Федеральная адресная инвестиционная программа

Пункт 2 ст. 11 Закона об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений указывает, что прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, происходит путем ежегодного формирования ФАИП на очередной финансовый год и плановый период.

Нормы о ФАИП появились в БК РФ в 2007 г.^[1] в целях повышения обоснованности и прозрачности при планировании и осуществлении бюджетных инвестиций из федерального бюджета. В настоящее время в БК РФ такой программе посвящена отдельная статья (179.1), регламентирующая вопросы ее формирования, утверждения и исполнения. В сущности, ФАИП представляет собой разновидность государственной программы, формируемой на федеральном уровне, и является основным документом для планирования, утверждения и осуществления бюджетных инвестиций из федерального бюджета. Однако в отличие от «классических» государственных программ, состоящих из подпрограмм, содержащих в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти РФ^[2], ФАИП содержит в себе их совокупность. Другими словами, это своего рода комплексная межотраслевая программа, в которую включены государственные программы и иные мероприятия в разрезе осуществления бюджетных инвестиций (в том числе субсидий) в объекты капитального строительства и на приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств федерального бюджета.

Порядок формирования и реализации ФАИП устанавливает Правительство РФ^[3], а сама она утверждается Минэкономразвития России^[4]. Согласно Правилам формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 716, ФАИП представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете бюджетных ассигнований на реализацию различных инвестиционных проектов (например, в области строительства, реконструкции) и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества и (или) осуществление на территории РФ иных капитальных вложений.

По содержанию ФАИП — это совокупность государственных программ или указание на направление деятельности, не входящее в государственные программы РФ, с перечислением главных распорядителей, объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности, бюджетных ассигнований на текущий год и плановый период^[5]. По структуре она представляет собой разбивку по главным распорядителям объектов (капитального строительства, недвижимости), мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), подлежащих строительству, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению и (или) приобретению, с указанием основных характеристик объектов, мероприятий и объемом бюджетных ассигнований федерального бюджета на текущий год и плановый период.

Бюджетные ассигнования на основании ФАИП могут выделяться в форме бюджетных инвестиций и субсидий.

Бюджетные инвестиции осуществляются (1) в объекты капитального строительства государственной собственности РФ, на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность РФ, а также предоставляются (2) юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями: а) в объекты капитального строительства, находящиеся в их собственности, и (или) б) на приобретение ими объектов недвижимого имущества, в) либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ указанных юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких дочерних обществ, и (или) на приобретение такими дочерними обществами объектов недвижимого имущества (ст. 179.1 БК РФ).

Субсидии могут предоставляться: а) субъектам РФ, муниципальным образованиям, например, в целях софинансирования капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности; б) юридическим лицам, 100% акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, в частности, для приобретения ими объектов недвижимого имущества; в) государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, включая субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в их собственности.

Объединяющим моментом этих двух форм является то, что с помощью них осуществляется финансирование из федерального бюджета различных инвестиционных проектов, при этом в некоторых случаях такое финансирование может быть полным, в других — лишь частичным.

Подводя итог изложенному, можно заключить, что ФАИП призвана обеспечить эффективность инвестиционных расходов федерального бюджета путем концентрации инвестиционных ресурсов, а также преемственность федеральных инвестиционных обязательств.

• [1] См.: Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процессаи приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерацииотдельных законодательных актов Российской Федерации».
• [2] См.: Часть 3 ст. 28 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
• [3] См.: Постановление Правительства РФ от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы».
• [4] См.: Федеральная адресная инвестиционная программа на 2017 год и на плановыйпериод 2018 и 2019 годов, утвержденная Минэкономразвития России 28.12.2016.
• [5] См.: Приложение 1 к приказу Минэкономразвития России от 19.05.2014 № 278"О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральнойадресной инвестиционной программы»".