закона об ОРД). Далее ст. 15 подтверждает, что при решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право проводить гласно и негласно ОРМ.

Совершенно очевидно, что использование лишь гласных мер не позволяет решать задачи борьбы с преступностью. Применение же только негласных сил и средств лишает возможности использования добытых результатов в решении тех же задач ввиду отсутствия открытых (гласных) источников информации, т. е. оставляет многие результаты в категории недопустимых для принятия соответствующих предусмотренных действующим законодательством гласных мер в силу принципа гласности (административного, уголовно-процессуального законов).

Сочетание гласных и негласных методов и средств обусловлено многими факторами и прежде всего:

• — использованием возможности разнообразных гласных и негласных методов и средств в борьбе с преступностью (административных, уголовно-процессуальных и др.);
• — необходимостью подтверждения негласно полученных сведений гласными данными, что позволяет обеспечить решение задач по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску подозреваемых и обвиняемых. Сочетание гласных и негласных начал обеспечивает легализацию оперативно-разыскной информации в решении указанных задач;
• — тщательной зашифровкой негласных источников получения информации, конспиративности осуществления ОРМ;
• — привлечением к ОРМ для решения задач ОРД граждан, которые в последующем могут выступить свидетелями получения необходимой информации (опрос, наблюдение, оперативный эксперимент и др.);
• — применением широкого крута научно-технических средств (фото-, видео-, аудиосредств) для закрепления оперативно значимой информации, которая может иметь в дальнейшем доказательственное значение;
• — возможностью оформления гласно проводимых мероприятий оперативно-служебными документами (объяснения, исследования предметов и документов, протоколы ОРМ по изъятию документов, материалов и т. д.), которые можно использовать в принятии решений административного или уголовно-процессуального характера (в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела, в доказывании и др.).

В этом отношении следует согласиться с мнением профессора К. В. Суркова, который полагает, что законодатель, фиксируя в Законе об ОРД такую норму-принцип, определил пределы негласности в ОРД. Согласно этой норме основные положения, раскрывающие содержание ОРД, закрепляющие систему гарантий законности при проведении ОРМ и отражающие в общем плане результативность последних, являются открытыми для граждан, общественности и СМИ. Одновременно рассматриваемый принцип предоставляет право органам, осуществляющим ОРД, наряду с гласными методами использовать и негласные^[9].

Реализация данного принципа не только раскрывает и существенно увеличивает потенциальные возможности ОРД, но и повышает ее социальную ценность в глазах граждан.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Назовите исторические закономерности становления сыскной деятельности в соответствии с этапами развития российской государственности.

• 2. В чем проявляется современная сущность ОРД в соответствии с требованиями законодательных предписаний?
• 3. Сопоставьте основные параметры назначений ОРД и уголовного судопроизводства.
• 4. Объясните сущность понятия оперативно-разыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений.
• 5. Каковы основные задачи ОРД, определенные законодательством?
• 6. Охарактеризуйте общие (конституционные) принципы ОРД и их проявление в правоохранительной деятельности.
• 7. Раскройте содержание специальных принципов ОРД и их проявление в борьбе с преступностью.

• [1] См.: Карташов В. Н. Принципы права (некоторые аспекты понимания и классификации) // Юридические записки Ярославского госуниверситета имени П. Г. Демидова.1999. Вып. 3. С. 319.
• [2] Томин В. Т Избранные труды. СПб., 2004. С. 33—34.
• [3] В теории права по этому вопросу нет единого мнения. Авторы полагают, чтонарушение правовых норм любыми (но не должностными) лицами есть не нарушение законности, а правонарушение, а лица, их нарушившие, — это правонарушители. Должностные же лица, нарушившие предписания законов, которыми они должны руководствоваться в своей деятельности (следователь, прокурор, сотрудник оперативногоподразделения и др.), не только явились правонарушителями, но и создали ситуациюнарушения законности, и явились субъектами нарушения законности.
• [4] См.: Приказ Генпрокуратуры РФ от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».
• [5] Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: сб. нормативныхактов: в 3 т. / отв. ред. В. А. Васильев. М., 2003. С. 42—48.
• [6] См.: Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.1998 № 86−0 «По делуо проверке конституционности отдельных положений Федерального закона „Об оперативно-разыскной деятельности“ по жалобе гражданки Н. Г. Черновой» (п. 3).
• [7] См.: Александров А. С. Язык уголовного судопроизводства. Н. Новгород, 2001.
• [8] Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: принят резолюцией № 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.
• [9] См.: Сурков К. В. Принципы оперативно-розыскной деятельности и их правовоеобеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск. СПб., 1996. С. 132.