Годовой отчет заказчика об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций

В ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ отмечено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, путем:

• — проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только СМП, СОНО. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн руб.;
• — осуществления закупок с учетом положений ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в соответствии с которой, заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

При определении объема закупок в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки: 1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) услуг по предоставлению кредитов; 3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона; 4) работ в области использования атомной энергии; 5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными выше, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП и СОНО. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к СМП или СОНО (п. 3 ст. 30 Закона).

В случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заказчик вправе отменить предусмотренное п. 3 ст. 30 Закона ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. Такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНО в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона.

Как следует из положений ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП, СОНО и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить вышеуказанный отчет в ЕИС. Порядок подготовки отчета, его размещения в ЕИС, форма указанного отчета определяются Правительством РФ, что закреплено в ч. 4.1 ст. 30 Закона. На основании данной нормы постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 утверждены:

• 1) правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе;
• 2) форма отчета об объеме закупок у СМП и СОНО.

В соответствии с п. 3 Правил подготовка отчета и его составление осуществляются по форме отчета и в соответствии с Требованиями к заполнению формы отчета об объеме закупок у СМП и СОНО, которые являются приложением к Правилам.

С позиции Минфина России, изложенной в письме от 08.11.2017 № 24−01−10/73 595, формировать и размещать в ЕИС отчет обязаны и те заказчики, все закупки которых осуществляются в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Они полагают, что в этом случае в отчете следует указывать значение показателей равным нулю. Данная точка зрения может быть объяснена тем, что закупки у единственного контрагента, предусмотренные ч. 1 ст. 93 Закона, не входят в расчет совокупного годового объема закупок (СГОЗ^[1][2][3]) для целей определения минимального объема закупок у СМП и СОНО. Таким образом, если все без исключения закупки заказчик осуществляет у единственного контрагента, то СГОЗ и, соответственно, минимальный объем закупок, которые нужно осуществить у СМП и СОНО, будут равны нулю, т. е. осуществлять в этом случае закупки у СМП и СОНО заказчик не обязан.

Как отмечено в ч. 4 ст. 30 Закона в отчет включается информация:

• — о заключенных контрактах с СМП и СОНО в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона (в том числе об осуществлении у СМП и СОНО закупок, указанных в п. 1, 4 и 5 ч. 1.1 ст. 30 Закона);
• — объеме привлечения к исполнению заключенных в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 30 Закона, контрактов СМП, СОНО в качестве субподрядчиков, соисполнителей (ч. 6 ст. 30 Закона);
• — несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием СМП и СОНО.

Таким образом, объем закупок, осуществленный у СМП, СОНО, считается по сумме заключенных контрактов. Информация о контрактах, заключенных с СМП и СОНО по итогам определений контрагента, проводимых в общем порядке, а также как с единственными контрагентами, в отчет не включается.

Порядок определения всех показателей раскрывается в Требованиях. Так, в частности, в подп. «а"-"г» п. 2 Требований в едином, систематизированном виде повторяются правила Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, начиная от определения совокупного годового объема закупок и до определения доли закупок у СМП, СОНО.

Объем закупок по контрактам, заключенным с СМП, СОНО, рассчитывается как сумма денежных средств, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, по контрактам, заключенным в этом финансовом году, а также до его начала по результатам состоявшихся процедур определения контрагента, в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только СМП и СОНО (подп. «д» п. 2 Требований).

Объем привлечения к исполнению заключенных в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, контрактов СМП, СОНО в качестве субподрядчиков, соисполнителей рассчитывается как сумма денежных средств, подлежащих оплате контрагентами в отчетном финансовом году субподрядчикам (соисполнителям) из числа СМП и СОНО, привлеченным к исполнению контрактов, заключенных в отчетном финансовом году, а также до его начала по результатам определений контрагентов, в извещениях об осуществлении которых было установлено соответствующее требование. Одновременно с этим учитываются только объемы фактического привлечения в отчетном году к исполнению контрактов субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП и СОНО, но не более объема, установленного условиями контракта в виде процента цены контракта. В случае если контрагент, с которым заключен контракт в соответствии с ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, сам является СМП или СОНО, учитывается только объем, установленный условиями контракта в виде процента цены контракта (подп. «е» п. 2 Требований).

Как отмечено в п. 4 Правил, отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в ЕИС в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным. При этом датой составления отчета является дата размещения отчета в ЕИС.

• [1] Совокупный годовой объем закупок — это общий объем финансовых денежных
• [2] средств, предназначенный для осуществления покупок в соответствии с законом (ст.
• [3] Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).