Основы государства и права

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

В результате освоения главы студент должен:

знать

• • понятие, сущность и предназначение государства;
• • основные понятия и категории государства;

уметь

• • выделять признаки государства;
• • определять тип государства, используя формационный и цивилизационный подходы;
• • определять форму правления, форму государственного устройства и политический режим государства;
• • выделять функции государства;
• • различать позиции ученых и основные теории по вопросу происхождения государства и его сущности;

владеть

• навыками оперирования основными понятиями и категориями государства.

Понятие государства. Теории происхождения государства

Государство является основной формой консолидации экономических, социальных, нравственных и профессиональных ценностей граждан и реализации их интересов.

В политико-правовой литературе существует немало дефиниций понятия «государство». Приведем некоторые из них:

• — «нравственная общность людей, продукт человеческого разума, его знаний, которые составляют также основу справедливости» (Сократ);
• — «необходимая и вечная форма человеческого общежития, без которой люди не могут обходиться; общение подобных друг другу людей ради достижения возможно лучшей жизни» (Аристотель);
• — «объединение множества людей, подчиненных правовым законам» (И. Кант);
• — «союз людей, властвующий самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории» (Е. Н. Трубецкой);
• — «союз людей, организованный на началах права, объединенный господством над единой территорией и подчинением единой власти» (И. А. Ильин);
• — «естественно возникшая организация властвования, предназначенная для охраны определенного правопорядка» (Л. Гумплович);
• — «организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории» (А. В. Малько и Н. И. Матузов).

Общим в большинстве приведенных определений выступает наличие специфических видовых отличий государства, таких как народ, публичная власть и территория. Иначе говоря, государство есть соединение людей под единой властью в пределах одной территории. Однако следует учитывать, что не всегда государство в своей политике выражает волю и интересы всего народа, большинства граждан. Бывает так, что оно реализует интересы преимущественно лишь каких-то одних социальных слоев, элит, классов, национальностей, а не всего общества, хотя является его частью, с предназначением реализовывать его консолидированную волю. Государство есть выделившаяся из общества и обусловленная его социально-экономическим укладом, историческими традициями и культурой политическая организация суверенной публичной власти. Государство не совпадает с обществом и выступает по отношению к нему управляющей системой. Понятие «общество» шире понятия «государство».

Государство, являясь частью общества, представляет собой особую организацию публичной политической власти, которая располагает аппаратом управления и аппаратом принуждения и, представляя общество, осуществляет руководство им, реализует интересы граждан этого общества.

Согласно ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в нашей стране является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно (через референдумы и свободные выборы), а также опосредованно (через органы государственной власти и органы местного самоуправления).

Государство от имени народа руководит обществом, осуществляет политическую власть в масштабах всей страны. Будучи политически организованной силой, оно проводит в жизнь властные предписания, оказывает управляющее воздействие на общественно значимые дела и преобразования.

Механизмом государственного управления является государственная служба, призванная обеспечить функционирование органов государственного управления, жизнедеятельность человека и общества. В свое время российский император Николай I сказал: «Не я правлю Россией, а тридцать пять тысяч чиновников».

С этой целью используется государственный аппарат, который не совпадает с обществом, а как бы отделен от него, хотя и является его частью. Именно здесь, в органах государственной власти, граждане, называемые государственными служащими, выполняют свои функциональные задачи в интересах российского народа.

Для содержания государственного аппарата государство использует налоги, собираемые с населения.

Небезынтересную модель государственного аппарата, в образной форме, предложил в свое время Конфуций: «Император — всадник, чиновники и законы — узда и вожжи, народ — лошадь. Чтобы хорошо управлять лошадьми, нужно правильно их взнуздывать, нужно ровно держать вожжи и стимул, следует соразмерять силы лошадей и наблюдать за согласным бегом последних; при этих условиях правителю можно не издавать ни одного звука, вовсе не хлопать вожжами и подстрекать стимулом — лошади сами собой побегут»^[1].

