Государственная административная власть и ее организационная основа

Государственная административная власть и се составляющие. Понятие, сущность и организационная основа государственной исполнительной власти. Основные виды органов, осуществляющих исполнительную власть в Российской Федерации. Своеобразие форм, методов и процедур деятельности государственной исполнительной власти в отличие от законодательной и судебной властей. Особенности власти администрации государственных органов и организаций (предприятий, учреждений).

В государственной административной власти присутствуют две основные составляющие: а) исполнительная власть; б) власть администрации государственных органов и организаций (предприятий, учреждений). Регулированию первой из них принадлежит в административном праве ведущее место.

Государственная исполнительная власть

В советском законодательстве для обозначения интересующей пас сферы властной деятельности использовался термин " государственное управление" . Конституция РФ 1993 г. прибегла к иной правовой конструкции, которой присвоила официальное наименование " исполнительная власть" . Согласно Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти [27. Ст. 10, 18].

Вместе с принятием Конституции в Российской Федерации получила официальное конституционное признание доктрина разделения властей. Ранее отечественное законодательство и специальная литература не воспринимали указанную доктрину, концептуально разработанную французским просветителем и правоведом Ш. Л. Монтескье (1689−1755) в труде «О духе законов» (1748), и ограничивались лишь признанием разделения труда в государственном аппарате.

Все три ветви государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), образно говоря, суть ветви единого дерева, называемого государством, и потому находятся в тесном взаимодействии. Законодательная власть призвана заниматься законодательством, результатом ее деятельности являются законы и законодательное регулирование общественных отношений. На исполнительную власть возложена деятельность по реализации законов, в процессе которой осуществляется основанное на законах административно-правовое регулирование и административное управление, т. е. властное нормативное и индивидуальное правовое регулирование, правоустановительная и правоприменительная деятельность, а также фактическая управленческая деятельность. Судебная власть занята отправлением правосудия, главным образом в форме индивидуального правового регулирования (правоприменительной деятельности).

Субъекты государственной власти" к какой бы ветви они ни принадлежали, обязаны действовать в рамках конституционного строя, на основе законов и права, наделены государством и законами юридически властными полномочиями1. Одновременно на них возложены многочисленные обязанности, тесно связанные с властными полномочиями и обусловленные ими. Совокупность властных полномочий органов государственной власти, должностных лиц и соответствующих таким полномочиям юридических обязанностей именуют в специальной литературе компетенцией.

В процессе реализации компетенции все субъекты государственной власти вместе взятые осуществляют государственное управление. При этом, если приложить теорию разделения властей к государственному управлению, необходимо и его разделить на соответствующие виды. Органы законодательной (представительной) власти заняты законодательно-представительным управлением, органы исполнительной власти как находящиеся в системе государственной администрации и под мощным действием административного права — административным управлением, органы судебной власти — судебным управлением. С учетом наличия в реальных государствах иных ветвей власти и причастных к ним государственных органов, которые не вписываются в классическую триаду властей, ряд видов государственного управления можно продолжить. Применительно к России есть основания говорить еще о президентском управлении и контрольном управлении.

Сущность государственной исполнительной власти выражена в ее возможности и способности оказывать определяющее воздействие не только на собственную систему осуществляющих ее субъектов (органов, должностных лиц исполнительной власти). Она по праву обладает возможностями властно решать вопросы в интересах иных, в том числе не обладающих властью субъектов, которые находятся согласно законодательству в сфере ее деятельности, юрисдикции. К ним принадлежат граждане и организации.

Государственная исполнительная власть формируется и функционирует в соответствии с законами и действующим правом. Именно законы и право предоставляют правовые возможности органам исполнительной власти подчинять себе поведение четко установленного круга субъектов, решать в их интересах определенные вопросы с учетом публичных интересов общества и государства. Следует заметить, что реализация государственной исполнительной власти небезупречна. На практике можно наблюдать нарушение законов и нрава. В них же предусмотрены пути и способы предупреждения (превенции) такого нарушения и восстановления нарушенного порядка.

