Социальная политика государства

Государственная поддержка в США во многом направлена на оказание помощи малообеспеченным слоям общества. Основные ее направления: широкая сеть медицинской помощи населению, куда направляются огромные по масштабам государственные средства; базовая система образования Америки является государственной — это доступные начальные и общеобразовательные школы (почти 100%); 60% высших учебных заведений — это государственная система. Даже знаменитые Гарвард, Колумбийский, Йельский и еще десяток известных университетов в значительной мере (до 6%) финансируются государством. НИОКР, финансирование сельского хозяйства (фермеров), содержание ЖКХ, оказание помощи престарелым, многодетным семьям и т. д. — все это традиция американского государства. В этих сферах действует тщательно продуманная и весьма жесткая система государственного контроля, какие бы виды собственности ни были там представлены. Это — не временная деятельность, здесь воплощается функция государства по сбережению человеческого фактора для будущего развития страны. Одновременно развиваются в целом социальные функции государства как уравновешивающей силы (противостоящей корпоративным силам), происходит определенное выравнивание условий жизни всего общества, в том числе через перераспределительные механизмы налоговой системы.

Рассмотрим более основательно развитие социальной функции американского государства в послевоенные десятилетия. Придание в начале 1960;х гг. проблеме бедности статуса общенациональной проблемы (при президентах Дж. Кеннеди и Л. Джонсоне) само по себе уже стало важнейшей вехой социальной политики столетия. В ежегодном докладе Совета экономических консультантов 1964 г. обращалось внимание на ослабевающее воздействие экономического роста на сокращение бедности, подчеркивалась необходимость крупных специальных мер, направленных на повышение значимости трудоспособных членов общества, находящихся в бедственном положении. Принятый в 1964 г. «Закон об экономических возможностях», в частности, предусматривал следующие меры:

• o развитие программ помощи по профессиональной подготовке и обучению;
• o расширение программы «общинных действий», осуществляемой под эгидой муниципальных властей и сельских общин;
• o специальные программы помощи для населения в сельской местности и малого бизнеса, действующего в регионах;
• o широкое развитие деятельности организаций миссионерского типа.

Наиболее масштабным мероприятием стало расширение программ профессиональной подготовки и обучения молодежи, дошкольной подготовки детей бедняков, а также местные инициативы в деле помощи, в частности в обеспечении работой, медицинском обслуживании, а также в борьбе с неграмотностью с целью ее полной ликвидации. Основным структурным элементом реализации социальных программ на местах стали " агентства общинных действий" , создаваемые из представителей общественности и властей при максимально возможном участии жителей этих районов и социальных пособий малоимущим. Функции агентств заключались в организации и контроле за осуществлением федеральных программ и программ штатов, а также в реализации мероприятии помощи нуждающимся в рамках деятельности местных органов власти и самоуправления.

Одновременно возрастает и способность американского государства оказывать массированную помощь в развитии тех отраслей и сфер жизнедеятельности, которые являются приоритетными с точки зрения общества (здравоохранение, социальная помощь, образование, наука). Эта расширяющаяся способность государства финансировать социальные отрасли в рамках хорошо разработанной социальной политики государства обусловлена непрерывным увеличением финансовых ресурсов, аккумулируемых под контролем правительства через государственный бюджет. Более четверти этих расходов финансируется государством через социальные программы Metairie и Medicare. Однако до последнего времени медицинское страхование распространялось только на менее чем 40% населения страны. Социальная политика включает в себя следующие элементы: пособия по безработице, пенсионную и страховую системы, помощь многодетным семьям, льготы на получение высшего образования через многочисленные фонды, финансируемые государством, многообразную деятельность волонтерских организаций. При этом она состоит из трех главных составных частей: а) федеральной системы социальной защиты; б) штатов; в) системы местных органов власти и самоуправления. Последние, в частности, несут ответственность за содержание домов престарелых, обучение, помощи нуждающимся, организацию дошкольного и школьного воспитания и т. д. Часть их расходов финансируется через социальные транши властей штатов.

Ежегодные социальные расходы федерального бюджета (или расходы на развитие человеческих ресурсов) в период 1991;2010 гг. возросли более чем в три раза и составили в 2008 г. 2,4 трлн долл., в 2009 г. — 2,4, а в 2010 г. свыше 2,5 трлн долл. При этом их доля в расходной части бюджета возросла с 35% в 1960;х гг. до 66% в первом десятилетии XXI в. В ближайшие годы тенденция опережающего роста расходов на социальную сферу (или человеческие ресурсы), несомненно, сохранится. Новый закон, принятый в США по инициативе президента Барака Обамы в 2009 г., вводит систему всеобщего медицинского страхования в стране и ограничивает деятельность частных страховых фондов, извлекающих неоправданно большие прибыли за счет населения страны. Несомненно, это — выдающийся шаг в развитии доступной медицины для американского общества, который одновременно отсекает паразитарный сектор, эксплуатирующий надобности национального здоровья.

Государственная социальная политика охватывает широкий круг задач: определение приоритетов социальной политики и основных социальных нормативов, разработку механизмов их реализации, обеспечение правового базиса и принципов государственных гарантий в сфере труда и социального обеспечения, широкое использование бюджетного механизма для финансирования социальных программ, перераспределения средств между различными по доходу, возрасту, трудоспособности, наличию иждивенцев группам населения и стимулирования социальной ответственности негосударственных структур.