Оценка эффективности профессионального обучения и трудоустройства безработных граждан

В 2017 г. в РФ услугами по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации воспользовались около 300 тыс. безработных граждан.

Анализ профессионального обучения безработных в регионах показывает, что услуги профессионального обучения ставятся во все большую зависимость от потребностей рынка труда и заказчиков кадров, необходимости действовать в условиях нарастающей конкуренции, учитывать необходимость постоянного повышения качества подготовки кадров. Практика последних лет показала необходимость поиска новых подходов к повышению качества профессионального обучения безработных за счет совершенствования содержания обучения, его форм и методов, а также внедрения новых педагогических технологий обучения.

Эффективность обучения безработных может быть оценена системой критериев, учитывающих, насколько средства, затраченные на обучение, позволяют увеличить уровень занятости населения в конкретной территории и отдачу средств, израсходованных на профессиональное обучение безработных.

В основу эффективности профессионального обучения безработных могут быть положены следующие принципы:

• — принцип многокритериальности (требует учета и разграничения всех факторов, влияющих на эффективность профессионального обучения);
• — принцип системности (обуславливает необходимость разработки обоснованной оценочно-критериальной системы, обеспечивающей достижение эффективности профессионального обучения на основе реализации региональной политики содействия занятости населения);
• — принцип конкурентоспособности (определяет эффективность с учетом достижения высокого качества, конкурентоспособности и профессиональной мобильности кадров, освоивших программы профессионального обучения);
• — принцип гуманизации (обуславливает уважительное отношение к личности безработных, их профессиональным интересам, правам, обязанностям, формирует восприятие и осознание оценки как важного стимула обучения, влияющего на судьбы людей, приоритетов вовлечения в программы обучения молодежи и слабо защищенных категорий населения).

пз В сложившейся практике основным критерием эффективности профессионального обучения безработных считается трудоустройство после обучения. Вместе с тем эффективность профессионального обучения безработных во многом определяется качеством профессиональной подготовки, однако это не нашло системного отражения в используемых на практике критериях и показателях оценки эффективности процесса обучения.

Под качеством профессионального обучения безработных понимается уровень их профессионального и личностного развития (после обучения), удовлетворяющий требованиям рынка труда и работодателей.

Применительно к безработным критериями качества профессионального обучения могут быть отзывы работодателей; процент лиц, получивших разряды сверх установленной нормы; процент лиц, признанных повторно безработными после обучения, и др. Важным показателем качества обучения и его влияния на рынок труда является удельный вес нашедших работу после профессионального обучения в общем числе трудоустроенных службой занятости граждан.

Повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных связаны с расходами службы занятости на их профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Эти задачи должны сочетаться не только с удовлетворением образовательных запросов и ожиданий безработных, но и с удовлетворением запросов рынка труда и работодателей. В этой связи возникает проблема оптимизации расходов службы занятости на профессиональное обучение и привлечение дополнительных источников на его финансирование.

Исходя из вышеизложенного к критериям эффективности профессионального обучения безработных следует отнести не только качество подготовки и трудоустройство, но и удовлетворение образовательных запросов и ожиданий безработных; удовлетворение запросов рынка труда и работодателей; расходы на обучение одного безработного. Поэтому эффективность реализации программ профессионального обучения безработных можно оценивать по следующим направлениям:

• — полезность программ для конкретного безработного (возвращение его в трудовую деятельность);
• — положительное влияние реализации программ на характеристики занятости и рынка труда;
• — оптимальность и оправданность с точки зрения общественных затрат расходов на реализацию программ.

Рассмотренные выше взаимосвязанные направления повышения качества рабочей силы дают возможность определить комплексный подход к проблеме оценки эффективности профессионального обучения безработных граждан.

На основе анализа зарубежного и отечественного опыта, практики работы служб занятости в качестве критериев эффективности профессионального обучения безработных можно принять:

1. Уровень трудоустройства после обучения.

Так как основная задача служб занятости — трудоустройство безработных, основным критерием оценки эффективности обучения является уровень трудоустройства после обучения и удовлетворенность безработными результатами трудоустройства. Как показывает практика, многие отечественные безработные, имея соответствующее профессиональное образование, не всегда соглашаются менять свою профессию и обучаться без гарантии трудоустройства. Поэтому эффективность обучения определяется не только последующим трудоустройством безработного, но и его удовлетворенностью полученной профессией и адаптацией к новым условиям.

2. Качество профессионального обучения безработных.

Профессиональное обучение безработных должно быть направлено на повышение уровня их квалификации, конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда. Качество профессионального обучения безработных определяют:

• — положительные оценки, полученные на выпускных экзаменах;
• — процент лиц, признанных повторно безработными после обучения;
• — процент лиц, получивших разряды сверх установленной нормы, что определяет их конкурентоспособность;
• — процент лиц, получивших пониженные разряды, и др.
• 3. Удовлетворение образовательных запросов и ожиданий безработных.

Влияние программ профессионального обучения должно определяться их полезностью для всех зарегистрированных безработных, нуждающихся в обучении. Для оценки эффективности программ обучения необходимо определить, какая часть безработных граждан осознанно идет на обучение в целях трудоустройства и какая часть безработных считает обучение вынужденной и навязанной извне мерой; как оценивают безработные процесс обучения: достаточно высоко и успешно или считают, что полученная квалификация ниже требований работодателей.

4. Удовлетворение запросов рынка труда и работодателей.

Важным показателем влияния профессионального обучения на состояние рынка труда является удельный вес обучаемых к среднегодовой численности зарегистрированных безработных. Этот показатель характеризует объем безработицы, аккумулируемой в период обучения. В 2017 г. в регионах РФ концентрация безработных в программах обучения варьировалась в пределах от 5 до 8%. Эффективность программ обучения во многом определяется отзывами работодателей и заказчиков кадров. Можно предположить, что увеличение объемов подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров для предприятий и организаций области и трудоустройства незанятого населения приведет в перспективе к повышению эффективности использования трудового потенциала общества. Уже сегодня профессиональное обучение в регионах РФ позволяет смягчать негативное последствие безработицы, ежегодно вовлекать в трудовую деятельность более 300 тыс. человек и тем самым улучшать ситуацию на предприятиях и территориальных рынках труда, сокращать масштабы безработицы в регионах примерно на 10—12%.

5. Расходы на обучение одного безработного.

При подсчете следует учитывать следующие расходы:

• — на оказание услуг по теоретическому и практическому обучению;
• — на содержание, приобретение и аренду учебно-производственных площадей, оборудования, инструментов и материалов;
• — на приобретение, экспертизу учебно-программной и методической документации;
• — на получение лицензии на осуществление образовательной деятельности;
• — на оплату труда членов аттестационной комиссии;
• — на закупку (при необходимости) спецодежды, инструментов и приспособлений;
• — на медицинское освидетельствование и проезд безработных, направляемых на обучение.