Понятие и принципы государственно-частного партнерства

Смысл государственно-частного партнерства (далее — ГЧП) состоит в объединении ресурсов частных предпринимателей и государственных возможностей, с тем чтобы реализовать социально или экономически значимые проекты с наибольшей эффективностью.

Государственно-частное партнерство системно проявило себя в западных государствах, где и возник сам термин — «public-private partnership» (РРР)^[1]. Так, поданным Национального совета ГЧП (National Council for Public-Private Partnership)^[2], в мировой практике существует 18 типов ГЧП. В качестве примеров можно привести следующие типы^[3]:

• 1) О & М (Operations and Maintenance). Содержание это типа состоит в том, что публичный и частный партнеры заключают договор на предоставление и (или) оказание определенной услуги. Частный партнер осуществляет эксплуатацию и техническое обслуживание (управление объектом соглашения), публичный — сохраняет за собой право собственности и общего управления таким объектом;
• 2) DB (Design — Build). Этот тип ГЧП предполагает, что частный партнер осуществляет для публичного партнера и проектирование, и строительство определенного объекта, публичному партнеру принадлежат все активы, а также он несет ответственность за эксплуатацию и техническое обслуживание объекта;
• 3) ВОТ (Build — Operate — Transfer). Содержание это типа состоит в том, что частный партнер осуществляет строительство и эксплуатацию объекта в течение срока, установленного в соглашении. По окончании этого срока объект передается в собственность государства;
• 4) BOO (Build — Own — Operate). Этот тип ГЧП предполагает, что частный партнер создает объект, после этого объект передается в собственность частного партнера, который его использует, а также осуществляет техническое обслуживание.

Точный перевод термина «public-private partnership» — «публичночастное партнерство», он объединяет как собственно государственночастное партнерство, так и муниципально-частное партнерство (далее — МЧП). Однако в отечественном лексиконе устоялся термин «государственно-частное партнерство».

В рамках реализации ГЧП его инициаторы обращаются к инновационным методам, которые применяются государственным сектором для заключения соглашений с частными субъектами коммерческого оборота, использующими свой капитал, деловые навыки и управленческий потенциал при реализации проектов в соответствии с установленными бюджетом и сроками. Государственный сектор сохраняет ответственность за обеспечение населения этими товарами и услугами выгодным для него способом и оказывает позитивное воздействие на экономическое развитие и повышение качества жизни населения. ГЧП представляет интерес для обеих сторон, вступающих в инвестиционные отношения. Государство получает возможность финансировать важные социальные проекты, даже несмотря на отсутствие бюджетного финансирования. При этом ГЧП основывается на комплексном подходе к реализации проектов, сочетая в себе проектирование, строительство и эксплуатацию объектов.

Государственно-частное партнерство можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как систему взаимоотношений государства и бизнеса. Во-вторых, как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частным сектором на объектах государственной и муниципальной собственности^[4]. При таком подходе под правовые формы осуществления ГЧП можно подвести многообразное число правовых конструкций.

До принятия федерального закона, регулирующего государственночастное партнерство, многие субъекты РФ приняли собственные законы о государственно-частном партнерстве^[5].

В настоящее время правовая модель ГЧП и МЧП базируется на определении, сформулированном в ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о государственно-частном партнерстве).

Государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство — юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципальночастном партнерстве, заключенных в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

В ст. 4 Закона о государственно-частном партнерстве перечисляются следующие принципы, на которых основывается ГЧП:

• 1) открытость и доступность информации о ГЧП, МЧП, за исключением сведений, составляющих государственную тайну или охраняемую законом тайну:
• 2) обеспечение конкуренции;
• 3) отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом;
• 4) добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению;
• 5) справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения;
• 6) свобода заключения соглашения.

Закрепление указанных принципов имеет, на наш взгляд, существенное значение, поскольку принципы как правовые идеи, закрепленные в правовых нормах, приобретают нормативно-правовой характер. Другими словами, они становятся обязательными в силу закрепления их в нормативном правовом акте, следовательно, их нарушение может привести к негативным последствиям для субъектов.

• [1] Например, в рамках реализации программы Агентства США по международномуразвитию (USAID) в 2001 г. был образован Глобальный альянс по развитию (The GlobalDevelopment Alliance — GDA). Модель GDA использовалась как новый эффективныйспособ оказания помощи развивающимся странам через механизм ГЧП. Смысл GDAзаключается в мобилизации финансовых средств государственных и частных корпораций и фондов в сочетании с использованием технических знаний и опыта американского правительства. См.: Иванов В. В., Жабина М. М. Международная практика государственно-частного партнерства (ГЧП) // Российский внешнеэкономический вестник.2015. № 6. С. 21. Схемы ГЧП активно применяются в Китае, Индии и Бразилии. См.: Валиев А. Выгодаделится на пять [Электронный ресурс] // Российская Бизнес-газета — Государственночастное партнерство. 29.07.2014. № 958 (29). URL: http://www.rg.ru/2014/07/29/opit.html (дата обращения: 01.11.2018).
• [2] Национальный совет по частно-государственной кооперации — это некоммерческая организация, основанная в 1985 г. в США. Одной из целей этой организации является предоставление наиболее полной информации об использовании ГЧП. См.: URL: https://www.ncppp.org/about/overview-mission/ (дата обращения: 01.09.2018).
• [3] См.: The National council for public-private partnerships // http://www.ncppp.org/ppp-basics/types-of-partnerships/ (дата обращения: 01.09.2018).
• [4] Государственно-частное партнерство: теория и практика // В. Г. Варнавский, А. В. Клименко, В. А. Королев [и др.]. М.: ИД ВШЭ, 2010. С. 12.
• [5] Краткий обзор см.: Лебедев К. К., Русаков В. И. Правовое регулирование государственно-частного партнерства при осуществлении инвестиционных проектов. Гатчина, 2014. С. 21 и далее.