Деятельность ООН в экономической сфере

Деятельность ООН, определяемая целями и принципами, закрепленными в Уставе, направлена на развитие международного сотрудничества в экономической, социальной и культурной сферах. Решение важнейших экономических проблем достигается как за счет постоянного расширения экономического функционала Организации, создания специализированных учреждений, так и путем расширения взаимодействия с другими международными организациями, не входящими в систему ООН.

Цели и принципы деятельности ООН указывают на важность не просто решения проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, а на их рассмотрение через систему взаимосвязей и поиск комплексных путей решения. ООН играет существенную роль в развитии современных международных экономических отношений. Это уникальная международная площадка, где каждый член может выразить свои взгляды на урегулирование существующих проблем, найти приемлемые для заинтересованных сторон пути решения.

Первоначальными членами ООН являются государства, которые, приняв участие в Конференции в Сан-Франциско подписали и ратифицировали Устав в соответствии со ст. 110, однако это не исключает возможности расширения списка стран-участниц.

Согласно ст. 4 Устава ООН «прием в Члены Организации открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять». Прием любого такого государства в Члены Организации производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. При этом Генеральная Ассамблея имеет право, по рекомендации Совета Безопасности, приостанавливать осуществление прав и привилегий, принадлежащих какому-либо члену Организации, в случае если против него были предприняты Советом Безопасности действия превентивного или принудительного характера. Член Организации, систематически нарушающий принципы, содержащиеся в Уставе ООН, может быть исключен из Организации Генеральной Ассамблеей. На сегодняшний день членами ООН являются 193 государства.

Система ООН состоит из главных и вспомогательных органов, специализированных организаций, имеющих отдельное руководство, свой собственный бюджет (формируется как за счет добровольных, так и обязательных взносов) и список входящих в состав членов. Также в систему ООН входят более 30 различных программ и фондов (финансирование преимущественно осуществляется за счет добровольных взносов) и автономных организаций.

Статья 7 гл. III устава ООН учреждает в качестве главных органов Организации Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Дополнительно могут учреждаться вспомогательные органы, которые окажутся необходимыми.

Основная роль в решении экономических вопросов среди органов и комитетов ООН принадлежит Второму Комитету Генассамблеи ООН, а также ЭКОСОС, кроме того, в рамках Секретариата действует Департамент по экономическим и социальным вопросам. Среди прочих связанных с ООН структур стоит отметить Группу Всемирного банка, ЮНКТАД, Программу развития ООН, ВОИС, ФАО, ЮНИДО. Среди связанных с ООН организаций ведущая роль в решении экономических проблем, безусловно, принадлежит Всемирной торговой организации.

Главным органом ООН, уполномоченным решать любые вопросы в рамках Устава, является Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций (англ. United Nations General Assembly). К вспомогательным органам Генассамблеи относятся: главные комитеты, комиссия международного права, совет по правам человека, постоянные комитеты и специальные органы и др.

Среди наиболее значимых, с экономической точки зрения, стоит выделить Второй комитет Генассамблеи ООН, в задачи которого входит подготовка рекомендаций и резолюций по экономическим и финансовым вопросам, а также ЮНСИТРАЛ — специальную Комиссию ООН по праву международной торговли.

Важно, что Генассамблея ООН — единственный орган, в котором представлены все члены Организации. Каждый член Организации имеет не более пяти представителей.

В Уставе определены основные функции Генассамблеи^[1]:

• • Генеральная Ассамблея уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации;
• • Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым членом Организации, или Советом Безопасности, или государством, которое не является членом Организации, делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству, или государствам, или Совету Безопасности, или и Совету Безопасности, и заинтересованному государству или государствам. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности до или после обсуждения;
• • Генеральная Ассамблея может обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности;
• • когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него Уставом функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если Совет Безопасности не запросит об этом;
• • Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях: а) содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации; б) содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии;
• • Генеральная Ассамблея уполномочивается рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая, по мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями, включая ситуации, возникающие в результате нарушения положений Устава, излагающих цели и принципы Объединенных Наций;
• • Генеральная Ассамблея получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности и других специализированных учреждений ООН; эти доклады должны включать отчет о мерах по поддержанию международного мира и безопасности, которые Совет Безопасности решил предпринять или предпринял;
• • кроме того, Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет Организации и утверждает любые финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями, проверяет административные бюджеты специализированных учреждений с той целью, чтобы выработать для них рекомендации.

Члены Организации несут расходы по распределению, установленному Генеральной Ассамблеей. Член Организации, за которым числится задолженность по уплате денежных взносов, лишается права голоса в Генеральной Ассамблее, если сумма его задолженности равняется или превышает сумму взносов, причитающихся с него за два полных предыдущих года. Генеральная Ассамблея может, однако, разрешить такому Члену Организации участвовать в голосовании, если она признает, что просрочка платежа произошла по не зависящим от него обстоятельствам.

На ежегодно проходящих сессиях Генассамблеи ООН большинством в 2/3 голосов принимаются важнейшие решения по таким вопросам, как: рекомендации в отношении мира и безопасности, выборы новых членов и бюджетные вопросы; решения по другим вопросам принимаются простым большинством. Урегулирование важнейших экономических проблем мирового сообщества находит отражение в международных резолюциях и конвенциях, утверждаемых Генеральной Ассамблеей ООН.

Двенадцатого сентября 2017 г. открылась 72-я сессия Генассамблеи ООН в Нью-Йорке под председательством Мирослава Лайчака (Словакия). В повестку дня наряду с другими важными вопросами были включены положения, касающиеся содействия поступательному экономическому росту и устойчивому развитию, согласно соответствующим резолюциям Генеральной Ассамблеи и решениям последних конференций Организации Объединенных Наций.

После обсуждения вопросов повестки дня, а также выработки и согласования различных позиций государств-членов, вспомогательные органы представляют свои рекомендации, как правило, в форме проектов резолюций и решений, для обсуждения в ходе пленарных заседаний Ассамблеи. Таким образом, становится видно, насколько широка и разнонаправлена деятельность ООН, и что для успешного взаимодействия и координации действий всех стран-членов необходима разветвленная система органов, подразделений и специализированных учреждений.

• [1] Charter of the United Nations. URL: http://www.un.org/en/sections/un-charter/chapter-i/index.html.