Международная система латинского нотариата

В 1948 г. в Буэнос-Айресе был создан Международный союз латинского нотариата (МСЛН) — объединение нотариатов латинского типа. Это международная неправительственная организация, корпорация национальных нотариатов. В 2005 г. было принято решение о переименовании Союза в Международный союз нотариата (МСН). Члены МСН — нотариаты стран в целом и нотариаты административно-территориальных субъектов отдельных государств. В настоящее время МСН объединяет в своем составе более 90 нотариатов всех континентов (за исключением Австралии), в него входят нотариаты практически всех европейских стран и стран Латинской Америки, многих стран Африки (как правило, франкоязычных). Система латинского нотариата функционирует в США (Флорида и Луизиана), Канаде (Квебек) и Великобритании (Лондон). Российский нотариат в лице Федеральной нотариальной палаты принят в МСН в 1995 г.^[1]

Международный союз нотариата предложил придать нотариальным актам, имеющим непосредственную исполнительную силу, транснациональный характер и включить их в проект Конвенции о признании судебных решений по гражданским и коммерческим делам. В рамках МСН принят Кодекс нотариальной деонтологии (1995). Иод эгидой МСН разрабатываются Общие принципы нотариальной этики. Базовые принципы системы латинского нотариата утверждены МСН в 1986 г.:

• 1) нотариус действует от имени государства, но подчиняется только закону;
• 2) функция нотариата — государственное служение, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входя в иерархию государственных служащих;
• 3) нотариус обеспечивает беспристрастную квалифицированную юридическую помощь, законность, равную справедливость и публичную достоверность частных актов;
• 4) акты нотариуса имеют особую доказательственную, а зачастую и исполнительную силу;
• 5) деятельность нотариуса находится в сфере бесспорной юрисдикции, способствуя предупреждению споров;
• 6) как советник нотариус выявляет подлинную волю сторон и облекает ее в эталонно-квалифицированный юридический акт;
• 7) нотариус обязан быть членом централизованной организации — нотариальной палаты, численность должностей нотариусов квотируется;
• 8) нотариус несет имущественную ответственность за профессиональные ошибки;
• 9) нотариус обязан застраховать профессиональные риски;
• 10) нотариус связан не только законом, но и нормами профессиональной этики.

Заповеди латинского нотариуса:

• • уважай свое министерство;
• • воздержись, даже если малейшее сомнение делает неясными твои действия;
• • воздавай должное Правде;
• • действуй осмотрительно;
• • изучай с пристрастием;
• • советуйся с Честью;
• • руководствуйся Справедливостью;
• • ограничивайся Законом;
• • работай с Достоинством;
• • помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не было споров между людьми.

Одна из проблем, разрабатываемых в рамках МСН, — это проблема взаимоотношений нотариуса и государства. МСН сформулировал следующие постулаты.

• 1. Латинский нотариус, как особый субъект права, сочетающий частные и публичные начала, осуществляет налоговый и административный контроль от имени государства. Подобная деятельность нотариуса должна быть подчинена принципам равенства, законности, справедливости, пропорциональности регулирующего воздействия, рациональности, своевременности, достоверности, определенности.
• 2. Основное и естественное предназначение нотариуса — придание достоверного, неоспоримого характера юридическим действиям субъектов гражданского оборота, подготовка безупречных правовых документов и дача советов каждому обратившемуся.
• 3. Незаменимость нотариусов в области защиты прав человека делает необходимым его участие в «новых» социальных отношениях: сделки с участием частных и публичных субъектов; признание собственной недееспособности; решение об искусственном поддержании жизни и уважении достоинства человека в момент смерти. Безопасность новых технологий и равный доступ к ним также требуют участия нотариуса.
• 4. Как носитель публичной функции, специально уполномоченный государством на создание актов особой юридической и доказательственной силы, нотариус должен гарантировать целостность удостоверяемого акта, его законность, эффективность и неизменность во времени. Принципы беспристрастности, независимости и недискриминации должны всегда поддерживаться как неотъемлемые и незаменимые ценности нотариальной профессии.

