Участие прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел

Правовую основу участия прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел составляют Конституция, Закон о прокуратуре, Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», АПК, приказ Генпрокурора РФ от 05.06.2003 № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» .

Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему России в качестве ее самостоятельной ветви. Эти суды в судебной системе являются самой динамичной ее частью, которая постоянно развивается.

До недавнего времени они представляли собой четырехзвенную систему, включающую:

• — Высший Арбитражный Суд РФ;
• — федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
• — арбитражные апелляционные суды;
• — арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (арбитражные суды субъектов РФ).

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 06.12.2011 № 4-ФКЗ система арбитражных судов была дополнена еще одним видом — специализированными арбитражными судами (надо полагать, что таковым в перспективе будет не один суд). Тем же Законом был учрежден первый такой суд — Суд по интеллектуальным правам. Ему подведомственны дела, связанные с защитой интеллектуальных прав, перечень дан в ст. 434 АПК. Эти дела Суд по интеллектуальным правам уполномочен рассматривать не только по первой инстанции, но и в кассационном порядке.

Арбитражные суды призваны осуществлять правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции. Их деятельность направлена на защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере экономических отношений. Одним из механизмов, способствующих выполнению арбитражными судами указанных задач, является деятельность прокурора в арбитражном процессе. Она направлена на укрепление законности и предупреждение правонарушений, защиту государственных и общественных интересов в сфере экономической деятельности, защиту прав и законных интересов граждан в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с АПК предусмотрены две формы участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами: а) путем обращения в суд с исковым заявлением (заявлением) в защиту прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; б) путем вступления в дело, рассматриваемое судом, но инициативе других лиц, в целях обеспечения законности.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд (в соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК):

• — с заявлением об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, касающихся предпринимательской и иной экономической деятельности;
• — с иском о признании недействительными сделок, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершаемых государственными органами, учреждениями и юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, либо субъектов РФ, либо муниципальных образований.

Прокурор также вправе вступить в дела указанной категории, начатые по инициативе других лиц, на любой стадии арбитражного процесса (при рассмотрении дела судом первой, апелляционной или кассационной инстанций).

При решении вопроса о необходимости вступления в дело прокурор исходит из его актуальности и сложности. По делам об оспаривании нормативных правовых актов участие прокурора является обязательным.

В арбитражном процессе прокурор выделен в качестве самостоятельного участника. С момента обращения в суд прокурор пользуется нравами и несет обязанности истца, и никакими дополнительными полномочиями и преимуществами перед участвующими в деле лицами, кроме нрава принесения надзорного представления, он не наделяется.

Однако прокурор, участвуя в арбитражном процессе, не преследует собственных личных интересов, связанных с рассмотрением дела в суде. Его участие направлено на обеспечение интересов других лиц — как физических, так и юридических. Поэтому, участвуя в рассмотрении иска, он не может закончить процесс, заключив мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск. Отказ прокурора от иска, тем не менее, обязывает суд рассмотреть его по существу, если участвующий в деле истец настаивает на этом.

Прокурор, участвующий в арбитражном процессе, имеет право: знакомиться с материалами дела, делать выписки из него, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, имеющимися в деле; участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные решения и т. д.

На прокуроре, как и любом другом участнике процесса, лежит обязанность доказывания обстоятельств, которые он выдвигает в своих исковых требованиях или возражениях.

Полномочия по участию в арбитражном процессе зависят от статуса, которым обладает прокурор в системе прокуратуры. Так, правом обращения (с исковым заявлением, заявлением) в соответствующий арбитражный суд первой инстанции, правом подачи апелляционной и кассационной жалоб наделены прокуроры субъектов РФ и их заместители, приравненные к ним прокуроры и их заместители, а также Генеральный прокурор РФ и его заместители. Генеральный прокурор и его заместители, кроме того, вправе обратиться с надзорным представлением в Высший Арбитражный Суд РФ.

Прокуроры районов и городов правом обращения в арбитражные суды с исковыми заявлениями не наделены. Однако они не должны оставаться в стороне от работы по обеспечению законности в сфере экономики. И при выявлении нарушений в этой сфере они инициируют обращение в арбитражные суды, направляя собранные материалы в вышестоящую прокуратуру.

Важным и ответственным этапом, связанным с участием прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами, является подготовка и оформление исковых заявлений и иных процессуальных документов. В Генеральной прокуратуре эта обязанность возложена на Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе (аналогичное подразделение имеется в составе Главной военной прокуратуры). В прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах таких специализированных подразделений нет. Ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов исковых заявлений здесь возлагается на начальников управлений и отделов, проводящих надзорные проверки, участвующих в надзорных стадиях уголовного и гражданского судопроизводств.

Слушание дел, возбужденных по иску или заявлению прокурора, в арбитражных судах во всех инстанциях производится с обязательным участием прокурора.

