Совершенствование профессионального обучения и трудоустройства высвобождаемых работников и безработных граждан

Одними из неотъемлемых звеньев в системе непрерывного дополнительного профессионального образования является система профессионального обучения высвобождаемых работников и безработных граждан (далее безработных граждан).

Основными особенностями профессионального обучения безработных являются:

• • ориентация на динамичные изменения социально-экономической и производственной среды и образовательные потребности населения;
• • способность обеспечивать разнообразие образовательных услуг в соответствии с потребностями граждан;
• • способность к гибкой трансформации содержания, форм и методов обучения, обеспечивающая подготовку кадров для новых сфер приложения труда.

Профессиональное обучение высвобождаемых работников и безработных граждан становится одним из наиболее эффективных путей обеспечения занятости населения, приобретает приоритетное значение в системе общегосударственных мер повышения качества рабочей силы и развития экономики.

Трудовым законодательством предусмотрены определенные гарантии, льготы и компенсации не только безработным гражданам, но и высвобождаемым работникам. При высвобождении граждан в связи с ликвидацией организации, а также в связи с сокращением численности или штата увольняемым работникам выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. За ними также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения. Работодатель также обязан предупредить работников о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации или сокращением численности персонала не менее за два месяца до увольнения.

Органами службы занятости на профессиональное обучение направляются лица, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу. Для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, установлены дополнительные гарантии, которые обеспечиваются путем реализации целевых программ, создания дополнительных рабочих мест, установления квоты для приема на работу инвалидов, организации временного трудоустройства несовершеннолетних в свободное от учебы время, предоставления услуг по профориентации, организации обучения.

Практика и передовой опыт работы служб занятости выработали оптимальные условия для формирования научно-обоснованной структуры организации профессионального обучения безработных, которая включает следующие взаимосвязанные единой целью компоненты:

• • анализ состояния и прогнозных характеристик рынка труда, определение потребностей экономики регионов и конкретных предприятий и организаций в рабочей силе;
• • определение численности безработных, нуждающихся в профессиональной подготовке, переподготовка и повышении квалификации;
• • выбор на конкурсной основе учебных заведений;
• • определение условий, порядка, организационных форм направления безработных на учебу, расчет финансовых средств, необходимых для обучения;
• • разработка региональных программ обучения различных категорий незанятого населения;
• • определение контингента незанятого населения, нуждающегося в психологической поддержке;
• • учебно-методическое обеспечение профессионального обучения;
• • осуществление мониторинга профессионального обучения.

Эффективным инструментом комплексного решения перечисленных компонентов являются целевые программы профессионального обучения. Программы профессионального обучения разрабатываются на региональном и территориальном уровнях и, в свою очередь, как компонент единой общегосударственной программы развития образования, являются составными частями региональных программ содействия занятости населения. Параметры программ рассчитываются на основе прогнозов социально-экономического развития региона и тесно увязываются с территориальными программами развития образования.

Во всех субъектах РФ разработаны региональные программы профессионального обучения безработных. Структура программ строится по социальным и профессиональным приоритетам, которые определяются, исходя из запросов безработных и тенденции развития региональных рынков труда (обучение молодежи, инвалидов, женщин, демобилизованных военнослужащих, высвобождаемых работников, обучение предпринимательству).

Действия программ направлены на решение первоочередных задач развития качества рабочей силы: в краткосрочном аспекте — смягчение социальной напряженности на региональных рынках труда, сокращение масштабов и продолжительности безработицы; в долгосрочном аспекте — подготовка кадров для экономики регионов.

Профессиональное обучение проводится, главным образом, по профессиям, специальностям, видам деятельности, пользующимся спросом на рынке труда и дающим гражданам возможность трудоустроиться.

В соответствии с законом о занятости безработные могут пройти профессиональную подготовку, переподготовку, обучение вторым (смежным) профессиям, повышение квалификации по различным направлениям деятельности.

Региональные службы занятости совместно с органами образования и учебными заведениями координирую работу по определению структуры, объемов и профилей подготовки молодых специалистов в профессиональных образовательных учреждениях, исходя из требований региональных рынков труда. В рамках создания автоматизированной информационной системы проводится работа по формированию федеральных компьютерных банков данных об имеющейся учебной сети и перечнях профессий, пользующихся спросом на рынке труда.

Структурная перестройка экономики и связанное с этим массовое высвобождение рабочей силы, предстоящий резкий рост потребностей в кадрах новых профессиях для отраслей высоких технологий требует подготовки, переподготовки и повышения квалификации большого количества рабочих и специалистов.

Важность такой деятельности, направленной на обеспечение социальной защищенности работников, возрастает в процессе высвобождения рабочих и специалистов при перепрофилировании предприятий, конверсии оборонной промышленности, ее социальной переориентации, автоматизации и информатизации производства.

Службы занятости совместно с органами образования и учебными заведениями, научно-исследовательскими организациями проводят мероприятия по определению потребностей в обучении и отбору учебных курсов, научно-методическому обеспечению переподготовки незанятого населения на основе интенсивных учебных технологий и компьютерных методик.

При обучении лиц, имеющих профессии (специальности) и опыт трудовой деятельности, исключительно важно сохранять и развивать их трудовой потенциал. Поэтому политика в области переподготовки высококвалифицированных кадров должна предусматривать не столько механическую смену профессий и специальностей, сколько повышение квалификации и, при необходимости, освоение новых профессий, когда накопленный потенциал не утрачивается, а обогащается новыми знаниями и умениями для успешной деятельности в новых сферах труда.

В современных условиях возрастает роль профессиональной ориентации и психологической поддержки как одного из направлений активной политики содействия занятости населения и повышения качества рабочей силы.

Система профессиональной ориентации и психологической поддержки населения призвана обеспечить сопровождение профессиональной карьеры человека на всех этапах его жизни и может выступать определенной формой социальной гарантии в сфере свободного и адекватного выбора профессионального пути, самореализации человека в профессиональной деятельности.

В ряде регионов формируются региональные межведомственные системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, создаются Межведомственные комиссии по профессиональной ориентации.

Профориентационная работа проводится главным образом в формах профессиональной информации и профессиональной консультации, проведения индивидуальных бесед, психологического и профессионального тестирования, изучения соответствующих документов с целью ознакомления с профессиональными интересами, способностями, личностными качествами граждан, оказания содействия в выборе ими профессии, форм и видов обучения.

Особое внимание необходимо уделять профориентационной помощи социально слабозащищенным группам населения — молодежи, женщинам, имеющим малолетних детей, инвалидам, лицам, получившим на производстве профессиональные заболевания.

Более сложная ситуация складывается с молодежью, впервые вступающей в трудовую жизнь, так как, получив азы профессиональных знаний и умений, она не может конкурировать с кадровыми работниками.

Практика работы служб занятости показывает, что клиентами служб занятости являются люди, находящиеся в состоянии психологического стресса: у них отсутствует адаптированность к новым рыночным ситуациям, наблюдаются подавленное состояние и неуверенность в себе. Это осложняет консультирование клиентов, оказание им психологической помощи, особенно в вопросах выбора профессии для переобучения.

Известно, что основной психологической проблемой, затрудняющей трудоустройство безработных, является так называемый «синдром безработного». Разрушение такого синдрома может осуществляться в ходе психологической поддержки.

Результаты научных исследований показывают, что с психологической точки зрения повышению эффективности профориентированного обучения способствуют:

• • мотивация обучаемого;
• • активизация познавательной деятельности и актуализация творческих способностей безработных;
• • стимулирование интереса и положительного отношения к обучению;
• • налаживание субъект-субъектных взаимоотношений между учащимися и преподавателями.

Таким образом, по мере перехода страны к рыночной экономике меняется общественная значимость профориентации, усложняются ее функции и задачи. Если раньше профориентация ограничивалась в основном оказанием помощи человеку в правильном выборе будущей профессии, то сегодня профориентация рассматривается как помощь в реализации его возможностей и ресурсов, процесс сопровождения профессиональной карьеры и важнейшее направление повышения качества рабочей силы на рынке труда.

В настоящее время важнейшей проблемой является перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости. Особым контингентом мобильного резерва рабочей силы является молодежь, завершившая образование, и лица, потерявшие работу в результате высвобождения с тех предприятий, где по объективным структурным сдвигам будет и дальше падать спрос на рабочую силу. Здесь главным направлением является организация упреждающего обучения и трудоустройства безработных и высвобождаемых работников.

Практика и передовой опыт работы служб занятости выработали оптимальные условия для формирования научно обоснованной структуры организации профессионального обучения безработных, которая включает следующие взаимосвязанные единой целью компоненты:

• • анализ состояния и прогнозных характеристик рынка труда, потребностей экономики регионов и конкретных организаций в рабочей силе;
• • определение численности безработных, нуждающихся в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации;
• • выбор на конкурсной основе образовательных учреждений и заключение договоров на обучение безработных;
• • разработка региональных программ обучения различных категорий незанятого населения: молод ежи, высвобождаемых работников, демобилизованных военнослужащих, инвалидов, лиц, не имеющих профессий;
• • определение условий, порядка, организационных форм направления безработных на учебу (стипендии, социальные выплаты, проживание, спецодежда.), расчет финансовых средств, необходимых для обучения;
• • учебно-методическое обеспечение профессионального обучения (совместно с органами образования);
• • осуществление мониторинга качества профессионального обучения.

Профессиональное обучение безработных осуществляется, как правило, по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда.

Профессиональное обучение включает в себя:

• • подготовку (первоначальное обучение) рабочих и специалистов для лиц, не имеющих профессии (специальности), желающих приобрести профессии (специальности) и трудиться по этим профессиям (специальностям);
• • профессиональную переподготовку (переобучение) рабочих и специалистов в целях обучения новым профессиям (специальностям);
• • обучение рабочих вторым (смежным) профессиям, проводимое в случаях, если трудоустройство на новом рабочем месте требует от них умения работать по нескольким профессиям;
• • повышение квалификации рабочих и специалистов в целях совершенствования знаний и умений по имеющимся у граждан профессиям, повышения роста профессионализма, освоения новых функциональных обязанностей, освоения предпринимательства и др.

Общая стратегия службы занятости в части профессионального обучения строится на комплексном использовании существующих образовательных структур, их конкурсном отборе с учетом адаптации учебного процесса для обучения взрослого населения. В этих целях в региональных органах службы занятости формируются банки данных об учебно-производственной базе. В целом по РФ органы службы занятости используют для обучения возможности около 3 тысяч учебных заведений и предприятий, способных ежегодно обучать более 400 тыс. человек.

Профессиональное обучение осуществляется:

• • в государственных образовательных организациях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, учебных подразделениях предприятий и организаций, учебных центрах службы занятости;
• • в негосударственных учебных организациях.

До последнего времени ни один тип учебного заведения не имел столь специфического контингента, как безработные и высвобождаемые работники.

Специфика состоит, прежде всего, в следующем:

• • различный возрастной спектр;
• • различный образовательный уровень — от неполного среднего образования до высшего;
• • повышенные мотивационные аспекты учащихся;
• • направленность на престижные и высокооплачиваемые виды деятельности.

Учебный процесс в этих условиях также имеет ряд особенностей:

• • необходимость гибкого реагирования на потребности рынка труда путем введения новых профессий и специальностей, оперативное обновление содержания обучения;
• • необходимость формирования учебных групп по различным половозрастным и образовательным критериям;
• • возможность круглогодичного приема на обучение.

Эти особенности обуславливают необходимость широкого внедрения педагогических технологий и интенсивных методов обучения, которые обеспечат:

• • мотивацию процесса обучения, выбор оптимальных сроков обучения;
• • жесткий отбор и структурирование учебного материала;
• • ориентацию на формирование навыков и умений, необходимых для успешной трудовой деятельности;
• • высокую плотность подачи учебного материала;
• • использование различных психологических методов и приемов, обеспечивающих эффективность учебного процесса;
• • необходимость разработки новых эффективных дидактических материалов;
• • усвоение материала как включение нового учебного материала в систему уже имеющихся знаний и умений.

Технология обучения безработных, имеющих профессии и специальности, должна быть интенсивной и максимально индивидуализированной, учитывать накопленный профессиональный и жизненный опыт.

Для этого необходимо для каждого безработного разработать индивидуальные траектории профессионального продвижения с уч етом их образовательного уровня и накопленного профессионального и жизненного опыта и строить учебный процесс на основе внедрения комплекса педагогических технологий.

Сравнительный анализ существующих педагогических технологий и практика обучения безработных позволили сделать вывод о том, что наиболее эффективными являются личностно-ориентированные, личностно-развивающие и блочно-модульные технологии, которые позволяет безработному пройти индивидуальный образовательный путь, а преподавателю учесть индивидуальные особенности безработного и развивать его способности и мотивацию.

Блочно-модульное обучение в большей степени обеспечивает вариативность содержания обучения в зависимости от потребностей рынка труда, работодателей и учащихся, позволяет ясно сформулировать цели обучения различного уровня, структурировать учебный материал в блоки и модули, проектировать формы, методы и средства обучения, способствующие достижению планируемого результата.

Практика работы служб занятости показывает, что наиболее значимыми дидактическими условиями являются: актуализация имеющихся знаний и умений; определение начального уровня знаний и умений; применение индивидуальной учебно-программной документации; разработка и использование индивидуального пакета учебных материалов, применение активных методов обучения и рациональных форм организации учебного процесса, оценка итогов обучения.

С уч етом вышеизложенного проектируются организация, содержание, формы и методы профессионального обучения безработных граждан.

Органы службы занятости создают банки данных об учебной базе для обучения; организуют учет незанятых граждан, определяют потребности в обучении, наиболее перспективные профессии и специальности; направляют безработных на учебу, организуют контроль хода обучения, занимаются трудоустройством, закончивших обучение.

В условиях перехода на новое содержание профессионального образования в соответствии с требованиями Государственного стандарта значительно повышаются требования к методическому обеспечению профессий (специальностей), учебных курсов и предметов средствами обучения. Методическое обеспечение обучения осуществляется органами образования совместно с учебнометодическими подразделениями службы занятости.

Органы службы занятости заключают с учебными заведениями, предприятиями и безработными договоры на обучение, предусматривающие численность учащихся по профессиям (специальностям), уровень квалификации, сроки и стоимость обучения, взаимные обязательства.

Вся работа по организации обучения должна проводиться по определенной системе.

В таблице 8 приводятся рекомендации по системному подходу к организации профессионального обучения безработных, разработанные на основе опыта работы территориальных служб занятости.

Таблица 8

Система организации профессионального обучения безработных.

При организации профессионального обучения необходимо применять аналитико-мониторинговый метод, основные элементы которого: определение потребностей в обучении, определение целей, формирование бюджета, определение содержания обучения, выбор форм, методов и средств обучения, организация процесса обучения, оценка эффективности обучения.

В большинстве регионов основным направлением профессионального обучения остается первоначальное обучение и переподготовка, которые составляют ко всей численности обученных соответственно 38,0% и 40,0%, что следует считать положительным фактором. Но сегодня многим организациям и предприятиям требуются рабочие и специалисты, владеющие несколькими профессиями, видами работ, имеющие высокий уровень квалификации. Тем не менее, вторые (смежные) профессии осваивают всего 8,5—9% от всей численности обученных, а повышают квалификацию всего 11—12,5%.

Практика показывает, что большая часть безработных (около 60%) осознанно идет на обучение с целью трудоустройства и лучшего приспособления к жизни. Безработные оценивают процесс обучения достаточно высоко: более 70% успешно осваивают новые знания и умения, но, с другой стороны, около 20% опрошенных считают, что лучшей формой обучения является не переподготовка, а повышение квалификации и освоение смежных профессий.

Исследования показывают, что профессиональное обучение большинства безработных проходит достаточно успешно и помогает им не только трудоустроиться по полученной профессии, но и решать более широкие задачи социальной и личностной ориентации, наиболее эффективной формой обучения является получение новой или смежной профессии, близкой к предыдущей, или повышение квалификации по имеющейся профессии.

Эффективность обучения несколько выше у лиц:

• • активно ищущих работу;
• • с высоким уровнем образования;
• • у женщин;
• • женатых (замужних) с детьми;
• • желающих заняться предпринимательством или самозанятостью.

Более низкие показатели эффективности обучения выявлены:

• • у молодежи до 19 лет и у лиц с более низким образованием;
• • у лиц, пассивно ведущих себя на рынке труда.

Учет вышеизложенных факторов позволит более успешно осуществлять индивидуальный подход к каждому клиенту.

Весьма актуально изучение и внедрение передового отечественного и зарубежного опыта в области профессионального обучения безработных, привлечение эффективных систем процедур и технологий работы.

Основные требования к системе обучения незанятого населения:

• • ориентация на состояние рынка труда, изменения социально-экономической и производственной среды и образовательные потребности населения;
• • способность обеспечивать разнообразие образовательных услуг в соответствии с потребностями граждан;
• • способность к гибкой трансформации содержания, форм и методов обучения, обеспечивающая подготовку кадров для новых сфер приложения труда;
• • доступность для всех категорий незанятого населения при одновременном приоритете социально слабозащищенным гражданам.

Важнейшей проблемой является определение механизма прогнозирования спроса и предложения рабочей силы, способствующего более адресной подготовки молодых специалистов, устранению риска их безработицы, уменьшению объемов вынужденной переподготовки по невостребованным профессиям и специальностям. Только при таком подходе можно сбалансированность спрос и предложение рабочей силы и достичь эффективности профессионального образования и переподготовки кадров.