Граждане Российской Федерации, составляющие народ, которому принадлежит власть в стране, не только доверяют, поручают, дают полномочия определенной части населения (государственному аппарату) на участие в государственных делах, в управлении обществом, в государственной службе, на деятельность в государственных органах по реализации интересов и ценностей всех граждан. Они вправе требовать отчета за выполнение этих полномочий. Кроме того, согласно ст. 32 Конституции РФ граждане нашей страны «имеют равный доступ к государственной службе», они «имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей».

Государство возникло в давние времена человеческого общежития, на стадии разложения первобытнообщинного общества. В качестве основных причин возникновения государства можно выделить следующие:

• 1) потребность совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением. Усложнение управления обществом было обусловлено развитием общественных отношений, производства, разделением труда, появлением новых отраслей, изменением порядка и условий распределения производимого общественного продукта, обособлением и укрупнением социальных структур, ростом численности населения, проживающего на определенной территории. В результате в новых условиях человеческого общежития прежний аппарат управления уже не мог обеспечивать эффективного руководства общественными процессами;
• 2) потребность в поддержании общественного порядка, направленного на создание условий, необходимых для устойчивости общества, функционирования общественного производства, исполнения установленных правил поведения;
• 3) потребность в создании сильного специального аппарата, предназначенного для распределения произведенных продуктов (общественных богатств становилось все больше, усиливалось неравенство при их распределении);
• 4) потребность в принуждении, подавлении сопротивления эксплуатируемых масс, вызванная тем, что разделение общества на богатых и бедных, произошедшее вследствие разложения первобытного общества, привело к возникновению эксплуатации меньшинством большинства и, соответственно, к сопротивлению эксплуатируемой части населения, появлению социальных противоречий и антагонизмов;
• 5) потребность в ведении войн, как по защите от внешних нападений, так и по захвату материальных ценностей соседей, завоеванию пленных с целью превращения их в рабов, обложению завоеванных земель данью. Государство в плане подготовки, организации и ведении войн имеет неоспоримые организационные и материальные преимущества по сравнению с первобытным обществом. Поэтому нередкими были случаи, когда неорганизованные племена, по отношению к которым какое-либо государство вело войну, в свою очередь, организовывались в государства;
• 6) потребность в организации крупных общественных работ (ирригационных и т. д.), объединения в этих целях больших масс людей, что было характерным прежде всего для возникновения государств первых, «речных», цивилизаций (Междуречье, Индия, Китай, Египет).

В каждом отдельном случае возникновения государства вышеперечисленные и иные причины находились в различных сочетаниях в зависимости от воздействия разных факторов: природно-географических, демографических, исторических, социальных, культурных и военных. Одновременно (параллельно) с государством формировалось и право как необходимый регулятор общественных отношений.

Вопрос о происхождении и сущности государства до сих пор является дискуссионным, ибо этнографическая, историческая и политическая науки выдвигают все новые и новые гипотезы и знания о нем. Большинство этих концепций составили целые направления в истории социально-политической мысли. Проанализируем некоторые из них.

Теологические концепции происхождения государства. Они зародились за несколько тысячелетий до нашей эры в первых цивилизациях — Шумерии, Древнем Египте, Древней Индии и Древнем Китае. Согласно этим концепциям государство представляет собой продукт Божественного провидения, а правитель (фараон, царь, император, раджа) — наместники Бога на земле. Связь с Богом (богами), как правило, осуществлялась через жрецов. Именно этой посреднической деятельностью объяснялась власть «избранных», которая поддерживалась в обществе с помощью военной силы и систем изощренных наказаний.

Теологические концепции получили распространение в эпоху раннего Средневековья в трудах Фомы Аквинского и в современную эпоху в грудах идеологов ислама и ортодоксальных католиков, утверждающих, что государственная власть дана людям от Бога, а потому вечна и незыблема, зависима главным образом от религиозных организаций и их деятелей. Существующее социально-экономическое и правовое неравенство предопределено Божественной волей, и потому с ним надо смириться и не оказывать сопротивление государственной власти, поддерживаемой религиозными институтами. Отказ подчиняться, быть смиренным и покорным расценивается как непослушание Всевышнему и достойно сурового наказания.