Участие прокурора в суде первой инстанции. Дела, подведомственные арбитражным судам, в соответствии с подсудностью, установленной ст. 34 АПК, в первой инстанции рассматривают арбитражные суды субъектов РФ, федеральные арбитражные суды округов, Суд по интеллектуальным правам и Высший Арбитражный Суд РФ.

При рассмотрении дела судом первой инстанции прокурор обязан участвовать как в предварительном заседании на стадии подготовки к судебному разбирательству, так и в ходе самого судебного разбирательства. В заседаниях участвуют, как правило, представители аппаратов прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним прокуратур по месту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело.

Прокурор, непосредственно участвующий в арбитражном процессе, пользуется в полном объеме правами, предоставленными участникам процесса. Свою позицию в суде прокурор определяет в соответствии с требованиями закона, материалами дела и внутренним убеждением, последовательно отстаивая се, руководствуясь принципами законности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон.

Не вступившее в законную силу решение, вынесенное, но первой инстанции арбитражным судом субъекта РФ, может быть обжаловано уполномоченным прокурором (как и иными участниками) в течение месяца носче принятия обжалуемого решения. Для этого прокурор направляет апелляционную жалобу в вышестоящий суд — в арбитражный апелляционный суд.

Не подлежат обжалованию в апелляционном порядке вынесенные по первой инстанции решения Высшего Арбитражного Суда РФ, Суда по интеллектуальным правам и решения об оспаривании нормативных правовых актов. Они вступают в законную силу немедленно после их принятия (ч. 2 ст. 180 АПК) и могут быть пересмотрены только в порядке кассационного или надзорного производств.

В ходе апелляционного производства проводится повторное рассмотрение арбитражного дела по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции (за некоторыми исключениями, установленными гл. 34 АПК).

Участвуя в апелляционном процессе, прокурор (наравне с другими участниками) обосновывает доводы своей жалобы, заявляет ходатайства об исследовании новых доказательств, выступает в прениях сторон.

После рассмотрения дела в апелляционном порядке обжалуемое решение суда, если производство по делу не было прекращено, вступает в законную силу со дня его принятия. В случае несогласия с решением суда апелляционной инстанции уполномоченный прокурор (как и иные участники) вправе обжаловать его в кассационном порядке путем подачи кассационной жалобы в вышестоящий суд.

Такими судами являются федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), которые в порядке кассационного производства проверяют законность решений арбитражных судов первой инстанции, постановлений арбитражных судов апелляционной инстанции.

Исключение составляют решения Высшего Арбитражного Суда РФ, вынесенные им по первой инстанции, которые могут быть пересмотрены только в порядке надзора, и решения Суда по интеллектуальным правам, который выступает в качестве суда кассационной инстанции по делам, рассмотренным им в качестве суда первой инстанции.

Арбитражный суд кассационной инстанции рассматривает дело в судебном заседании по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции, с особенностями, установленными АПК. Прокурор является активным участником процесса. При этом он обязан использовать в полном объеме предоставленные ему полномочия, добиваясь законного и обоснованного решения по предъявленному иску (заявлению).

В системе арбитражных судов есть еще одна инстанция, призванная проверять законность решений нижестоящих судов, вступивших в законную силу, — надзорная инстанция. Ею является Высший Арбитражный Суд РФ. Другие арбитражные суды правом пересмотра судебных решений в порядке надзора не наделены.

Право обращения в Высший Арбитражный Суд РФ принадлежит только Генеральному прокурору РФ и его заместителям. Нижестоящие прокуроры при наличии оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора обращаются с соответствующим представлением к Генпрокурору РФ или его заместителям.

Дело в порядке надзора в Высшем Арбитражном Суде РФ рассматривает Президиум этого суда. Свою работу он проводит в заседании, в котором принимает участие Генеральный прокурор РФ или его заместитель, другие лица, участвующие в деле.

Лица, участвующие в заседании Президиума, вправе давать свои устные объяснения. Если дело в порядке надзора рассматривается по представлению Генерального прокурора РФ (его заместителя), он объяснения дает первым.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке надзора Президиум оформляет постановлением. Оно является окончательным и обжалованию не подлежит.

Вместе с тем закон предусматривает еще одну возможность возвращения к ранее рассматриваемому делу в целях проверки законности вынесенного по нему судебного решения. Речь идет о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, которые ранее, в момент рассмотрения иска в суде, не были и не могли быть известны и которые имеют существенное значение для судьбы дела. Заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший оспариваемое судебное решение. Правом обращения в суд по указанному основанию обладают прокуроры субъектов РФ и их заместители, Генеральный прокурор и его заместители.

Заявление прокурора рассматривается в судебном заседании соответствующего суда при активном участии прокурора, других участвующих в деле лиц.

По результатам рассмотрения заявления прокурора арбитражный суд может принять решение о его удовлетворении и отменить ранее принятый судебный акт либо вынести определение об отказе в удовлетворении заявления прокурора.