Цели и механизмы Стратегии пространственного развития Российской Федерации

Стратегия пространственного развития, являющаяся основанием целеполагания и программирования регионального и межрегионального планирования, определяет среднесрочные и долгосрочные параметры региональной динамики. Этот документ направлен на эффективное управление всем комплексом проблем устойчивой системы расселения и снятию инфраструктурных ограничений в социально-экономическом развитии территорий РФ Среднесрочная и долгосрочная Стратегии пространственного развития как составная часть стратегического планирования РФ^[1] основывается на ряде базовых условий, характеризующих особенности регионального развития РФ. К ним относятся:

• 1) федеративное устройство Российской Федерации и самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления своих полномочий;
• 2) размер территории Российской Федерации и протяженность ее государственной границы, количество приграничных государств;
• 3) географические, природно-климатические, демографические и социокультурные особенности регионов;
• 4) значительные различия в уровне социально-экономического развития регионов, неравномерное размещение производительных сил и расселение населения на территории страны;

5) недостаточная инфраструктурная обеспеченность ряда регионов и городов, низкий уровень их экономического взаимодействия, высокая степень износа транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры.

Исходя из анализа существующих проблем, Стратегия определяет цели и механизмы управленческих решений, направленных на достижение значимых результатов по сокращению различий в уровне и качестве жизни населения, сокращения дифференциации в уровнях социально-экономической динамики регионов, развития урбанизации. Важной социально-политической целью пространственного развития является повышения уровня удовлетворенности населения деятельностью органов государственной власти субъектов Федерации.

Структура Стратегии пространственного развития включает оценку факторов, условий и рисков пространственного развития, определение целей и приоритетов, сценарных вариантов реализации, включая основные показатели пространственного развития. Разработка Стратегии включает прогнозирование потребностей субъектов Федерации в трудовых ресурсах и потребностей в размещении федеральной инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. С целью включения в специальные проекты Стратегия определяет такие важные объекты стратегического развития как территории опережающего социально-экономического развития, места размещения национальных технологических платформ, состав макрорегионов.

Стратегия пространственного развития, ее цели и конкретизация в программах общефедерального и муниципального уровня обуславливает комплекс новых управленческих решений. Интенсификация межрегионального взаимодействия, развитие общефедеральной инфраструктурной базы могут потребовать уточнения полномочий общефедеральных органов власти и органов власти субъектов Федераций и органов местного самоуправления, прежде всего в области отдельных положений действующей системы бюджетного федерализма. Переход к адресным инвестиционным льготам, с учетом специализации регионов в едином экономическом пространстве, предполагает упразднение ряда неэффективных льгот по местным и региональным налогам. Социальные составляющие реализации пространственной стратегии непосредственно связаны с формированием человеческого капитала. Это региональные программы образования и здравоохранения, скорректированные с учетом сложившейся системы расселения и повышения качества жизни населения.

• [1] Наряду со Стратегией пространственного развития в рамках стратегическогопланирования РФ разрабатывается Стратегия развития макрорегионов РФ. Макрорегион определяется как часть территории РФ, которая включает в себя территории двухи более субъектов Федерации, социально-экономические условия в пределах которойтребуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования.