Влияние участия во Всемирной торговой организации на российскую экономику

В декабре 2011 г. после 19 лет широкомасштабных и напряженных переговоров Министерская конференция ВТО в Женеве одобрила протокол о присоединении России к Организации в качестве полноправие ного участника, а в августе 2012 г. этот протокол был ратифицирован российским парламентом. Основным аргументом в пользу российского участия в ВТО был и остается тот факт, что в качестве основного аргумента необходимости участия России в работе ВТО следует привести тот факт, что на момент присоединения членами этой организации являлись 155 стран, на которые приходилось 90% мировой торговли. Эти страны взаимодействовали, несмотря на определенные трудности и противоречия, на базе унифицированных правил, составляющих правовую систему ВТО. Помимо контроля за выполнением уже существующих правил и норм, в ВТО идет постоянная работа по выработке новых условий осуществления международной торговли, адаптации мировой торговой системы к тенденциям мирового рынка. Тот факт, что такая крупная страна, как Россия, не участвовала в этих процессах, создавал проблемы не только для российских производителей, но и для самой многосторонней торговой системы. Ни в одном случае в процессе принятия решений в рамках ВТО, в том числе и в ходе затянувшегося Дохийского раунда, интересы России не были учтены. Кроме того, участие в мировой торговле на основе общепринятых международных правил было и остается важным фактором формирования позитивного инвестиционного климата, а следовательно, при прочих благоприятных условиях способствует привлечению масштабных инвестиций. Для самой многосторонней торговой системы участие России также способствовало бы достижению большей стабильности.

Присоединение страны к многосторонней торговой организации вызвало противоречивые отклики в различных заинтересованных кругах. Бизнес-ассоциации и государственные ведомства, эксперты-экономисты, политологи и социологи давали разные оценки произошедшему событию, однако все были едины во мнении, что участие в ВТО окажет серьезное воздействие (негативное или позитивное) на российскую экономику и ее взаимоотношения с партнерами. Однако присоединение к ВТО не внесло каких-либо изменений, к которым экономика и общество могли быть неподготовленными. До момента официального присоединения внешнеэкономические связи страны течение восьми лет регулировались на основе правил Организации. Уже в 2003 г. были приняты крайне важные законы в области регулирования внешнеэкономической деятельности (Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»). В апреле 2003 г. Государственная Дума приняла новый таможенный кодекс, впоследствии замененный Таможенным кодексом Евразийского экономического союза. Фактически к 2009 г. переговоры можно было считать завершенными. В 2009 г. возникла необходимость отредактировать некоторые субстантивные и технические вопросы, связанные с проектом формирования Таможенного союза, с 2015 г. функционирующего как ЕАЭС. В 2011—2012 гг. произошло лишь официальное оформление принципиальных договоренностей и детальное согласование этапов реализации тех или иных обязательств.

В принципе можно утверждать, что условия присоединения были действительно выгодны для России. С момента одобрения протокола все документы рабочей группы по присоединению страны к ВТО стали открытыми и были опубликованы на сайте ВТО. До этого момента промежуточные результаты переговоров также предоставлялись всем заинтересованным кругам бизнеса и сферы государственного управления, однако их взаимодействие как с переговорщиками, так и между собой не было эффективным. Согласно условиям присоединения Россия сохранила достаточно высокий уровень тарифной защиты; на определенный период сохранялись квоты на импорт некоторых особо «чувствительных» товаров, например мяса. Следует особо отметить поддержку сельского хозяйства, по поводу которой в прессе и среди экспертов существовали наибольшие противоречия. На основании правил ВТО страна сохранила право предоставлять финансовую поддержку сельскому хозяйству в рамках так называемой желтой корзины субсидирования. Огромную защиту получили представители сектора финансовых и телекоммуникационных услуг¹. Безусловно, как и любой серьезный политический шаг, присоединение имело и свои издержки, главным из которых стала необходимость соблюдения дисциплины в принятии тех или иных мер регулирования торговли и обеспечение транспарентности своего торгово-политического режима.

Количественная оценка влияния участия России в ВТО на состояние национальной экономики была дана многими экспертами и объединениями предпринимателей. Активную работу по мониторингу участия ведут Российский союз промышленников и предпринимателей в рамках Комитета по интеграции, торгово-таможенной политике и ВТО, Торгово-промышленная палата России в рамках аналогичного Комитета по вопросам экономической интеграции и внешнеэкономической деятельности, Центр экспертизы ВТО, Центр международной торговли^[1][2]. Исследованиями этого вопроса занимаются эксперты и ученые^[3]. Трудно определить список проигравших и победителей, что часто пытаются сделать многие политики. В краткосрочной перспективе отрасли национальной экономики должны были принять новые непривычные правила игры и внешние факторы формирования конкурентной среды. В то же время следует отметить, что существенное влияние имеет долгосрочный характер, т. е. результаты изменений поддаются оценке лишь по истечении переходного периода и в случае отхода от сырьевой ориентации экономики страны. Правила ВТО важны главным образом в сфере регулирования торговли промышленными товарами и услугами, и, соответственно, прежде всего затрагивают интересы стран, вовлеченных в мировую торговлю данными товарами. Для России, как экспортера минерального сырья, эти правила не очень актуальны, не применяются в полной мере, следовательно, не могут нанести ощутимого вреда.

