Древний Рим. 
Теория и история менеджмента

Государственная система управления в Древнем Риме создавалась по той же модели, что и система управления в небольших древнегреческих городах-государствах. Основой модели гражданской общины была прямая демократия. Главным органом власти являлось народное собрание собственников земельных участков, на котором граждане (квириты) избирали из своей же среды должностных лиц. Такая модель государственного управления оказывалась весьма эффективной при сохранении относительно небольшого количества членов гражданского коллектива при их социальной и имущественной однородности.

В Древнем Риме формирование государственного управления шло параллельно с завоевательными войнами, которые римская община вела с соседями с самого начала своего существования. При Траяне, правившем в 98—117 гг., границы Римской империи были максимально расширены (рис. 4.7).

Римская система административно-политического устройства в республиканский период состояла из муниципиев высшего ранга и римских колоний, в основном состоявших из граждан, обладающих полным объемом прав, муниципиев, в которых проживали граждане с ограниченным объемом прав, пользовавшихся самоуправлением, а на самом низком уровне в римско-италийском союзе находились так называемые сдавшиеся — территориальные образования, жители которых не обладали правами римских граждан и не имевшие самоуправления.

В течение последующего периода вплоть до 180 г. римское государство стало более бюрократическим по методам управления. При императоре Клавдии (41—54) были созданы особые государственные канцелярии: писем, жалоб и финансов, ставших основой формирующейся бюрократической системы. При императоре Септимии Севере (193—211) был создан полноценный монархический режим управления империей. Сенат лишился права издавать законы и выбирать магистратов, были ликвидированы различия между традиционными магистратурами и бюрократическими должностями, установилась система соподчинения различных должностей и рангов, осуществлялась милитаризация имперской бюрократии.

Рис. 4.7. Карта Римской империи во II в.¹

В конце III в. император Диоклетиан стал осуществлять реформы управления, направленные на децентрализацию управления огромной Римской империей. К тому моменту Римская империя занимала почти половину площади нынешней Европы с населением около 60 млн человек. В состав империи входили территории современных Испании, Португалии, Бельгии, Франции, Англии, Швейцарии, весь Балканский полуостров. Кроме того, в Римскую империю были включены почти вся Турция, Египет и береговая полоса Северной Африки вплоть до Марокко. Огромные масштабы страны затрудняли эффективное управление на государственном уровне.

Диоклетиан едва ли не первым в истории осознал необходимость децентрализации и делегирования полномочий при управлении огромными по своим масштабам территориями империи. Им же в 301 г. был издан «Эдикт о ценах», в котором, помимо установления максимального уровня допустимых цен на предметы потребления, были введены также твердые ставки оплаты труда.

Именно благодаря умелому сочетанию централизма управления огромным государством с децентрализацией управления на местном уровне Римская империя смогла просуществовать столь длительное время и представить великолепные образцы управления в различных сферах жизнедеятельности общества: экономике, военном искусстве, судопроизводстве, сельском хозяйстве и т. д.^[1]

Важной составляющей организационного успеха Древнего Рима была развитая система законодательства, оказавшая значительное влияние на формирование современного права.

В Риме была создана квазифабричная система производства, обеспечивавшая потребности армии в вооружении, торговлю — гончарной продукцией, а также текстильными изделиями. При этом римляне, как и греки, не испытывали почтения к профессиям, связанным с коммерческой деятельностью. Например, по закону Клавдия (принятом еще в 218 г. до н.э.) высшим классам общества запрещалось заниматься торговлей.

Большое внимание уделялось ведению и развитию сельского хозяйства, которое признавалось достойной деятельностью для всех слоев общества.

В Риме появляется прообраз будущих корпораций, которые продавали свои доли в капитале публично для обеспечения нужд государства в вооружении и поставок продовольствия и амуниции в период ведения очередной войны. Однако такие структуры жестко контролировались государством, которое запрещало совместные акционерные общества для любых целей, кроме как для исполнения правительственных контрактов.

Свободные ремесленники создавали свои гильдии (collegia), которые наряду с решением хозяйственных вопросов были своеобразными религиозными братствами, формировали своего рода фонды социального страхования, собирали деньги для похорон умерших членов коллегий. Гильдейская система была затем воспринята в средневековых городах Европы.

Римское государство разработало систему мер, весов, денег для упорядочивания торговых операций.

От эпохи Древнего Рима сохранилось большое количество сочинений по вопросам права, ведения сельского хозяйства и управления. Некоторые из них представлены в табл. 4.6.

Римская культура с ее развитыми представлениями о целесообразности вещей и поступков, долге человека перед собой и государством, значении закона и справедливости в жизни общества дополнила древнегреческую культуру.

Таким образом, в эпоху Древнего Востока и Античности из всего многообразия тем, связанных с управлением, основное внимание уделялось вопросам организации, качеств правителя (лидера) и военной стратегии. Правитель (лидер) воспринимался как устроитель и гарант социального и политического порядка. Организация была способом упорядочивания отношений и связей в обществе, инструментом планирования, контроля над выполнением работ и ведения учета. Стратегия была ключом к военному и политическому могуществу государства.

Как можно видеть, вопросы, связанные с управлением крупной экономической структурой, практически не рассматривались в эпоху Древнего мира. В условиях доминирования натурального хозяйства, когда Основные памятники истории управленческой мысли Древнего Рима.

Таблица 4.6

основной экономической ячейкой было домашнее хозяйство, крупная экономическая организация как самостоятельный субъект не стала предметом специального изучения, несмотря на то что такие организации время от времени возникали, о чем свидетельствуют тексты трудов некоторых деятелей того времени.

• [1] МахлаюкА. В. Римские войны. Под знаком Марса. М.: Центрполиграф, 2005.