Квотирование. 
Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности

Количественные ограничения — меры по количественному ограничению внешней торговли товарами, которые вводятся путем установления квот.

Квоты определяют долю субъектов рынка в производстве, потреблении, экспорте, импорте товаров и услуг. Квотирование осуществляется с целью создания конкурентной среды, защиты отечественного рынка, стабилизации цен на внутреннем рынке.

Выделяют следующие виды количественных ограничений:

• • экспортные квоты — вводятся для предотвращения возникновения критического недостатка товаров на внутреннем рынке, которые являются чрезвычайно важными для последнего (например, молоко, мясо, мука, масло);
• • импортные квоты — применяются для достижения сбалансированности торгового баланса, защиты отечественных производителей.

Импортные квоты, в свою очередь, делятся:

• — на глобальные количественные ограничения — устанавливают размер ввоза товаров в натуральных или стоимостных единицах в течение определенного периода;
• — индивидуальные количественные ограничения.

Специалисты выделяют следующие виды индивидуальных квот:

• — пропорциональные (объем товаров распределяется между государствами-поставщиками пропорционально их доле в импорте за предыдущий период);
• — двусторонние (предпочтение отдается той стране, которая принимает на себя встречные обязательства ввозить на свою территорию продукцию данного государства);
• — сезонные (вводятся на конкретные товары во время пика их производства на территории определенного государства);
• — тарифные (предусматривают разрешение на ввоз товаров в течение конкретного периода по более низкой ставке импортной таможенной пошлины).

В соответствии с Договором о ЕАЭС (ст. 44) на отдельные виды сельскохозяйственных товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, могут быть установлены тарифные квоты, и объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств — членов Союза устанавливает Комиссия.

Могут быть установлены квоты на другие виды товаров отдельными государствами — участницами Союза.

Выделяют следующие виды квотирования в России:

• 1) общее количественное ограничение импорта/экспорта товаров (определяемое для государственных нужд);
• 2) естественное квотирование, связанное с ограниченностью пропускных способностей нефтепродуктов, терминалов в портах и др.;
• 3) исключительное количественное ограничение ввоза/вывоза продукции (вводится в особых случаях в целях обеспечения национальной безопасности государства).

Исключительное право — право на осуществление участниками внешнеторговой деятельности экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, предоставляемое на основе исключительной лицензии. Перечень участников внешнеторговой деятельности, которым на основании решения Комиссии государствами — членами Союза предоставлено исключительное право, подлежит опубликованию на официальном сайте Союза в сети Интернет. Обоснование необходимости введения исключительного права должно содержать финансово-экономические расчеты и иную информацию, подтверждающую целесообразность применения данной меры.

Участники внешнеторговой деятельности, которым на основании решения Комиссии государствами — членами Союза предоставлено исключительное право, совершают сделки по экспорту и (или) импорту соответствующих товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями, включая условия покупки или продажи, и предоставляют организациям третьих стран адекватную возможность (в соответствии с обычной деловой практикой) конкурировать в отношении участия в таких покупках или продажах.

Разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров реализуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

Решение о введении, применении и об отмене разрешительного порядка принимается Комиссией.

Разрешительный порядок устанавливает правила перемещения отдельных категорий товаров через таможенную границу на основании разрешительных документов, которые выдаются уполномоченными на это органами в отношении отдельных категорий товаров.

Ограничения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств могут устанавливаться исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств, защиты внутреннего потребительского рынка, а также в качестве ответной меры на дискриминационные действия со стороны иностранных государств.

В зависимости от кода ТН ВЭД конкретные виды товаров могут быть оформлены на ввоз или вывоз только при наличии соответствующего разрешения того государственного органа, на который возложены функции контроля за перемещением и оборотом таких товаров на территории государства — члена Союза.

Товары, в отношении которых применяются установленные международными соглашениями меры регулирования, включены в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — участниками Союза в торговле с третьими странами (далее — Единый перечень).

