Профессиональное обучение высвобождаемых работников и безработных граждан

Особенности обучения высвобождаемых работников и безработных граждан

Профессиональное обучение высвобождаемых работников и безработных граждан осуществляется на основе Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ „О занятости населения в Российской Федерации“» (с доп. от 17.10.2007 г.) [6] и Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» [2].

В последние годы наряду с обучением персонала предприятий получает распространение также обучение высвобождаемых работников и безработных.

Процедуры и технологии подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и безработных граждан (далее безработных граждан) отличается от системы профессионального образования и обучения. Это объясняется различным уровнем и неоднородностью состава обучающихся, спецификой учебно-программной документации, короткими сроками обучения, жесткими требованиями работодателей.

Основными особенностями профессионального обучения безработных являются:

• — ориентация на динамичные изменения социально-экономической и производственной среды и образовательные потребности населения;
• — способность обеспечивать разнообразие образовательных услуг в соответствии с потребностями граждан;
• — способность к гибкой трансформации содержания, форм и методов обучения, обеспечивающая подготовку кадров для новых сфер приложения труда.

Профессиональное обучение безработных становится одним из приоритетных направлений развития отечественного образования и требует соответствующего научно-методического обеспечения. В условиях перехода на новое содержание профессионального образования в соответствии с требованиями Государственного стандарта значительно повышаются требования к методическому обеспечению профессий (специальностей), учебных курсов и предметов средствами обучения.

Проблемы профессионального обучения безработных, с учетом их образовательного потенциала и профессиональных интересов, потребностей предприятий, перспектив эффективной занятости пока не полностью изучены, так же как и социальные проблемы занятости населения в условиях рыночной экономики. Существующие проблемы в значительной степени актуализируют необходимость разработки научно-методических основ профессионального обучения незанятого населения.

Объективные условия развития и совершенствования системы профессионального обучения безработных характеризуются рядом противоречий:

• — между профессионально-квалификационной структурой спроса и предложением рабочей силы по профессиям (специальностям), уровню квалификации;
• — между общественной потребностью предприятий в кадрах определенной квалификации и индивидуальными потребностями безработных;
• — между структурой подготовки кадров в учебных заведениях и профессионально-квалификационным спросом на рынке труда.

Перспективы развития системы профессионального обучения безработных граждан связаны с новыми тенденциями в формировании рынка труда и развитием всей системы профессионального образования, которая, с одной стороны, представляет собой инструмент государственной политики и инфраструктуру рынка труда, а с другой — является составной частью всей системы непрерывного образования. Сегодня можно говорить о создании методологической и методической основы новой системы.

Образовательный процесс должен:

• — способствовать социальной реабилитации безработных;
• — гарантировать гражданам занятость по полученной профессии (специальности) по окончании обучения;
• — обеспечивать адаптивность и мобильность безработных в будущей профессиональной деятельности;
• — соответствовать уровню производства в конкретном регионе с учетом тенденций его материально-технического перевооружения;
• — ориентировать учащихся на новые производственные отношения.

Институтом развития профессионального образования (при участии автора настоящего пособия) подготовлены следующие требования к разработке учебно-программной документации для обучения безработных граждан:

• 1) вариативный подход к содержанию обучения, учитывающий различный возрастной состав и социальные группы безработных; состав безработных граждан по уровню профессиональной подготовки; конъюнктуру рынка труда и гибкое реагирование на его изменения; требования работодателей к уровню квалификации кадров;
• 2) интенсивность и краткосрочность обучения;
• 3) практическая направленность обучения, предполагающая выделение времени на производственное обучение;
• 4) наличие федерального и регионального компонентов^[1], соответствующих Государственному стандарту профессионального образования (кроме курсов дополнительного образования со сроками менее 72 часов);
• 5) наличие обязательных федеральных нормативов:
  • — максимальная обязательная недельная нагрузка (не более 40 часов);
  • — время на практическое обучение (не менее 50% от общего времени);
  • — время на проведение квалифицированной аттестации (не менее 8 часов).

В основу структуры и содержания учебных планов и программ должна быть положена блочно-модульная система, позволяющая:

• — проводить обучение профессии (специальности), виду деятельности лиц с различным уровнем профессиональной подготовки;
• — варьировать содержание обучения с учетом требований предприятий;
• — готовить работников различной квалификации;
• — получить вторую (смежную, совмещенную) профессию, специальность;
• — обеспечить индивидуальный подход к обучению;
• — компьютеризировать процесс обучения.

