Интеграционные процессы в Юго-Восточной Азии (АСЕАН)

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии была создана в 1967 г. пятью странами: Сингапуром, Малайзией, Таиландом, Индонезией и Филиппинами. В 1976 г. присоединился Бруней, а в 1990;е гг. — Вьетнам, Лаос, Камбоджа и Мьянма. Формирование АСЕАН в середине 1960;х гг.

было вызвано необходимостью военно-политической стабилизации в Юго-Восточной Азии.

Как определено в Бангкокской декларации (1967), Ассоциация призвана сформировать рамочный механизм регионального сотрудничества по реализации трех основных целей: стимулирование экономического роста, социального прогресса и развития культуры региона на основе совместных действий; укрепление мира и безопасности в Юго-Восточной Азии; развитие сотрудничества и взаимопомощи по вопросам, представляющим общий интерес в экономической, социальной, культурной, технической, научной и административной областях.

За 50 лет своего функционирования АСЕАН прошла путь и количественной (расширение членства с 5 до 10 государств) и качественной эволюции. В качественном плане государства Ассоциации сначала сформировали зону преференциальной торговли (в середине 1980;х гг.), затем зону свободной торговли (в 2000 г. для АСЕАН-6) и к концу 2015 г. экономическое сообщество АСЕАН в основном в рамках свободного перемещения товаров, услуг, инвестиций и лиц квалифицированного труда. Окончательное завершение формирования сообщества АСЕАН намечено на 2025 г. в целях устранения сохраняющихся барьеров на пути свободы перемещения четырех факторов.

В 1992 г. на Сингапурском саммите было принято решение о формировании зоны свободной торговли АСЕАН — АФТА — в целях повышения конкурентоспособности участвующих экономик. В качестве направлений были определены: снижение пошлин до 0—5% за исключением продукции нефтехимии, автомобилестроения, металлургии, введение общего эффективного преференциального тарифа для взаимной торговой либерализации, отмена количественных ограничений на промышленную продукцию, гармонизация национальных стандартов с международными, введение принципа взаимного признания сертификатов качества продукции, координация макроэкономической политики; либерализация взаимной торговли услугами. В 1998 г. было подписано соглашение АСЕАН по инвестиционной зоне, призванное либерализовать взаимные инвестиции. АФТА охватила три фактора (товары, услуги и инвестиции), была сформирована раньше намеченного срока и стала действовать с 2000 г. для АСЕАН-6, с 2003 г. — для Вьетнама и с 2007 г. — для трех других государств Индокитая. Помимо снижения ставок пошлин до 0—5% страны смогли либерализовать ряд нетарифных ограничений: введение «зеленого коридора», через который проходит 90—95% товаров взаимной торговли, гармонизации стандартов на продукцию приоритетных отраслей, а также подписание двусторонних соглашений о взаимном признании стандартов и сертификатов качества по 20 приоритетным товарам (холодильники, кондиционеры, телефоны, радиоприемники, телевизоры, косметика, фармацевтические товары, телекоммуникационное оборудование, на которые приходится существенная доля взаимной торговли).

Успешный опыт формирования ЗСТ стимулировал углубление интеграционных процессов в Юго-Восточной Азии, когда в 2003 г. было принято решение сформировать сообщество АСЕАН как экономическое, политическое и социально-культурное к 2015 г. (первоначально к 2020 г.). Экономическое сообщество призвано создать единый рынок и производство, содействовать формированию конкурентоспособного экономического региона в Юго-Восточной Азии, глубоко интегрированного в мировую экономику. Политическое сообщество нацелено на укрепление безопасности, демократии и мира в регионе, а социокультурное сообщество АСЕАН — укрепление солидарности и единства народов, формирование социально-ориентированного общества, способного решать социально-экономические проблемы населения странучастниц.

Основные документы по формированию сообщества АСЕАН включают: Стратегические рамки Инициативы по интеграции в АСЕАН на 2009—2015 гг. и Дорожную карту по формированию сообщества АСЕАН на 2009—2015 гг. Программа определила цели по четырем сферам, которые суммированы в нижеприводимой табл. 16.1.

