Континентальные и региональные институты америки

Пока что организации континентального масштаба существуют только в Европе, Африке и Америке. Кроме упоминавшихся выше институтов Европы, существуют Организация Американских Государств и Организация Африканского Единства (с 9 июля 2002 г. — Африканский Союз). Близки к ним международные институты, объединяющие страны и народы по национально-этническому или конфессиональному признакам. К числу таких относятся Лига арабских стран и Организация исламской конференции. Согласно главе 8 Устава ООН, региональные организации, призваны приложить все свои усилия для налаживания сотрудничества между народами континента или определенного региона, а также достижения мирного разрешения возможных здесь споров и конфликтов при помощи региональных соглашений.

При обсуждении проекта этой главы Устава ООН латиноамериканские и арабские государства предлагали включить в него определение региональной организации. В частности, группа арабских государств предложила «рассмотреть в качестве региональной организацию с естественной постоянной группировкой нескольких государств данного региона на основе общности их интересов или культуры, языковой, исторической или духовной близости, берущую на себя ответственность за мирное регулирование любого, могущего возникнуть между ними, спора, за развитие экономических и культурных отношений и за поддержание мира и безопасности в своем регионе»^[1]. В Устав ООН данную формулировку не включили, но идея об особой ответственности континентальных и региональных институтов за предупреждение конфликтов была принята.

Трудные пути к независимости и интеграции

ОАГ — первая континентальная организация мира, которая начала складываться почти сразу после обретения независимости латиноамериканскими странами. У ее истоков стояли лидеры Латиноамериканской революции во главе с Симоном Боливаром, которые боролись за независимость континента под гимном со словами «священными узами скреплена, Америка как одна страна».

Еще в 1815 г. в «Письме с Ямайки» Боливар писал: «Как было бы чудесно, если бы Панамский перешеек стал бы для нас тем, чем был Коринф для греков! Может быть, в один прекрасный день мы созовем там державный конгресс представителей республик, королевств и империй, чтобы обсуждать важнейшие вопросы войны и мира с нациями трех других частей света».

• 7 декабря 1824 г., т. е. за два дня до битвы при Айякучо, где испанские колонизаторы потерпели окончательное поражение, Е. Боливар обратился к лидерам молодых республик континента с предложением избрать своих уполномоченных для обсуждения в Панаме договора о союзе государств. Проект Боливара предусматривал:
• 1. Новый Свет будет состоять из независимых государств, связанных общим законом, определяющим их внешние отношения и осуществляющим свою охранительную власть через общий, постоянно действующий конгресс.
• 2. Существование этих государств получит новые гарантии.
• 3. Испания заключит мир из уважения к Англии, и Священный союз признает эти рождающиеся государства.
• 4. Сохранится в неприкосновенности существующий порядок как в отношениях между государствами, так и внутри каждого из них.
• 5. Ни одно из них не будет слабее другого, и ни одно из них не будет сильнее всех.
• 6. Совершенное равновесие установится при новом порядке вещей.
• 7. Объединенные силы придут на помощь тому государству, которое пострадает от нападения извне или ведущих к анархии распрей.
• 8. Различия по происхождению и цвету кожи утратят свое значение и власть.
• 9. Америку более не устрашит ужасающий монстр, пожравший остров Санто-Доминго, незачем будет также бояться численного преобладания исконных обитателей.
• 10. Социальная реформа будет осуществлена под священными знаками свободы и мира.

Предлагая эти меры, Боливар писал:

«Когда через сто веков потомство станет искать корни нашего Общественного Права и вспоминать пакты, определившие его судьбу, оно почтит своим вниманием протоколы Перешейка. В них оно найдет план первых союзов, намечающих путь наших отношений с миром»^[2].

