Развитие конкуренции и антимонопольное регулирование

В условиях рыночной экономики ключевое значение приобретает интеграция на уровне хозяйствующих субъектов. Формирование крупных корпоративных объединений и их транснационализация тесно связаны с монополизацией хозяйственной жизни, конкуренцией на товарных рынках. Исторически крупные корпоративные структуры (основные формы монополизации экономики — картели, синдикаты, тресты и концерны) рассматривались как монополии с присущими им признаками ограничения свободной конкуренции, и в наименьшей степени оценивалась возможность их позитивного влияния на экономику. Вопрос об общественной пользе монополий является дискуссионным. В основном монополии, имея цель максимизации своей прибыли, не стремятся использовать достижения научно-технического прогресса и все доступные производственные ресурсы, снижать издержки производства, что не способствует эффективности экономики.

Монополизация экономики представляет собой процесс захвата корпоративными объединениями ключевых позиций в области производства и реализации продукции, установление ими своего доминирующего положения и монопольного влияния, связанных с сосредоточением в руках корпораций такой доли продаж, которая позволяет им навязывать обществу и иным хозяйствующим субъектам свои интересы. При этом особое влияние на экономику оказывают международные монополии, представляющие собой крупные интегрированные корпоративные структуры с активами за рубежом или объединения корпораций различных стран, устанавливающие господство в одной или нескольких сферах мирового хозяйства с целью максимизации прибыли и оказания влияния на экономику и политику отдельных государств.

Необходимым атрибутом рынка является конкуренция — состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможности каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке и стимулируют производство необходимых потребителям товаров. Структура рынка, представляющая собой конфигурацию отраслей, в зависимости от количества производителей идентичной продукции может иметь такие разновидности, как монополистическая конкуренция, олигополия, монополия, естественная монополия^[1].

Реальная угроза для конкуренции возникла в конце XIX в. в виде монополистических образований в экономике. Существенно возросла роль транснациональных компаний в мировой экономике во второй половине XX в. Монополистические тенденции в различных формах и неодинаковой степени проявлялись на всех этапах развития рыночных процессов. Но их новейшая история начинается в последней трети XIX в., во время экономического кризиса 1873 г. Взаимосвязанность явлений — кризисов и монополий — указывает на одну из причин монополизации, а именно попытку многих фирм найти спасение от кризисных потрясений в монополистической практике^[2].

Слово «монополия» происходит от греческого monos polien — единственный продавец. Монополия означает исключительное право государства или другого хозяйствующего субъекта в какой-либо сфере деятельности. Такое преобладание обеспечивает предпринимательской фирме (фирмам) или иным субъектам хозяйствования, добившимся монополии, т. е. монополистам, исключительное право распоряжения ресурсами, возможность влиять на конкурентов, потребителей и общество в целом, вероятность получения сверхприбыли. Монополия может возникать как продукт естественного либо искусственного монополизма. Монополии — это крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и др.), находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Господство монополий в экономике служит основой того влияния, которое они оказывают на все сферы жизни страны.

При анализе монополии важно учитывать неоднозначность самого термина «монополия». В действительности практически невозможно найти ситуацию, когда на рынке действовала бы одна-единственная фирма — производитель товаров. Следовательно, в использовании термина монополия, а тем более «чистая» монополия всегда присутствует известная доля условности. Неслучайно некоторые экономисты стремятся найти замену этому термину: «несовершенный конкурент» (П. Самуэльсон), «ценоискатель» (П. Хейне).

Формирование и рост монополий исторически неразрывно связаны с перерастанием капитала свободной конкуренции в монополистический капитализм. В области хозяйственных отношений капиталистический рост монополий привел к усилению их диктата и господства. Совершенная конкуренция и «чистая» абсолютная монополия — это теоретические абстракции, которые выражают две полярные рыночные ситуации, два логических предела. По словам В. И. Ленина, монополии есть прямая противоположность свободной конкуренции.

Монополии, благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов, создают возможности для ускорения технического прогресса. Однако эти возможности реализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует извлечению монопольно высоких прибылей. Й. Шумпетер и другие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, — это желательное явление в экономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как могут тратить свои монопольные прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясь исследованиями, они обеспечивают выгоды как себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств того, что монополии играют особо важную роль в ускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут сдерживать технический прогресс, если он угрожает их прибыли.

На монопольном рынке число продавцов становится настолько малым, что каждый из них в состоянии оказать влияние на общий подъем предложения и на цену продукта. Вместо здоровой и взаимовыгодной конкуренции появляется возможность одной или нескольким группам крупных предприятий воздействовать на рынок и изменять цены к собственной выгоде и в ущерб всему обществу. Это дает возможность монополистам регулировать общий объем предложений, ограничивать количество выпускаемой продукции и тем самым получать за нее более высокие цены, а поэтому и устойчивую экономическую прибыль. Цены, зачастую превышающие конкурентные, прямо противоречат интересам потребителей и общества, которое не в состоянии воздействовать на монополиста так, как оно может влиять на частного продавца. В итоге монополия заменяет конкуренцию, цены полностью зависят от интересов монополистов, связанных с экономической выгодой. Поэтому все ресурсы распределяются в интересах монополистических производителей, добивающихся высоких прибылей, а не в интересах общества в целом. Монополия порождает нерациональное распределение экономических ресурсов.