Процесс профессионального обучения должен строиться на следующих общих и специфических принципах:

• — ориентация обучения на освоение новых сфер трудовой деятельности;
• — индивидуализация и дифференциация процесса обучения, оптимальное сочетание групповых и индивидуальных форм обучения;

• — опережающий характер обучения, учет требований работодателей и образовательных стандартов;
• — блочно-модульный принцип конструирования содержания обучения, многоуровневость подготовки и ступенчатость обучения;
• — гибкость, вариативность и адаптивность учебно-программной документации, форм и методов обучения;
• — маневренность и преемственность образовательных программ;
• — комплексный подход к обучению, включающему в себя не только приобретение знаний и умений, но и профессиональной компетенции.

Перечисленные принципы обусловливают необходимость внедрения в учебный процесс новых направлений, содержания, форм и методов обучения; интенсификации, дифференциации и индивидуализации обучения; применения модульного принципа, компьютерных средств и нового поколения учебно-программной документации.

Содержание профессионального обучения должно отражать требования современных предприятий, иметь обоснованное соотношение федерального, регионального и территориального компонентов образовательных стандартов, учитывать интересы и индивидуальные склонности, образовательный и производственный опыт обучаемых.

Профессиональное обучение должно проводиться профессиям, видам деятельности, пользующимся спросом и дающим гражданам возможность трудоустройства. Направления обучения и его содержание должны отражать стратегические цели: вклад в развитие кадрового потенциала, возвращение в активную трудовую деятельность безработных граждан. Это особенно касается профилей для высококвалифицированных специалистов, у которых основным мотивом переподготовки является невозможность трудиться по ранее полученной специальности.

Содержание обучения должно предусматривать не столько механическую смену профессии и специальности, сколько повышение квалификации или получение смежной профессии (специальности), в этом случае накопленный потенциал не утрачивается, а обогащается новыми знаниями и умениями для успешного применения в народном хозяйстве.

Региональные органы службы занятости выделяют актуальные профессии, специальности, новые виды трудовой деятельности, по ним создают банки образовательных программ, примерных учебных планов и курсов. Конкретное содержание учебных курсов определяется образовательными учреждениями с учетом требований государственных стандартов профессионального образования.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан призваны способствовать обеспечению эффективной, свободно избранной занятости граждан, удовлетворению их потребности в обучении и повышении конкурентоспособности на рынке труда.

Система профессионального обучения безработных граждан имеет характерные особенности, важные с точки зрения организации и управления:

• — непрерывность;
• — преемственность по отношению к базовому образованию;
• — личностно ориентированный и развивающий характер;
• — интенсивность обучения, обусловленная краткосрочностью сроков обучения;
• — использование интенсивных методов и новых педагогических технологий.

Профессиональное обучение включает в себя:

• — подготовку (первоначальное обучение) рабочих и специалистов, не имеющих профессии (специальности), желающих приобрести профессии (специальности) и трудиться по этим профессиям (специальностям);
• — профессиональную переподготовку (переобучение) рабочих и специалистов в целях обучения новым профессиям (специальностям) ;
• — обучение вторым (смежным) профессиям;
• — повышение квалификации рабочих и специалистов в целях совершенствования знаний и умений по имеющимся у граждан профессиям (специальностям), повышения роста профессионализма и компетентности, освоения новых обязанностей.

Профессиональное обучение может осуществляться в образовательных учреждениях профессионального образования, непосредственно на предприятиях, в учебных центрах службы занятости.

Специфика и особенности высвобождаемых работников и безработных граждан обуславливают необходимость широкого внедрения педагогических технологий и интенсивных методов обучения, которые обеспечат:

• — мотивацию процесса обучения;
• — выбор оптимальных сроков обучения;
• — жесткий отбор и структурирование учебного материала;
• — высокую плотность подачи учебного материала;
• — использование различных психологических методов и приемов, обеспечивающих эффективность учебного процесса.

Технология обучения безработных граждан должна быть интенсивной и максимально индивидуализированной, учитывать накопленный профессиональный и жизненный опыт. Для этого необходимо для каждого безработного разрабатывать индивидуальные траектории профессионального продвижения и развития с учетом его образовательного уровня, профессионального и жизненного опыта. Наиболее эффективны в данном случае личностно развивающие и блочно-модульные технологии. Они позволяют безработному пройти индивидуальный образовательный путь, а преподавателю — учесть индивидуальные особенности безработного и развить его способности и мотивацию.

