Предисловие. 
Правовые основы противодействия коррупции

О том, какое значение придается в настоящее время вопросам обучения специалистов основам противодействия коррупции, свидетельствует то обстоятельство, что в структуре Национального плана противодействия коррупции на 2018—2020 годы, утвержденного указом Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378, специально выделен особый раздел V «Повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания».

Среди многочисленных положений, включенных в этот раздел, особое значение имеют позиции, изложенные в п. 20, согласно которым Правительству Российской Федерации предписано:

• а) подготовить предложения о внесении в законодательство изменений, предусматривающих утверждение типовых дополнительных профессиональных программ по вопросам противодействия коррупции;
• б) обеспечить проведение ежегодного повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;
• в) обеспечить включение в федеральные государственные образовательные стандарты общего образования, среднего профессионального и высшего образования положений, предусматривающих формирование у обучающихся компетенции, позволяющей выработать нетерпимое отношение к коррупционному поведению, а в профессиональной деятельности — содействовать пресечению такого поведения;
• г) обеспечить утверждение и реализацию программы по антикоррупционному просвещению обучающихся на 2018—2019 годы.

В этих условиях очевидна необходимость учебно-методического обеспечения дисциплин антикоррупционной направленности, преподавание которых приобретает уже не факультативный, как ранее, а обязательный характер.

Учебник содержит систематизированный дидактический материал по темам, имеющим особое значение для формирования у обучающихся компетенций, позволяющих с пониманием сущности, правовых и организационных основ противодействия коррупции принимать осознанные правозначимые решения и осуществлять основанные на законе действия, самостоятельно осуществлять поиск, отбор и научный анализ нормативных правовых актов и литературы для исполнения обязанностей по предстоящему должностному предназначению, обеспечивая тем самым формирование как общекультурной, так и профессиональной компетенций антикоррупционной направленности специалистов с высшим образованием, предусмотренных положениями Национального плана противодействия коррупции на 2018—2020 годы, утвержденного указом Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378.

По результатам изучения каждой темы для закрепления учебного материала обучающемуся предложен перечень заданий, исполнение и правильное оформление которых является обязательным условием выставления оценки по результатам текущего контроля.

Задания носят дифференцированный характер в зависимости от степени подготовленности обучающихся.

Первая группа заданий имеет обязательный характер для всех обучающихся: как магистрантов, так и студентов, осваивающих программу бакалавриата.

Вторая группа заданий, помеченных знаком **, включает вопросы повышенной сложности, являющиеся обязательными только для магистрантов. Студенты, обучающиеся по программе специалитета и бакалавриата, могут попытаться выполнить задания, относящиеся к этой группы. Неправильное их решение не влияет на выставляемую оценку, а успешное выполнение указанных факультативных заданий учитывается при выставлении оценки в обязательном порядке.

Третья группа заданий, помеченных знаком ***, включает вопросы, рассчитанные на продвинутый уровень освоения дисциплины, рекомендуемые для рассмотрения магистрантами, научный интерес которых находится в финансово-правовой сфере. Решение целесообразно изложить в форме реферата, отражаемого в результатах научноисследовательской работы, и использовать при подготовке магистерской диссертации. Особо успешно выполненные задания этой группы по рекомендации преподавателя могут быть обсуждены в качестве доклада (содоклада) на итоговой научно-практической конференции по результатам освоения дисциплины, либо представлены руководителю магистерской программы для обсуждения на мероприятиях, предусмотренных планом постоянно действующего научно-исследовательского семинара, либо рекомендованы для опубликования.

В ряде заданий содержится прямое указание на рекомендованную к применению методику правового анализа (формально-догматический, историко-правовой, сравнительно-правовой метод). В отдельных случаях для выполнения заданий повышенной сложности и рассчитанных на продвинутый уровень освоения дисциплины от обучающихся требуется самостоятельно выбрать методику анализа правовых явлений и процессов, позволяющую наиболее полно и эффективно достичь решения исследовательской задачи. Такого рода подход позволяет реализовать задачи проблемного обучения и оценить степень сформированное™ у обучающихся компетенций, необходимых для самостоятельной исследовательской работы.

В результате изучения дисциплины обучающиеся должны знать:

сущность и содержание коррупции как социально-правового явления;

детерминанты коррупции, особенности их проявления в механизме преступного поведения;

правовые, организационные и тактические средства предупреждения коррупции;

основные направления профилактики коррупционного поведения; источники зарождения коррупции, причины и условия возникновения и живучести коррупционных отношений в Российской Федерации; меры по противодействию коррупции в Российской Федерации; акты антикоррупционного законодательства и нормы служебного права Российской Федерации, а также механизмы их действия в процессе осуществления деятельности по противодействию коррупции в Российской Федерации;

организационно-правовые основы функционирования системы противодействия коррупции в Российской Федерации;

место, роль и методику работы по противодействию коррупции в Российской Федерации;

правовой режим государственной службы в части антикоррупционных запретов, ограничений и дополнительных обязанностей;

правовые основы и порядок урегулирования конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации;

правовые основы и порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов власти и их проектов;

виды и основания привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения по законодательству Российской Федерации; уметь:

противодействовать коррупционным проявлениям в служебной деятельности;

анализировать содержание нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства Российской Федерации;

правильно применять положения актов антикоррупционного законодательства Российской Федерации в практической деятельности по предстоящему должностному предназначению;

выявлять предпосылки и вскрывать проявления коррупции в системе государственной (муниципальной) службы, осуществлять разбор и юридическую квалификацию типовых коррупционных правонарушений;

владеть навыком:

проведения антикоррупционной экспертизы актов органов власти, а также их проектов;

проверки соблюдения антикоррупционного законодательства в процессе исполнения государственными служащими служебных (должностных) обязанностей;

иметь представление:

об основных тенденциях и важнейших направлениях развития правовых основ противодействия коррупции;

о правовом регулировании противодействия коррупции в зарубежных государствах.

С пожеланиями успеха, Авторы