Данный перечень, а также Положения о применении ограничений утверждены решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС^[1] от 27.11.2009 № 19 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132.

Для товаров, подпадающих под ограничения при перемещении через таможенную границу Союза, установлен разрешительный порядок перемещения на основании разрешительных документов, которые выдаются уполномоченными организациями.

Под ограничения попадают следующие категории товаров:

1) товары, запрещенные к перемещению через таможенную границу Союза:

• — озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Союза и вывозу с таможенной территории Союза;
• — опасные отходы, ввоз которых на территорию Союза запрещен;
• — информация на печатных носителях, аудиовизуальных и иных носителях и информация, запрещенная для ввоза на таможенную территорию Союза, вывоза с таможенной территории Союза и транзита по таможенной территории Союза;
• — средства защиты растений, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Союза, попадающие под действие приложений, А и В Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, подписанной в Стокгольме 22 мая 2001 г.;
• — лесоматериалы, регенерируемая бумага, картон, макулатура, запрещенные к вывозу с таможенной территории Союза;
• — служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему, запрещенные для ввоза на таможенную территорию Союза, вывоза с таможенной территории Союза и транзита по таможенной территории Союза;
• — орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Союза;
• — шкурки гренландского тюленя и бельков гренландского тюленя, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Союза;
• 2) товары, ограниченные к перемещению через границу Союза:
  • — озоноразрушающие вещества, ограниченные к перемещению через таможенную границу Союза при ввозе и вывозе;
  • — средства защиты растений, ограниченные к перемещению через таможенную границу Союза при импорте;
  • — опасные отходы, ограниченные к перемещению через таможенную границу Союза при ввозе и (или) вывозе;
  • — коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии, ограниченные к перемещению через таможенную границу Союза при вывозе;
  • — дикие живые животные и отдельные дикорастущие растения, ограниченные к перемещению через таможенную границу Союза при экспорте;
  • — виды дикой фауны и флоры, попадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, ограниченные к перемещению через таможенную границу Союза;
  • — редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных и дикорастущих растений, их частей и (или) дериватов, включенных в красные книги Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, ограниченные к перемещению через таможенную границу Союза при вывозе;
  • — драгоценные металлы и драгоценные камни, ограниченные к перемещению через таможенную границу Союза при экспорте;

• — необработанные драгоценные металлы, лом и отходы драгоценных металлов, руды и концентраты драгоценных металлов и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы, ограниченные к перемещению через таможенную границу Союза при экспорте;
• — виды минерального сырья, ограниченные к перемещению через таможенную границу Союза при вывозе на основании лицензии;
• — наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Союза допускается;
• — ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, ограниченные к перемещению через таможенную границу Союза при ввозе и вывозе;
• — лекарственные средства и фармацевтические субстанции, ограниченные к перемещению через таможенную границу Союза при ввозе;
• — радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров, ограниченные к ввозу на территорию Союза;
• — специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, ввоз которых на таможенную территорию Союза и вывоз с таможенной территории Союза ограничен;
• — шифровальные (криптографические) средства, ввоз которых на таможенную территорию Союза и вывоз с таможенной территории Союза ограничен;
• — культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов, ограниченные к перемещению через таможенную границу Союза при вывозе;
• — органы и ткани человека, кровь и ее компоненты, ограниченные к перемещению через таможенную границу Союза при ввозе и (или) вывозе;
• — служебное и гражданское оружие, его основные (составные) части и патроны к нему, ограниченные для ввоза на таможенную территорию Союза, вывоза с таможенной территории Союза и транзита по таможенной территории Союза;
• — информация о недрах, ограниченная к перемещению через таможенную границу Союза при вывозе.

Товары, в отношении которых принято решение о применении мер, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами^[2].

• [1] Евразийское экономическое сообщество — ЕврАзЭС.
• [2] См.: Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015№ 30 «О мерах нетарифного регулирования».