Социальная политика государства в области образования

Образование и культура — неотъемлемые элементы цивилизационного развития общества. На современном этапе его развития образование и культура предстают как факторы новых качественных изменений в росте производительности труда, обеспечивая через индивидуализацию образования рост его эффективности.

Только государства с высоким уровнем развития образования и науки могут сегодня создать условия решения экономических и социальных проблем. Сегодня много говорится о том, что российское образование переживает нелегкие времена1. Многие достижения в данной сфере представляются пока еще не очевидными, в то время как проблемы образования только множатся. Вместе с тем складывается впечатление, что продуманной государственной политики модернизации сферы образования нет, а некоторые весьма странные идеи в данной сфере возникают исключительно под влиянием «момента» .

Формы деятельности государства в сфере образования варьируются в зависимости от состояния национального бюджета. Государство как экономический агент стоит перед необходимостью выбора на различных уровнях. Это, во-первых, глобальный (межсекторальный) выбор между интересами образования и другими сферами (здравоохранение, строительство и др.), во-вторых, секторальный — между задачами образования, каждую из которых можно принять как приоритетную, но одновременно решение их невозможно. Происходит выбор между количеством и качеством, избирательным подходом и справедливостью, общим и профессиональным образованием, между уровнями и типами образования. И, наконец, подсекторальный выбор — определение путей и средств достижения поставленной цели.

На том основании, что получающий выгоды образования должен нести расходы, роль государства в финансировании образования часто рассматривается как плата за положительные внешние эффекты — выгоды, которые выпадают на долю общества в целом. Эти выгоды включают:

• • увеличение налоговых поступлений вследствие более высокой производительности и доходов;
• • сокращение ассигнований на социальные нужды в результате сокращения безработицы;
• • сокращение уровня преступности, часто связанное с более высоким уровнем образования и доходов (например, 1 долл. США, вложенный в дошкольное образование, экономит 4,75 долл. США затрат на социальные расходы и содержание тюрем);
• • более широкие возможности для образованных граждан эффективно участвовать в демократических процессах.

Вышеуказанные преимущества не реализуются автоматически. Государство играет ведущую роль в организации процессов развития и вмешивается, где это необходимо, для получения в полном объеме выгод человеческого развития.

Каковы же ощутимые результаты государственной политики в сфере образования?

Болонский процесс и переход к двухуровневой системе образования

Пока результаты еще не ясны. Одно из безусловных достижений — увеличение количества (и качества) магистерских программ и появление новых возможностей получения студентами дополнительного образования. Однако завершившийся переход на образовательные стандарты третьего поколения наглядно показывает несовершенство образовательных структур (например, практически полное отсутствие тьюторов, необходимых для нормальной реализации самостоятельной работы студентов). Оценки применения системы, сформировавшейся в России в рамках Болонского процесса различны, но пока преобладает скорее позитивное отношение.

Подписание 18—19 сентября 2003 г. на Берлинской конференции министров, отвечающих за высшее образование в странах — участницах Болонского процесса, Россией Болонской декларации обозначило не только приоритеты образовательной политики России на ближайшую перспективу, но и предопределило перестройку российской образовательной системы в контексте ее стандартных требований. Создание единого образовательного пространства предполагает наличие общей структуры образовательных ступеней, одной стандартизованной системы тестовых комплектов и оценочных критериев, инновационных образовательных программ, удовлетворяющих единым стандартам качества, и, что не менее важно, единой структуры финансирования образовательных программ.

Таким образом, востребованность российских вузов и аккредитация образовательных уровней напрямую связаны с успешным развитием стратегического потенциала российского образования. Это в свою очередь предполагает выделение и эффективного развития наиболее перспективных направлений образовательной деятельности, обеспечивающих стратегически высокий качественный уровень образовательных услуг. Следовательно, необходимо выделить именно тс факторы развития образовательного учреждения, которые непосредственно оказывают влияние на повышение качества образовательных услуг в целом, и в дальнейшем приоритетно финансировать именно те программы и мероприятия, которые предполагают рост этих факторов.

Надо отмстить, что независимо от современных бюджетных статей финансирования многие российские образовательные учреждения стремятся разрабатывать эффективные балльно-рейтинговые системы оценок, которые помогали бы объективно оценивать уровень знаний и навыков учащихся и студентов, и стараются создать стандартизованные механизмы контроля качества учебного процесса. Эта работа осуществляется при активном участии как самих преподавателей и даже студентов, так и внешних независимых экспертов. Следовательно, российские образовательные учреждения сами заинтересованы во внедрении основных качественных компонентов Болонского процесса.

Государственная политика финансирования должна поддержать наиболее перспективные из этих начинаний и обеспечить поддержку следующих основных положений и приоритетов развития Единого европейского образовательного пространства, разработанных и принятых на Берлинской конференции 19 сентября 2003 г. министрами высшего образования из 33 европейских стран.

• • Высшее образование является максимально доступным общественным благом, следовательно, необходимо государственное финансирование образования. Можно отметить, что затраты на образование в странах Евросоюза уже сейчас огромны: так, по оценкам экспертов, только «во Франции в сферу образования направляется до четверти бюджета» .
• • Болонский процесс социально направлен и должен быть доступен студентам из стран-участниц с различным социально-экономическим положением.
• • Единое европейское образовательное пространство (ЕНЕА) нацелено на «усиление социального сближения» и снижение социального и гендернего неравенства на всех уровнях (национальном, общеевропейском).
• • В международном сотрудничестве в образовательной сфере и международных обменах должны преобладать «академические ценности» .

По мнению ряда исследователей, основные трудности данного периода развития российского образования проистекают даже не из недостаточного финансирования российских шкод и вузов и связанных с мим материальных проблем, а скорее из отсутствия должной концепции развития и рациональной системы образовательной деятельности. Российская система образования уже успела отказаться от ряда подходов, которые существовали до конца 1980;х гг., но, начав процесс преобразований, задержалась где-то в самом начале этого пути.