На Конгресс явились лишь представители Мексики, Центральной Америки, Колумбии и Перу. Чили и Аргентина находились в трудном положении. Англия направила наблюдателя, США и Бразилия обещали принять участие, но не сделали этого по разным причинам. Конгресс одобрил декларацию, которая гласила:

«…Создается постоянная лига и конфедерация, оборонительный и наступательный союз, призванный совместно поддерживать суверенитет и независимость вступивших в него держав против любого иностранного порабощения. Каждые два года в мирное время и каждый год во время международной войны будет собираться генеральная ассамблея, состоящая из двух полномочных министров от каждого государства». Ассамблея может обсуждать и заключать договоры об отношениях между государствами, улучшении их взаимоотношений, о координации действий во время общей опасности, осуществлять примирение и посредничество и т. д. Ни одно государство не может заключать договора с другими странами, не консультировавшись с Ассамблеей. Последняя призвана стать арбитром в случаях разногласий между государствами. Государства обязывались не вступать в союзы с врагами любого государства-члена. Государство-агрессор исключался из союза.

Союз объявлялся открытым для всех государств континента.

15 июля 1826 г. Конгресс принял решение о создании военного контингента конфедерации численностью в 60 тыс. человек и флота из 28 судов. Но тогда идея создания федерации латиноамериканских республикне не получила поддержки у большинства участников конгресса из-за сепаратизма лидеров регионов и осталась нереализованной.

Несколько иначе представляли себе единство континента Соединенные Штаты. Президент Джеймс Монро еще в период борьбы народов Латинской Америки за независимость провозгласил доктрину, согласно которой доминирующей силой на Западном полушарии должны были стать США. В послании Конгрессу 2 декабря 1823 г. президент Монро заявлял: «В существующие колонии или зависимые территории любой европейской державы мы не вмешивались, и не будем вмешиваться. Но с правительствами, которые объявили их независимость и поддержали ее, и чью независимость мы, на справедливых принципах, признали, мы не можем не рассматривать вмешательство любой европейской державы с целью угнетения их, или управления любым другим способом их судьбой как проявление недружелюбного расположения к Соединенным Штатам. В войне между теми новыми правительствами и Испанией мы объявили свой нейтралитет во время их признания; этого мы придерживались, и продолжим придерживаться, если не произойдет никакое изменение, которое, в суждении компетентных полномочий этого правительства, сделает соответствующее изменение со стороны Соединенных Штатов необходимым для своей безопасности». Монро провозгласил, что США не будут вмешиваться в европейские дела и ожидают, что и европейские державы не будут вмешиваться в дела Нового Света. Лидеров молодых латиноамериканских республик особо возмутили два момента из этого документа: объявление нейтралитета в войне Испании за удержание своего колониального господства и открыто объяленные претензии США на роль вершителя судеб в Новом Свете. Лидеры брьбы за независимость, не только горячо приветствовавшие Североламериканскую революцию, но и лично участвовавшие в ее защите, пришли к выводу, что за внешне демократическим фасадом политической системы в США скрываются те же колониализм и экспансионизм. «Я думаю, что Америке лучше принять Коран, нежели форму правления Соединенных Штатов»^[3], — якобы заявлял С. Боливар. Действительно, истинные намерения США на континенте проявились очень скоро на примере соседней им Мексики, от которой они, путем провокаций и интервенций, отторгли треть ее территории.

Прошли десятилетия, выросли новые поколения людей, родились идеи континентальной солидарности, основанной на близости экономических интересов и культур народов. Во имя их реализации с октября 1889 по апрель 1890 г. в Вашингтоне заседает первый международный конгресс американских государств, который учреждает (14 апреля 1890 г.) Международный Союз Американских Государств и его секретариат — Коммерческое бюро американских республик. В 1910 г. эта организация была переименована в Панамериканский Союз.

• [1] См.: Hassouna Н. A. The League of Arab States and regional disputes: A study of MiddleEast conflicts. New York, 1975. P. 3.
• [2] Цит. по: Аугусто Михарес. Освободитель. М., 2011. С. 472.
• [3] Caro М. A. La oda «A la estatua del Libertador» у otros escritos acerca de Bolivar. Bogota, 1984. P. 287.