Описание объекта закупки. 
Разработка технического задания. 
Способы закупок

В результате изучения главы студент должен: знать

• • порядок и особенности разработки технического задания;
• • правила описания объекта закупок;
• • особенности определения объема и обеспечения качества закупаемой продукции;
• • основные антидемпинговые меры; уметь
• • определять параметры (объем, качество и пр.) закупаемой продукции;
• • применять методы описания характеристик закупаемой продукции; владеть
• • навыками разработки технического задания в составе документации о закупке;
• • методологией разделения закупки на лоты.

Общая характеристика и содержание документации о закупке

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не содержит норм, общих для всех способов закупок, которые включали бы единые требования к содержанию документации о закупке. Однако отдельные нормы, устанавливающие требования к содержанию документации, составляемой при закупках путем конкурсов и аукционов, запроса предложений (ч. 1, 2 ст. 50, ч. 1—3 ст. 54.3, ч. 5 ст. 56, ч. 6 ст. 56.1, ч. 3 ст. 57, ч. 3 ст. 57.1, ст. 64, ч. 6, 7 ст. 83, ч. 6, 7 ст. 83.1, ч. 2 ст. 85, ч. 1, 2 ст. 87 Закона), содержат единообразные указания относительно такого содержания.

Стоит отметить, что большинство из данных норм требуют воспроизведения в документации содержания извещения об осуществлении закупки (абз. 1 ч. 1 ст. 50, абз. 1 ч. 1 ст. 54.3, абз. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 6 ст. 83, п. 1 ч. 6 ст. 83.1 Закона).

Положения о закрытом аукционе таких указаний не содержат, полагаем потому, что в некоторых случаях извещение о его проведении не составляется (см. ч. 5 ст. 86 Закона). Тем не менее к содержанию, документации о закрытом аукционе устанавливаются те же требования, что и к содержанию документации об иных способах закупки.

При проведении запроса котировок (в том числе в электронной форме) составления документации также не предусмотрено. Однако в этом случае законом установлены требования к содержанию извещения о проведении запроса котировок, расширяющие его за счет положений, ряд которых аналогичен положениям документации об иных способах закупки (части 1, 2 ст. 73, 2, 3 ст. 82.2 Закона). Подобные требования предъявляются и к извещению о проведении предварительного отбора участников закупки для последующего проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (ч. 5 ст. 80 Закона).

Все же ряд положений, которые обязательно должны включаться в извещение, отдельно указываются как обязательные для включения в документацию. В частности, всегда отдельно указывается на необходимость включения в документацию наименования и описания объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе обоснование НМЦК (см. п. 2 ст. 42, а также п. 1 ч. 3 ст. 49 и п. 1 ч. 1 ст. 50, абз. 1 ч. 3 ст. 54.2 и п. 1 ч. 1 ст. 54.3, абз. 1 ч. 5 ст. 63 и п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 4 ст. 83 и п. 2 ч. 6 ст. 83, п. 2 ч. 4 ст. 83.1 и п. 2 ч. 6 ст. 83.1, п. 1 ч. 1 ст. 87 Закона). На практике информация часто полностью в обоих документах не дублируется, но в извещении дается краткая информация, а в документации — более развернутая.

Из анализа других указаний закона можно выделить и иные требования к содержанию документации, общие для всех конкурентных способов закупки. К таковым относятся включение в документацию:

• — требований к составу, содержанию заявки на участие в закупке и ее форме (кроме формы заявки на участие в электронном аукционе) (п. 4 ч. 1 ст. 50, п. 4 ч. 1 ст. 54.3, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 64, п. 3 ч. 6 ст. 83, п. 3 ч. 6 ст. 83.1, п. 2 ч. 1 ст. 87 Закона). Подобные положения включаются в извещение о проведении запроса котировок не в электронной форме согласно п. 2 ч. 1 ст. 73 Закона;
• — информации о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями Закона (п. 5 ч. 1 ст. 50, п. 5 ч. 1 ст. 54.3, п. 9 ч. 1 ст. 64, п. 4 ч. 6 ст. 83, п. 4 ч. 6 ст. 83.1, п. 6 ч. 1 ст. 87 Закона);
• — информации о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8—25 ст. 95 Закона (п. 13 ч. 1 ст. 50, п. 11 ч. 1 ст. 54.3, п. 12 ч. 1 ст. 64, п. 9 ч. 6 ст. 83, п. 9 ч. 6 ст. 83.1, п. 13 ч. 1 ст. 87 Закона). Подобные положения включаются в извещение о проведении запроса котировок согласно п. 5 ч. 1 ст. 73, п. 5 ч. 2 ст. 82.2 Закона.

Последние два положения выносятся из норм, ссылки на которые приведены, если заказчик устанавливает такие возможности.

Стоит добавить, что во всех случаях закупки конкурентными способами, кроме закрытого аукциона, документация (а также извещение о проведении запроса котировок) должна содержать информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель соответствующей процедуры должен подписать контракт и условия признания его уклонившимся от заключения контракта (п. 12 ч. 1 ст. 50, п. 10 ч. 1 ст. 54.3, п. 10 ч. 1 ст. 64, п. 4 ч. 1 ст. 73, п. 4 ч. 2 ст. 82.2, п. 8 ч. 6 ст. 83, п. 8 ч. 6 ст. 83.1 Закона).

К документации о закупке, извещению о проведении запроса котировок всегда прилагается проект контракта, который в случае составления документации считается ее неотъемлемой частью (ч. 2 ст. 50, ч. 3 ст. 54.3, ч. 4 ст. 64, ч. 2 ст. 73, ч. 3 ст. 82.2, ч. 7 ст. 83, ч. 7 ст. 83.1, ч. 2 ст. 87 Закона).

В документацию о торгах (конкурсах и аукционах), также всегда включаются:

• — информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (п. 2 ч. 1 ст. 50, п. 2 ч. 1 ст. 54.3, п. 6 ч. 1 ст. 64, п. 7 ч. 1 ст. 87 Закона);
• — порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного Банком России и используемого при оплате контракта (п. 3 ч. 1 ст. 50, п. 3 ч. 1 ст. 54.3, п. 7 ч. 1 ст. 64, п. 8 ч. 1 ст. 87 Закона);
• — порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений документации, даты начала и окончания срока такого предоставления (п. 8 ч. 1 ст. 50, п. 7 ч. 1 ст. 54.3, п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона). Добавим, что нормы о содержании документации о закрытом аукционе подобного положения не содержат, однако порядок предоставления разъяснений положений документации участникам такого аукциона установлен в ч. А—6 ст. 87 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Порядок предоставления разъяснений конкурсной документации при проведении закрытого конкурса установлен в ч. 17 ст. 85 Закона.

Документация о конкурсах и запросе предложений должна включать также:

• — критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок в соответствии с Законом (п. 9 ч. 1 ст. 50, п. 8 ч. 1 ст. 54.3, п. 7 ч. 6 ст. 83, п. 7 ч. 6 ст. 83.1 Закона);
• — информацию о порядке и сроках отзыва заявок на участие в закупке, порядок внесения изменений в эти заявки (п. 7 ч. 1 ст. 50, п. 6 ч. 6 ст. 83, п. 6 ч. 6 ст. 83.1 Закона). Нормы о содержании конкурсной документации конкурса в электронной форме такого положения не содержат. При этом срок отзыва заявок установлен в ч. 14 ст. 54.4, ч. 17 ст. 54.7 Закона. Сроки отзыва заявок на участие в аукционах также установлены законом — ч. 14 ст. 66, ч. 9 ст. 69, ч. 9 ст. 88 Закона.

Нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией порядка предоставления документации, порядка разъяснения ее положении влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.