В рамках МСН предложено понятие «европейский нотариус»: «Нотариус — это беспристрастный специалист, наделенный государственной властью полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением государственных интересов в юридических отношениях между частными лицами. Нотариус — это высококвалифицированный и бесстрастный юрист, который посредством удостоверяемого им акта способствует обеспечению юридической безопасности всех заинтересованных сторон. Он — тот, кто предупреждает возникновение конфликтов, кто предотвращает создание ситуаций, противоречащих закону, кто в рамках общих правовых норм стран сообщества и государственного законодательства выступает в качестве компаньона государства»^[2].

В 2010 г. на XXVI Конгрессе МСН были обозначены следующие направления нотариальной деятельности:

• • сотрудничество государства и нотариуса в таких проблемах, как прозрачность финансовых рынков, отмывание денег, городское развитие и окружающая среда;
• • использование нотариального акта в обеспечении безопасности инвестиционной деятельности, в частности, его достоверность для государственных реестров и его исполнительная сила.

Кроме МСН, в становлении и развитии международного нотариального права большую роль играют другие международные неправительственные объединения: Конференция нотариатов ЕС, Международная комиссия по гражданскому состоянию.

В рамках Конференции национальных организаций нотариусов ЕС (1995) принят Этический кодекс нотариусов Европы — «наглядное проявление воли нотариусов гарантировать гражданам европейских стран при оформлении ими прав и сделок, выходящих за национальные границы, такую же правовую защиту, как и внутри страны». Европейский комиссар по вопросам свобод, безопасности и правосудия заявил, что нотариально удостоверенный акт является тем средством, с помощью которого право получает полное обеспечение своего осуществления. Задача ЕС состоит в обеспечении их (нотариально удостоверенных актов) повсеместного признания и облегчении их осуществления^[3].

В Этическом кодексе нотариусов Европы дано определение некоторых понятий сферы МЧП.

• 1. «Транснациональная операция» — это любая операция со ссылкой на другое государство, например, в отношении места нахождения имущества, являющегося предметом сделки, гражданства одного из участников либо его места жительства, или места проведения нотариального удостоверения.
• 2. «Нотариус страны пребывания или национальный нотариус» — нотариус, который уполномочен совершать нотариальные действия по месту своего нахождения в соответствии с законодательством своей страны.
• 3. «Нотариус страны происхождения или иностранный нотариус» — нотариус другого государства — члена ЕС, отличного от того, в котором совершаются нотариальные действия.

При оформлении транснациональных операций нотариус руководствуется нормами права страны происхождения, нормами права страны пребывания и нормами, закрепленными в настоящем Кодексе.

В 1950 г. на II конгрессе Международного союза Латинского нотариата была предложена идея создания национальных реестров завещаний. Конвенция о создании системы регистрации завещаний (г. Базель, 16 мая 1972 г.), заключенная под эгидой Совета Европы, установила универсальный режим регистрации завещаний и обмена информацией о них между государствамиучастниками. Предусмотрено создание национальных систем, позволяющих завещателю зарегистрировать завещание и избежать ситуаций, когда о нем не будет известно в другом государстве (например, по месту нахождения наследственного имущества). В каждом государстве должен быть назначен орган, компетентный передавать другим государствам информацию о записях в реестре завещаний, а также принимать и передавать запросы от органов, назначенных в других государствах. Система обмена информацией о завещаниях, основываясь на национальных реестрах, нацелена на облегчение международного наследования по завещанию.

Первая действующая система регистрации завещаний создана в Канаде (провинция) Квебек в 1961 г. Реестр завещаний действует при нотариальной палате, порядок его ведения определяется в соответствии с Законом о нотариате. С 1999 г. в Квебеке действует электронная система регистрации завещаний в реестре и поиска информации в нем.

• [1] См.: Настольная книга нотариуса: в 4 т. Т. 1. Организация нотариального дела. М"2015.
• [2] Ален Моро. Положение нотариуса в Европе // Нотариальный вестник. 2009. № 3.С. 44−58.
• [3] Ален Моро. Положение нотариуса в Европе.