Блочно-модульное обучение, как показывает практика, в большей степени обеспечивает вариативность содержания обучения в зависимости от потребностей предприятий и возможностей безработных граждан. При модульном подходе учебная программа может быть составлена как в целом на учебную группу, так и индивидуально для отдельных учащихся, что дает возможность варьирования объемов и сроков обучения в зависимости от базовой профессиональной подготовленности обучаемого. Новые педагогические технологии позволяют ясно сформулировать цели обучения различного уровня (предмета, блока, модуля, учебного элемента), структурировать учебный материал в блоки и модули, проектировать формы, методы и средства обучения, способствующие достижению планируемого результата.

Практика работы служб занятости выявила следующие наиболее значимые дидактические условия обучения:

• — актуализация имеющихся знаний и умений;
• — определение начального уровня знаний и умений;
• — применение индивидуальной учебно-программной документации;
• — разработка и использование индивидуального пакета учебных материалов;
• — применение активных методов обучения и рациональных форм организации учебного процесса;
• — оценка итогов обучения.

С учетом вышеизложенного проектируются организация, содержание, формы и методы профессионального обучения безработных граждан.

Профессиональное обучение безработных организуется и проводится как по курсовой, так и по индивидуальной форме. При курсовой форме обучения учебные группы комплектуются (численностью не менее 10 человек) из лиц, обучаемых по одной или родственным (смежным) профессиям (специальностям), имеющих близкую квалификацию, с учетом их общеобразовательной и профессиональной подготовки.

Профессиональное обучение профессиям, связанным с обслуживанием подъемных сооружений, производством работ повышенной опасности (машинисты котлов, машинисты котельной, машинисты кранов, электромеханики по лифтам, стропальщики, работники газовых хозяйств и др.) проводится в профессиональных училищах, учебных центрах, учебно-курсовых комбинатах. Обучение граждан сложным профессиям может осуществляться также непосредственно на предприятиях по курсовой форме по согласованию с органами государственного надзора (Ростехнадзором и иными органами). Индивидуальное обучение этим профессиям не допускается.

При организации учебного процесса необходимо использовать самые разнообразные методы обучения, построенные как на пробуждение внешней активности, так и на пробуждение внутренней активности учащихся. Практика показывает, что для обучения безработных следует рационально сочетать активные методы и возможности активизации традиционных методов. В то же время особенности контингента безработных обуславливают необходимость усиления роли активного социально-психологического обучения. Обучение безработных требует изменения и организационных форм, и иной учебно-программной и материальной базы, и другого уровня профессионального мастерства преподавателя.

В условиях перехода на новое содержание профессионального образования в соответствии с требованиями Государственного стандарта значительно повышаются требования к методическому обеспечению профессий (специальностей), учебных курсов и предметов средствами обучения. Методическое обеспечение профессионального обучения осуществляется предприятиями совместно с учебно-методическими подразделениями местных органов образования и служб занятости. Территориальные органы службы занятости координируют деятельность районных, межрайонных, городских центров занятости, оказывают им необходимую организационно-методическую и финансовую помощь, заключают договоры с учебными заведениями и непосредственно с предприятиями на обучение безработных граждан, в которых определяется численность подлежащих обучению, уровень квалификации, сроки и стоимость обучения, взаимные обязательства сторон. Службы занятости тесно взаимодействуют с органами образования, учебными заведениями, предприятиями, органами исполнительной власти.

Высвобождаемые работники, обратившиеся в службу занятости по вопросам профессионального обучения, а также лица, зарегистрированные в службе занятости и нуждающиеся в обучении, должны пройти предварительное профконсультирование. Им должно быть предложено несколько возможных и доступных вариантов выбора профессии (специальности) и места учебы.

• [1] Содержание федерального компонента определяется на основе Государственногостандарта образования на соответствующую профессию. Региональный компонент учитывает региональные социально-культурные, технико-экономические условия, специфику отраслей экономики региона и требованияработодателей. Содержание регионального компонента для каждого уровня профессионального обучения определяется в установленном порядке предприятиями совместнос образовательными учреждениями. Составляющими регионального компонента могут быть дополнения к перечню профессий и классификатору специальностей; элементы содержания подготовки специалистов (наличие специализации или специализированных модулей, соответствующихтребованиям предприятий).