Оценка экономической эффективности профессионального обучения и трудоустройства безработных граждан и высвобождаемых работников

В сложившейся практике основным критерием эффективности профессионального обучения безработных считается трудоустройство после обучения, что очень важно. Вместе с тем эффективность профессионального обучения безработных во многом определяется качеством их профессиональной подготовки.

Эффективность профессионального обучения безработных должна быть оценена системой критериев, учитывающих степень воздействия его на процессы в сфере занятости и на рынке труда, то есть насколько средства, затраченные на обучение, позволяют увеличить уровень занятости в конкретном городе или районе и какова отдача средств, израсходованных на профессиональное обучение безработных.

Исходя из этого, в основу оценки эффективности профессионального обучения безработных можно заложить следующие принципы:

• • принцип многокритериальности — требует учета и разграничения всех факторов, влияющих на эффективность профессионального обучения;
• • принцип конкурентоспособности — определяет эффективность с учетом достижения высокого качества, конкурентоспособности и профессиональной мобильности кадров, освоивших программы профессионального обучения;
• • принцип гуманизации определяет уважительное отношение к личности безработных, их профессиональным интересам, правам, обязанностям, формирует восприятие и осознание оценки как важного стимула обучения;
• • принцип прогностичности требует определять эффективность профессионального обучения безработных с учетом не только временной конъюнктуры рынка труда, но и его прогнозных характеристик.

Применительно к безработным гражданам критериями качества профессионального обучения могут быть:

• • отзывы работодателей;
• • процент лиц, получивших разряды сверх, установленной нормы, что определяет их конкурентоспособность;
• • процент лиц, получивших пониженные разряды; процент лиц, признанных повторно безработными после обучения, и др.

Важным показателем качества обучения и его влияния на рынок труда является удельный вес нашедших работу после профессионального обучения в общем числе трудоустроенных граждан службой занятости.

Повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных связаны с расходами службы занятости на их профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Эти задачи должны сочетаться не только с удовлетворением образовательных запросов и ожиданий безработных, но и удовлетворение запросов рынка труда и работодателей. В этой связи возникает проблема оптимизации расходов службы занятости на профессиональное обучение и привлечение дополнительных источников на его финансирование.

Исходя из вышеизложенного, к критериям эффективности профессионального обучения безработных следует отнести не только качество подготовки и трудоустройство, но и удовлетворение образовательных запросов и ожиданий безработных; удовлетворение запросов рынка труда и работодателей; расходы на обучение.

Поэтому эффективность реализации программ профессионального обучения безработных можно оценивать по следующим направлениям:

• • программы полезны для конкретного безработного путем возвращения его в трудовую деятельность;
• • реализация программ оказывают положительное влияние на характеристики занятости и рынка труда;
• • расходы на программы должны быть оптимальными и оправданны с точки зрения общественных затрат.

Рассмотренные выше взаимосвязанные направления повышения качества рабочей силы, дают возможность определить комплексный подход к проблеме оценки эффективности профессионального обучения безработных граждан.

Эффективность профессионального обучения безработных граждан трудно измерить по одному критерию, поэтому необходим комплексный подход к оценке эффективности путем постоянного мониторинга профессионального обучения на основе следующих критериев^[1]:

• • уровень трудоустройства после обучения;
• • качество профессионального обучения безработных;
• • удовлетворение образовательных запросов и ожиданий безработных;
• • удовлетворение запросов рынка труда и работодателей;
• • финансовые расходы на обучение одного безработного.

Рассмотренные выше подходы дают возможность определить не только экономический эффект от обучения и трудоустройства безработных граждан, но и эффективность от их обучения и трудоустройства.

Методика исходит из того, что эффективность профессионального обучения безработных оценивается по степени воздействия ее на процессы в сфере занятости и на рынке труда, то есть насколько средства, затраченные на обучение, увеличивают уровень занятости населения в регионе, и какова отдача средств, израсходованных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан.

Методика предусматривает:

• • организацию и технологию обучения безработных как факторы повышения качества рабочей силы на рынке труда и противодействия безработице;
• • создание системы критериев (показателей), характеризующих качество и эффективность профессионального обучения безработных граждан;
• • систему мониторинга как способ комплексной оценки эффективности профессионального обучения безработных граждан.

На основе вышеизложенных подходов определим годовой экономический эффект и экономическую эффективность профессионального обучения и последующего трудоустройства безработных на примере крупного города.

Для расчета годового экономического эффекта от профессионального обучения безработных необходимо определить значения следующих показателей:

• 1. Экономию расхода бюджетных средств на выплату пособий по безработице гражданам, направленным на обучение (ЭБС).
• 2. Дополнительные доходы регионального бюджета от предотвращения безработицы среди граждан, направленных на профессиональное обучение (ДДОБ).
• 3. Дополнительные доходы местных бюджетов от налоговых поступлений с заработной платы безработных граждан, трудоустроенных после обучения (ДДМБ).
• 4. Общие расходы на профессиональное обучение безработных, включая выплату стипендий (ОРПОС).

Рассмотрим примерные расчетные данные:

• • численность безработных, направленных на профессиональное обучение в 2017 г. за счет средств службы занятости — 11 000 человек;
• • численность лиц, повторно признанных безработными после обучения — 55 человек;
• • организация профессионального обучения с учетом потребностей экономики города позволила предотвратить безработицу 11 000 — 55 = = 10 945 человек в год;
• • средняя продолжительность безработицы в 2017 г. составила 6,7 месяца;
• • средний размер пособия по безработице в 2017 г. составил 2,5 тыс. руб.

ЭБС = (11 000 — 55) х 6,7×2,5 = 183 330,0 (тыс. руб. в год) Дополнительные доходы городского бюджета от предотвращения безработицы среди лиц, направленных на обучение (ДДГБ), рассчитывается на основе следующих данных:

Численность лиц, у которых предотвращена безработица в результате профессионального обучения в 2017 году, составила 11 000 — 55 = = 10 945 человек.

Валовой региональный продукт на одного обученного и трудоустроенного безработного.

По данным Федерального агентства по делам молодежи в среднем валовой региональный продукт на одного обученного и трудоустроенного молодого безработного составляет 200—240 тыс. руб. в год.

С учетом средней заработной платы работника с низкой квалификацией до 120 тыс. рублей в год (в 2017 г.) в зависимости от отрасли (многие вовлекаемые в трудовую деятельность безработные не имеют опыта) и удельного веса зарплаты в ВВП около 30%, объем произведенного ВВП работником с низкой квалификацией составит примерно 200 тыс. рублей в год.

Для экспертной оценки народнохозяйственного эффекта от дополнительного вовлечения в трудовую деятельность одного безработного предлагается принять 200 тыс. рублей в первые 1—2 года работы. В последующем, по мере приобретения опыта и повышения квалификации, отдача будет увеличиваться.

Средняя продолжительность безработицы в 2017 году — 6,7 мес.

Количество месяцев в году— 12.

Норматив отчисления в городской бюджет по НДС — 26%.

ДДГБ = 10, 945 х (200,0×6,7)/12×0,26 = 318 718 тыс. руб.

Подсчет дополнительных доходов местного бюджета от налоговых поступлений с заработной платы лиц, трудоустроенных после обучения (ДДМБ) ведется на основе следующих данных:

Численность лиц, трудоустроенных в результате профессионального обучения в 2017 году, — 11 000 — 55 = 10 945 человек.

Среднемесячная заработная плата одного работника — 20,0 тыс. руб.

Количество месяцев в году — 12.

Норматив отчислений с заработной платы в местный бюджет — 13%.

ДДМБ = 10,945×20,0×12×0,13 = 341 484 тыс. руб.

Для расчета общих расходов на профессиональное обучение, включая выплату стипендий (ОРПОС), потребуются следующие данные:

Численность безработных граждан, направленных на профессиональное обучение в 2017 году за счет средств бюджета службы занятости города — 11 000 человек.

Средняя стоимость обучения одного безработного за весь срок обучения — 12,0 тыс. руб.

Средний размер стипендии в 2017 году — 2,0 тыс. руб.

ОРПОС = (11 000 X 12,0) + (11 000 X 2,0) = 154 000 тыс. руб.

Для определения годового экономического эффекта от профессионального обучения и последующего трудоустройства безработных.

(ГЭЭ) необходимо из суммы ЭБС + ДДГБ + ДДМБ = 183 330 тыс. руб. + + 318 718 тыс. руб. + 341 484 тыс. руб. = 843 535 тыс. руб. вычесть расходы на организацию профессионального обучения и выплату стипендий на период учебы (ОРПОС) = 154 000 тыс. руб.

Таким образом, годовой экономический эффект (ГЭЭ) от профессионального обучения и последующего трудоустройства безработных граждан в городе в 2017 году составил:

843 535 тыс. руб. — 154 000 тыс. руб. = 689 532 тыс. руб.

Далее можно определить экономическую эффективность профессионального обучения и трудоустройства безработных граждан.

Коэффициент Джека Филипса рассчитывается по формуле:

ROI = (доход — затраты): (затраты) х 100%.

Получаем: (843 535 тыс. руб. -154 000 тыс. руб.): 154 000 тыс. руб. = = 4,5×100% = 450%.

По опыту ведущих экспертов считается, что наиболее приемлемым является ROI в диапазоне от 100% до 700%.

Из приведенных расчетов можно сделать вывод, что каждый рубль, затраченный на профессиональное обучение и последующее трудоустройство безработных в городе, возвращает обществу и дает доход около 4,5 руб. Эти данные совпадают с расчетами доктора экономических наук Ф. Т. Прокопова.

Однако важно не только оценить эффективность обучения, но и определить, какие закономерности и условия обеспечивают позитивный желаемый результат.

Применительно к оценке эффективности профессионального обучения безработных воспользуемся выше рассмотренными специфическими критериями:

• • уровень трудоустройства после обучения;
• • качество профессионального обучения безработных;
• • удовлетворение образовательных запросов и ожиданий безработных;
• • удовлетворение запросов рынка труда и работодателей;
• • финансовые расходы на обучение одного безработного.

• [1] Кязимов К. Г. Рынок труда и занятость населения. М.: Перспектива, 2011.