Монополизация экономики может иметь естественное либо искусственное происхождение. Низшими формами монополизации экономики являлись временные соглашения о ценах — их участники обязывались в течение известного периода продавать свои товары по единым ценам (такие соглашения именовались конвенциями, пулами, рингами). Такие соглашения могут возникать и в современной экономике. Но основными формами монополизации экономики выступают картели, синдикаты, тресты и концерны.

Объективной основой монополизма является доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке, что позволяет ему оказывать решающее влияние на конкуренцию, завышать цену и снижать объем производства по сравнению с теоретически возможным уровнем, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. В конечном счете это дает возможность монополисту перераспределять в свою пользу платежеспособный спрос, получать монопольно высокую прибыль.

В условиях, когда на рынке один продавец контролирует предложение, обладая монопольной властью, и может повышать цену на свою продукцию путем ограничения объемов производства, выпуск продукции будет малым, а цены — высокими. Таким образом, корпорация устанавливает оптимальный объем производства в целях максимизации прибыли, производя продукции значительно меньше, чем необходимо для установления равновесия на конкурентном рынке, что может провоцировать дефицит товара. На монопольных рынках существует барьер вхождения, который делает невозможным проникновение на рынок любого нового продавца. Корпорация, обладающая монопольной властью, осуществляет политику ценовой дискриминации, продавая аналогичную продукцию различным группам потребителей по разным ценам.

В качестве примеров естественных монополий можно рассматривать такие сферы деятельности, как передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, связь, коммунальные услуги и т. д. Такие сферы либо регулируют, либо они находятся в государственной собственности. Во многих странах сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились как в связи с технологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков.

Правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации определяет Федеральный закон «О естественных монополиях», направленный на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. Закон распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Естественная монополия представляет собой состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

К сферам деятельности субъектов естественных монополий, регулируемым Федеральным законом «О естественных монополиях», относятся:

— транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

• — транспортировка газа по трубопроводам;
• — железнодорожные перевозки;
• — услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
• — услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
• — услуги по передаче электрической энергии;
• — услуги по передаче тепловой энергии;
• — водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Антимонопольное законодательство РФ основывается на Конституции РФ, ГК РФ и состоит из Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определяет Федеральный закон «О защите конкуренции», целями которого являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

К защите конкуренции относится предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущение, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Банком России.

Предмет регулирования Федерального закона «О защите конкуренции» составляют отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности^[3] и недобросовестной конкуренции^[4], и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Банк России, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке^[5].

Любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, рассматриваются с позиции антимонопольного регулирования как недобросовестная конкуренция.

Федеральный закон «О защите конкуренции» определяет следующие признаки ограничения конкуренции:

• — сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке;
• — рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;
• — отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;
• — определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке;
• — иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке;
• — установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством РФ.

В качестве дискриминационных условий рассматриваются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет функции обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, а также по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), предупреждения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства, осуществления государственного контроля за экономической концентрацией^[6].

К основным полномочиям указанного федерального органа исполнительной власти относятся, в том числе: возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства^[7]; осуществление контроля за экономической концентрацией на товарных рынках, согласование сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством^[8]; проведение исследований товарных рынков и установление наличия доминирующего положения на них отдельных хозяйствующих субъектов.

Вопросы и задания для контроля

• 1. Дайте определение понятия «диверсификация». Обоснуйте необходимость применения диверсификации корпоративными структурами.
• 2. В чем заключаются основные мотивы и цели диверсификации?
• 3. Укажите основные преимущества создания финансово-промышленных групп.
• 4. Охарактеризуйте возможные виды стратегий диверсификации.
• 5. Какие факторы учитываются при принятии решения об осуществлении стратегии диверсификации?

• [1] К разновидностям структуры рынка относятся также дуополия, олигопсония, монопсония.
• [2] Ленский Е. В. Корпоративный бизнес. С. 138.
• [3] Монополистическая деятельность представляет собой злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения илисогласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а такжеиные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законамимонополистической деятельностью.
• [4] Положения указанного федерального закона применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими и (или)иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренциина территории Российской Федерации.
• [5] Товарный рынок — сфера обращения товара (в том числе товара иностранногопроизводства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель можетприобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
• [6] Понятие «экономическая концентрация» охватывает сделки и иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции. Объектомэкономической концентрации является лицо, чьи акции (доли), активы, основныепроизводственные средства и (или) нематериальные активы приобретаются или вносятся в уставный капитал, и (или) лицо, права в отношении которого приобретаютсяв порядке, установленном требованиями государственного контроля за экономическойконцентрацией.
• [7] Возбуждение и рассмотрение указанных дел осуществляется в порядке, установленном гл. 9 Федерального закона «О защите конкуренции». Административныйрегламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственнойфункции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации утвержден приказом Федеральной антимонопольнойслужбы от 25 мая 2012 г. № 339.
• [8] В случае если суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы группы лиц, лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц превышает7 млрд руб. или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает 10 млрд руб. и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группылиц превышает 400 млн руб., с предварительного согласия антимонопольного органаосуществляются определенные ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О защите конкуренции"сделки с акциями (долями), правами и (или) имуществом, в том числе приобретениеголосующих акций акционерного общества, долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью в соответствии с установленными критериями.