Государственная исполнительная власть представляет собой подсистему государственной власти. В Конституции РФ не указано название органа (должностного лица) государства, возглавляющего систему государственной исполнительной власти. Анализ особенностей правового статуса Президента РФ как главы государства и ряда его полномочий, установленных в Конституции РФ, позволяет предполагать, что именно Президент является главным должностным лицом государства, определяющим политику исполнительной власти. Среди таких полномочий Президента РФ определение основных направлений внутренней и внешней политики государства, назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, принятие решений об его отставке, назначение по предложению Председателя Правительства РФ на должность и освобождение от должности его заместителей и федеральных министров 27. Ст. 80, 831.

Государственную исполнительную власть осуществляет Правительство РФ. В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что Правительство РФ является органом, «возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации» [27. Ст. 110, ч. 1; 30. Ст. 1].

Государственная исполнительная власть самостоятельна, как и все иные ветви государственной власти, что следует из Конституции РФ. В ней установлено, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны [27. Ст. 10]. Самостоятельность исполнительной власти не исключает основанного на законе и праве се конструктивного единства с другими ветвями государственной власти.

Государственная исполнительная власть имеет определенную политико-правовую, организационно-функциональную, компетенционную и государственно-управленческую природу. С политико-правовой точки зрения государственная исполнительная власть представляет собой одну из ветвей единой государственной власти. Организационно-функциональный подход дает нам возможность обнаружить в ней определенную организационную, субъектную основу в виде системы специальных субъектов (органов и должностных лиц), наделенных властными полномочиями. При этом важно понимать, что исполнительная власть не тождественна собственной системе субъектов. Образно говоря, органы и должностные лица, обладающие полномочиями исполнительной власти, — это еще не сама исполнительная власть. Организационно-функциональный взгляд на исполнительную власть позволяет одновременно видеть в ней некоторые функциональные, организационно-деятельностные начала, выраженные в целях, задачах, функциях и видах деятельности, полномочиях (властных правах и обязанностях) ее субъектов.

Рассмотрение содержания и объема юридически властных полномочий, которыми обладают по закону и праву субъекты государственной исполнительной власти, дает нам основание для ее анализа с позиций компетенционных, т. е. выделения в ней уровней и объемов компетенции, содержания властных прав и корреспондирующих им обязанностей, исследования их количественных и качественных характеристик.

Государственная исполнительная власть в России может быть представлена и с позиций административно-управленческих. Именно процесс ее реализации, осуществления рассматривают в специальной литературе как административное управление. В системе исполнительных органов государственной власти и их ведении по-прежнему находится огромное множество подведомственных, подчиненных организаций и объектов, имущественных комплексов, требующих осуществления управления со стороны указанных органов.

Государственная исполнительная власть (как и иные ветви власти) формируется и осуществляется с учетом конституционного принципа федерализма. Это означает, что: а) ее носители, т. е. исполнительные органы, имеются на федеральном уровне и в субъектах РФ; б) разграничение предметов ведения и компетенции между федеральными и региональными (субъектов РФ) органами исполнительной власти осуществляется на основе Конституции РФ, Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, федеральных законов; в) существуют правовые процедуры разрешения споров между уровнями и исполнительными органами государственной власти в России.

Для государственной исполнительной власти присущи свои формы, методы и процедуры деятельности. Законодательная власть осуществляется в порядке законотворческой деятельности и законодательного процесса, судебная власть — в порядке судопроизводства и судебного процесса (конституционного, гражданского, уголовного, арбитражного, административного). Исполнительная власть реализуется в порядке исполнительно-распорядительной деятельности, административного процесса и производства, административно-правовых процедур. Потому такую деятельность называют подзаконной и несудебной.

Система государственной исполнительной власти обладает огромной сложностью и организационной разветвленностью. Она регулируется многими отраслями права, но не только конституционным и административным. Можно сказать, что конституционное право устанавливает фундаментальные начала ее формирования и деятельности, административное право — ее организационно-функциональные основы, а также порядок осуществления специфических административно-правовых видов деятельности (например, административного управления и административно-правового регулирования, административного принуждения, административной ответственности, административного производства, административного надзора). Другие отрасли и подотрасли права устанавливают и регулируют порядок реализации исполнительной власти по соответствующим сферам, направлениям деятельности.

Для государственной исполнительной власти характерно то, что в непосредственном ведении и распоряжении ее субъектов находятся важнейшие ресурсы и институты государства (например, государственные финансы, природные и информационные ресурсы, средства коммуникаций, государственная собственность, армия и иные воинские формирования, полиция, службы внутренней и внешней безопасности, учреждения исполнения наказания).