С 2014 г. все выгоды, равно как и потери, от присоединения к ВТО были нивелированы принятыми санкциями западных партнеров в отношении России и ответными российскими мерами. Обе стороны (ЕС, США с одной стороны и Россия с другой) заявляли о стремлении оспорить принятые меры, однако этого не произошло в силу того, что большая часть санкционных ограничений не подпадала под правила ВТО. В тех случаях, где введенные запреты и ограничения можно было бы обосновать положениями ГАТТ или ГАТС, в частности ст. XXI¹, были инициированы практически все существующие на данный момент торговые споры с участием России. В частности, в качестве истца Россия участвовала в 6 спорах, в качестве ответчика — в 8 спорах, в качестве третьей стороны — в 45 спорах.

Участие в торговых спорах также имеет неоднозначную оценку, поскольку предполагает достаточно высокие материальные издержки по сопровождению споров и подготовке обоснований и защите своей позиции. С другой стороны, оспаривание мер, применяемых российской стороной для защиты интересов национальных производителей, демонстрирует интерес иностранных компаний к российскому рынку. Не случайно лидерами по торговым спорам в рамках ВТО являются ведущие экспортеры и импортеры, а именно США, Китай и ЕС. Участие в торговых спорах представляет собой также важный источник опыта защиты и продвижения национальных интересов в мировой торговле, о чем свидетельствует число споров, в которых Россия выступает в качестве третьей стороны.

Обострение политических и, как следствие, торговых противоречий между Россией и ее западными партнерами спровоцировало дискуссию о возможном выходе страны из ВТО. Подобная ситуация на сегодняшний день не имеет прецедентов, хотя и предусмотрена ст. XV Марракешского соглашения об учреждении ВТО^[4][5]. Можно предположить, что выход России из столь авторитетной организации окажет негативное воздействия на имидж страны на мировой торгово-политической арене, а для российского бизнеса может обернуться еще большей изоляцией и невозможностью влияния на формирование правил мировой торговли на многостороннем уровне. Участие в ВТО представляет собой важный, хотя и непростой инструмент обеспечения интересов национальных производителей, требующих разумного подхода, гибкости и дипломатического искусства в поиске компромиссов и отстаивании своих позиций.

Термины и понятия

Многосторонняя торговая система Режим наибольшего благоприятствования Национальный режим Принцип недискриминации Торговые споры.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Проследите процесс формирования многосторонней торговой системы и выделите ее основные этапы.
• 2. В чем заключаются основные отличия ГАТТ от ВТО?
• 3. Каковы противоречия между региональными торговыми соглашениями и многосторонними торговыми правилами?
• 4. Какие проблемы повлияли на кризис Дохийского раунда переговоров в ВТО?
• 5. С какими проблемами сталкивается ВТО на современном этапе своего развития?
• 6. Перечислите аргументы в пользу участия России в ВТО.

• [1] Исаченко Т. М. Вступление в ВТО: «Перед нашей страной и нашими производителями стоит не менее сложная задача — научиться жить по новым правилам». Экспертный комментарий. URL: https://mgimo.ru/about/news/experts/212 889.
• [2] Вызовы конкурентоспособности в условиях членства России во Всемирной торговой организации: сб. аналитич. материалов / М. А. Воробьев [и др.]. М.: Центр международной торговли, 2015.
• [3] Членство в ВТО — новый этап участия России в международной торговой системе /под ред. С. Ф. Сутырина, О. Ю. Трофименко. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2014.
• [4] Ст. XXI ГАТТ предполагает возможность введения ограничений и запретов в целяхобеспечения национальной безопасности и в условиях чрезвычайных обстоятельств. Оспаривание подобных запретов и ограничений на ведение внешнеторговых операцийнеизбежно потребовало бы выработки четкого определения национальной безопасности, что не входило в интересы противоборствующих сторон.
• [5] Ст. XV предусматривает, что «1. Любой член может выйти из настоящего Соглашения. Такой выход распространяется как на настоящее Соглашение, так и на Многосторонние торговые соглашения и вступает в силу после истечения шести месяцев с датыполучения Генеральным директором ВТО письменного уведомления о выходе. 2. Выходиз Торгового соглашения с ограниченным кругом участников регулируется положениями такого Соглашения». Аналогичная статья есть и в тексте ГАТТ (ст. XXXI).