Таблица 16.1

Меры достижения экономического сообщества АСЕАН¹

Для достижения свободной торговли товарами в феврале 2009 г. подписано Соглашение АСЕАН по торговле товарами. Главная цель связана с реализацией задачи формирования единого рынка и производствен-^[1]

ной базы со свободной торговлей товарами к 2015 г. Соглашение объединило министерские решения в единый правовой документ. К 2010 г. для АСЕАН-6 были полностью устранены таможенные пошлины, а для АСЕАН-4 к 2013 г.

В рамках рынка услуг либерализация была акцентирована на подписании соглашений о взаимном признании, рынка инвестиций — на постепенную отмену ограничений. Экономическое сообщество АСЕАН, в отличие от АФТА, включило еще одно направление взаимного интеграционного сближения — рынок перемещения лиц квалифицированного труда на основе упрощения процедуры получения виз и разрешений на работу, укрепления связей между университетами в целях усиления мобильности студентов и профессорско-преподавательского состава в рамках Юго-Восточной Азии, разработки четких компетенций и квалификационных требований в отношении рабочей силы.

Экономическое сообщество АСЕАН было сформировано в конце 2015 г., о чем было заявлено на саммите Ассоциации в ноябре того же года. На 31 октября 2015 г. общий уровень выполнения мер составил 92,7%, включая меры по единому рынку и производственной базе — 92,4%, высококонкурентоспособному региону — 90,5%, интеграции в мировую экономику и сбалансированному экономическому развитию — 100%^[2]. Оставались нереализованными следующие намеченные меры: 1) в сфере торговли товарами — модернизация таможенной классификации, оценки таможенной стоимости товаров, формирование Системы таможенной очистки транзитных грузов, реализация программы «одного окна», не подписано соглашение о взаимном признании продовольствия и продукции автомобилестроения, соглашение по гармонизации режима регулирования электрического и электронного оборудования; 2) в сфере торговли услугами не полностью реализованы обязательства по восьмому пакету либерализации и определению списка отраслей услуг, подлежащих либерализации к 2012 г., не ратифицирован пятый пакет обязательств по финансовым услугам; 3) в сфере инвестиционной либерализации не составлен четкий список временных исключений и чувствительных мер по Комплексному соглашению АСЕАН по инвестициям.

Для окончательного завершения его формирования утверждена Программа АЭС-2025, в которой записаны такие направления, как активизация отраслевого сотрудничества; завершение реализации программ «одного окна», самосертификации, базы данных по торговле; завершение либерализации нетарифных ограничений, а также сферы услуг, инвестиций и передвижения лиц квалифицированного труда.

Один из основных показателей достигнутого уровня интегрированности стран Ассоциации — доля взаимного экспорта в совокупном экс;

порте возросла с 21,1% в 1993 г. до 24% в 2016 г. Хотя показатель существенно уступает показателям в ЕС, НАФТА или АТЭС, но это самый высокий уровень интегрированности среди интеграционных объединений с участием развивающихся государств. Взаимные инвестиционные потоки растут более быстрыми темпами и увеличились с 762 млн долл, в 2000 г. до 24,6 млрд долл, в 2016 г., или в 32,4 раза¹. Это содействовало повышению доли взаимных инвестиций с 3,9 до 25,2%.

Таким образом, можно сказать, что АСЕАН является одним из наиболее динамичных региональных объединений развивающегося мира. Эволюция интеграционных тенденций оказала положительный эффект на экономику и взаимные экономические связи стран АСЕАН.

Что касается перспектив углубления интеграционных процессов, то в ближайшем будущем страны вряд ли перейдут к таможенному союзу, поэтому экономическое сообщество — это не аналог общего рынка согласно теории экономической интеграции, а комплексная зона свободной торговли со свободным перемещением четырех факторов производства — товаров, услуг, капитала и лиц квалифицированного труда. И хотя страны АСЕАН не ставят в качестве цели создание таможенного союза (эксперты считают это возможным не ранее 2025 г.), Ассоциация выступает как наиболее продвинутое и динамичное интеграционное объединение с участием развивающихся государств.

• [1] Составлено на основе: ASEAN Economic Community Blueprint. ASEAN Secretariat.Singapore. 2007. Nov. 20.
• [2] 2 ASEAN Economic Community 2015: Progress and Key Achievements. ASEAN Secretariat, 2015. P .9.