Порядок рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе

Как следует из положений ч. 13 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет заказчику первую часть заявки.

Получив заявки, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (ч. 1 ст. 67 Закона).

Срок рассмотрения первых частей заявок предусмотрен в ч. 2 ст. 67 Закона и не может превышать: 1) один рабочий день с даты окончания срока подачи заявок, если НМЦК не превышает 3 млн руб.; 2) семи дней с даты окончания срока подачи заявок, если НМЦК превышает 3 млн руб. По результатам рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия в соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона принимает в отношении каждого участника одно из следующих решений:

• — о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником аукциона;
• — об отказе в допуске к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе предусмотрен ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Таковыми являются:

• — непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона, или предоставление недостоверной информации (п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона);
• — несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона, требованиям документации (п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона).

При наличии соответствующих оснований отказ в допуске участника к участию в аукционе обязателен. Признание заявки надлежащей, соответствующей требованиям документации, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию аукционе в соответствии с требованиями Закона, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Одновременно с этим, отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона) и также влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В случае, если на данной стадии, равно как и на последующих стадиях проведения аукциона, выяснится, что участник не соответствует требованиям к участникам, указанным в ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям, то аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в аукционе на основании ч. 9 ст. 31 Закона. Отстранение участника по основаниям, не предусмотренным Законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Если по результатам рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников закупки, подавших заявки, или о признании только одного участника закупки, подавшего заявку, участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся (ч. 8 ст. 67 Закона).

По результатам рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (ч. 6 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Как указано в письме Минэкономразвития России от 06.10.2014 № Д28и-2086, в случае признания аукциона не состоявшимся в связи с отказом в допуске к участию в нем всех участников закупки, подавших заявки, моментом окончания аукциона является именно оформление указанного протокола.

Протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок направляется заказчиком оператору и размещается в ЕИС (ч. 7 ст. 67 Закона). В течение часа с момента его поступления оператору, как указано в ч. 9 ст. 67 Закона, оператор обязан направить каждому участнику, подавшему заявку, или участнику, подавшему единственную заявку: 1) уведомление о решении, принятом в отношении поданных ими заявок; 2) сведения о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками аукциона, предложений о поставке товаров российского происхождения, если документацией установлены условия, запреты, ограничения допуска иностранных товаров, работ, услуг, в соответствии со ст. 14 Закона.

В случае, если аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе его участника, уведомление об этом решении должно содержать обоснование его принятия, в том числе с указанием (ч. 9 ст. 67 Закона): 1) положений документации, которым не соответствует заявка; 2) предложений, содержащихся в заявке, которые не соответствуют требованиям документации; 3) положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, нарушение которых послужило основанием для принятия решения об отказе.

Как указано в ч. 22 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, оператор в течение одного рабочего дня, следующего после даты получения протокола, направляет в банк информацию об отказе участнику закупки в допуске к участию в аукционе. Банк, в свою очередь, в течение одного рабочего дня с момента получения указанной информации прекращает осуществленное в соответствии с ч. 20 ст. 44 Закона блокирование денежных средств на специальном счете такого участника закупки в размере обеспечения заявки. Оснований для уплаты заказчику банком по банковской гарантии денежной суммы, обеспечивающей заявку участника, не допущенного к участию в аукционе, не имеется (ст. 45 Закона).

Аукционная комиссия рассматривает направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ вторые части заявок на участие в электронном аукционе, поданные участниками электронного аукциона, предложения о цене контракта которых получили при ранжировании первые 10 порядковых номеров в протоколе проведения электронного аукциона, а также информацию и электронные документы в части соответствия их требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (ч. 1 ст. 69 Закона).

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки требованиям документации. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает: информацию о подавшем данную заявку участнике электронного аукциона, содержащуюся в реестре участников, получивших аккредитацию на электронной площадке (ч. 2 ст. 69 Закона). Как следует из ч. 6.1 ст. 66 Закона, на данном этапе проведения аукциона аукционная комиссия обязана отстранить участника от участия в аукционе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе как второй части (ч. 5 ст. 66 Закона), так и первой части заявки (ч. 3 ст. 66 Закона). Отстранение участника по основаниям, не предусмотренным Законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Основания для признания заявки не соответствующей требованиям документации содержатся в ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. К ним относятся:

• — непредставление документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией, наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике на дату и время окончания срока подачи заявок;
• — несоответствие участника требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона;

— основания, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона об условиях, запретах и ограничениях допуска к закупкам иностранных товаров, работ, услуг.

Принятие решения о несоответствии заявки требованиям документации по иным основаниям не допускается (ч. 7 ст. 69 Закона) и влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Этой же нормой предусмотрена и административная ответственность за признание заявки надлежащей, соответствующей требованиям документации, в случаях, не предусмотренных Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Одновременно с этим, в силу той же ч. 7 ст. 69 Закона заявка не может быть признана не соответствующей требованиям документации в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных п. 5 ч. 5 ст. 66 Закона, а также п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет на допуск к закупкам, предусмотренный ст. 14 Закона.

Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок до принятия решения о соответствии пяти заявок требованиям, установленным документацией (ч. 3 ст. 69 Закона). Если в аукционе принимали участие менее чем 10 участников и менее чем 5 заявок соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки, поданной участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, и осуществляется с учетом ранжирования заявок в протоколе проведения электронного аукциона в соответствии с ч. 18 ст. 68 Закона (ч. 3 ст. 69 Закона).

Если же не выявлено 5 заявок, соответствующих требованиям документации, из 10 заявок, направленных ранее заказчику по результатам ранжирования, в течение часа с момента поступления соответствующего уведомления от заказчика оператор обязан направить заказчику все вторые части этих заявок, ранжированные в протоколе проведения электронного аукциона в соответствии с ч. 18 ст. 68 Закона, для выявления 5 заявок, соответствующих требованиям документации (ч. 4 ст. 69 Закона).

Общий срок рассмотрения вторых частей заявок не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона (ч. 5 ст. 69 Закона).

Результаты рассмотрения заявок фиксируются в протоколе подведения итогов электронного аукциона (ч. 8 ст. 69 Закона).