Специализированная организация. 
Управление государственными и муниципальными закупками

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ разрешает заказчикам привлекать сторонние организации с целью делегирования часть функций при проведении закупочных процедур. Как следует из ч. 1 ст. 40 Закона, заказчик вправе привлечь специализированную организацию на основе контракта для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя). Закон определяет спедиализированную организацию как юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в соответствии со ст. 40 Закона (п. 11 ст. 3). Таким образом, заказчик может передать отдельные функции по определению контрагента только юридическому лицу, заключение аналогичного контракта с физическим лицом недопустимо.

Каких-либо особых требований к осуществлению функций специализированной организации законом не установлено, а значит фактически такие функции может осуществлять любое юридическое лицо, в частности и иной государственный или муниципальный заказчик. Последнюю ситуацию следует отличать от централизованных закупок, когда уполномоченному органу или уполномоченному учреждению на основании нормативного правового акта передаются функции по проведению закупок, определенные таким актом, и от совместных торгов, когда все функции по проведению конкретной закупки передаются по соглашению между заказчиками одному из них.

Стоит обратить внимание на то, что специализированной организации не могут быть переданы следующие функции (ч. 1 ст. 40 Закона): 1) создание комиссии по осуществлению закупок; 2) определение начальной (максимальной) цены контракта; 3) определение предмета и иных существенных условий контракта; 4) утверждение проекта контракта, документации о закупке; 5) подписание контракта. В данный перечень могут быть отнесены и другие функции, которые по смыслу указаний закона может выполнять только сам заказчик (см., например, п. 1 решения ФАС России от 12.02.2015 № К-122/15, п. 1 решения ФАС России от 09.02.2015 № К-112/15).

К функциям, которые могут быть переданы специализированной организации, относятся следующие (ч. 1 ст. 40 Закона): 1) разработка документации; 2) размещение в ЕИС и на электронной площадке информации и электронных документов, предусмотренных Законом; 3) направление приглашений принять участие в определении контрагентов закрытыми способами.

Из упомянутых выше решений ФАС России можно заключить, что приведенный перечень является исчерпывающим. Из ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что перечисленные в ней функции могут быть переданы специализированной организации и данный в ней перечень не является закрытым. Косвенно такое толкование подтверждает то, что в этой же норме дается перечень функций, которые не могут быть переданы специализированной организации. В этом случае иные функции, которые могут быть переданы специализированной организации, следует определять исходя из вышеописанного общего принципа. К сожалению, судебной практики, разрешавшей бы данный вопрос, найти не удалось.

Специализированная организация осуществляет переданные ей заказчиком функции от имени заказчика, при этом права и обязанности в результате осуществления таких функций возникают у заказчика (ч. 3 ст. 40 Закона).

Выбор специализированной организации согласно ч. 2 ст. 40 Закона осуществляется заказчиком в соответствии с данным Законом. Организация не может быть участником закупки, в рамках которой эта организация выступает в качестве специализированной, осуществляя соответствующие функции (ч. 5 ст. 40 Закона). Каких-либо иных особенностей закупки при отборе именно специализированных организаций законодательством не предусмотрено, а значит способ закупки выбирается заказчиком по общим правилам, исходя из принципов, определенных ч. 5 ст. 24 Закона.

Заказчик несет солидарную ответственность за вред, причиненный физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком на основе контракта и связанных с определением контрагента, при осуществлении ею функций, связанных с обеспечением проведения определения контрагента от имени заказчика (ч. 4 ст. 40 Закона). Иными словами, физические и юридические лица, которым нанесен ущерб действиями специализированной организации, вправе требовать возмещения этого ущерба от специализированной организации и заказчика одновременно, либо от любого из них на равных основаниях (ст. 322, 323 ГК РФ).