Патриархальные концепции возникновения государства зародились в VI—IV вв. до н.э. К наиболее известным представителям этого направления следует отнести Конфуция, Аристотеля и ряд других известных философов. Они обосновывали свои взгляды тем, что основу любого государства составляет крепкая семья, несколько семей, которые объединяясь, образуют селение, а несколько селений, расположенных на одной территории, образуют государство, главными задачами которого являются организация порядка на этой территории и защита селян от любых внешних агрессий.

Китайский философ Конфуций, считавший, что «государство — это большая семья», определил власть государя как продолжение власти отца в семье, никем и ничем неограниченной. Кроме того, Конфуций обосновал теорию «сыновней почтительности», согласно которой подданные императора — его дети. Они послушны, прилежны и покорны своему отцу. Всякое сопротивление власти императора недопустимо, так же как недопустимо сопротивление отцу, забота которого о своих детях (подданных) способна обеспечить необходимые условия для счастливой жизни. Как в семье отец, так и в государстве монарх не выбирается, не назначается и не смещается, ибо все подданные монарха — это его дети.

Патриархальные концепции дают простой и понятный широкому кругу людей взгляд на процесс возникновения государства и определение его сущности. Они создают ореол святости и уважения государственной власти, а также формируют в гражданах чувства семейственности и родственных отношений, помогающих решению проблем социально-экономического и правового неравенства.

Концепции договорного происхождения государства возникли и развивались в XVII—XVIII вв. Свое логическое завершение они получили в трудах Г. Гроция, Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, Ш.-Л. Монтескье. Согласно этим концепциям государство представляет собой результат договора между людьми, проживающими на одной территории. До возникновения этого договора (государства) люди находились в так называемом «естественном состоянии» и реализовывали свои естественные права (право на жизнь, свободу, имущество) по своему усмотрению и желанию. Результатом этого была «война всех против всех» (Ж.-Ж. Руссо). Для того чтобы положить конец такой войне, люди договорились уступить (делегировать) часть своих прав в пользу органа, который будет стоять над обществом и регулировать взаимоотношения между членами общества, охранять их жизнь и имущество от посягательств, как внутренних, так и внешних. Таким органом стало государство.

В итоге у государства и его граждан возник комплекс взаимных прав и обязанностей, а также ответственность за их невыполнение. Так, например, государство имеет право издавать законы, взимать налоги, карать преступников, но при этом оно обязано защищать свою территорию, жизнь своих граждан и охранять их собственность. Граждане, в свою очередь, обязаны соблюдать законы, платить налоги и т. д., а потому имеют право на защиту своей жизни, свободы и собственности. Если государство не справляется со своими обязанностями и злоупотребляет своей властью, граждане вправе расторгнуть договор.

Договорные концепции государства впервые в истории социальнополитической жизни отошли от религиозных представлений о происхождении и сущности государства. Эти концепции имеют и глубокое демократическое содержание, так как обосновывают права граждан па расторжение общественного договора, т. е. свержение власти неугодного правителя.

Концепции насилия активно развивались в XIX в. в трудах Е. Дюринга, К. Каутского, Л. Гумпловича. Согласно этим концепциям государство возникает в результате насильственного порабощения одной части населения другой, одного племени другим. Для управления завоеванным народом или народами необходим разветвленный аппарат насилия и подчинения. Этим аппаратом и стало государство. Государство распространило свою власть (насилие) на экономическую и духовную сферы жизнедеятельности порабощенного народа или народов.

В этих концепциях абсолютизируется роль военно-политических факторов, которые, несомненно, сопровождали процесс формирования государства, однако не всегда и не везде играли доминирующую роль.

Органические концепции происхождения государства появились в середине XIX в. в трудах основоположников органического направления общественной мысли Э. Дюркгейма и Г. Спенсера. Согласно этим концепциям общество представляет собой живой организм, государство — часть организма, его мозг, который выполняет четко заданные функции. Государство представляет собой продукт социальной эволюции, которая в свою очередь является производной эволюции биологической. Закон естественного отбора, обоснованный Ч. Дарвином для живых организмов, действует и в обществе. Выживают те социальные системы и соответствующие им политические институты, которые наиболее адекватно приспосабливаются к постоянно меняющимся условиям среды. Так, в процессе борьбы людей за свои права, за безбедную и достойную жизнь, в процессе войн и революций возникают новые формы политического правления, государственного устройства и политических режимов, одна форма государства заменяется другой, более современной.

Органические концепции происхождения государства во многом абсолютизируют биологический фактор в жизнедеятельности общества и его политической сфере, тем самым нивелируют роль сознательной деятельности человека, субъективный фактор в истории, который, по существу, и отличает мир людей от мира животных.

Марксистские концепции происхождения государства стали разрабатываться в середине XIX в. К. Марксом и Ф. Энгельсом. Они нашли свое практическое воплощение в России, где их главным теоретиком и практиком был В. И. Ленин. Эти концепции основываются на том, что вся история человеческого общества может быть представлена как естественно-исторический процесс последовательной смены общественноэкономических формаций — первобытнообщинной, рабовладельческой, феодальной, капиталистической и коммунистической. В основе перехода от менее совершенной формации к более совершенной лежит противоречие между производительными силами и производственными отношениями (формами собственности), в рамках которых эти производительные силы развиваются. В результате совершенствования орудий труда и самого человека в условиях первобытного общества происходит процесс разделения труда (выделяются три всемирно-исторические формы — отделение скотоводства от земледелия, земледелия от ремесла, ремесла от торговли), которое ведет к возникновению излишков продуктов труда и формированию института частной собственности. С появлением последней связано образование классов и появление первого рабовладельческого государства. Сущность государства, согласно марксистским концепциям, заключается в поддержании господства экономически имущего класса над неимущим и организации жизнедеятельности общества в интересах господствующего класса.

Поддержание господства одного класса над другим осуществляется с помощью силы, которая по мере развития человеческой цивилизации и перехода от одной общественно-экономической формации к другой оформляется в систему права. Право, согласно марксизму-ленинизму, это воля экономически господствующего класса, возведенная в закон.

Марксистские концепции о возникновении и сущности государства сочетают в себе социально-экономические и политические факторы. Более того, в работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства» содержатся идеи патриархальных и органических концепций возникновения государства, так как марксизм, по словам В. И. Ленина, «возник не в стороне от столбовой дороги развития цивилизации».

Психологические концепции происхождения и сущности государства связывают появление государства с особыми свойствами человеческой психики и соответствующим поведением в коллективе. Проповедниками идей этого направления можно считать 3. Фрейда, Л. Петражицкого и ряд других известных мыслителей конца XIX — начала XX в. По их мнению, люди от рождения, по природе своей делятся на организаторов и исполнителей, на управляющих и управляемых. Одни любят организовывать и управлять, другие — подчиняться чужой воле. По мере развития первобытного общества организаторы и управленцы (вожди племен, воины, шаманы) создают государственную машину с целью осуществления своих властолюбивых устремлений, а также реализации желаний подчиняться чужой воле со стороны большинства населения, а также для пресечения агрессивных действий со стороны небольшого круга недовольных лиц. Отсюда следует, что государство представляет собой продукт разрешения психологических противоречий между активными и пассивными членами общества. В психологических концепциях немаловажное значение придается харизме лидеров, обеспечивающей решающее воздействие на психику людей.

• [1] Конфуций. Уроки мудрости: сочинения. М.: ЭКСМО-Пресс, 1999. С. 18.