Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций

Сельскохозяйственные организации — это организации, основными видами деятельности которых являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, если выручка от ее реализации составляет не менее 50% общей суммы выручки, а также рыболовецкие артели и колхозы, если выручка от реализации производственной и переработанной сельскохозяйственной продукции и уловов водных биологических ресурсов составляет не менее 70% общей суммы выручки.

При проведении процедур банкротства сельскохозяйственных организаций важное значение имеют сезонность их производства и зависимость от природно-климатических условий. Эти факторы должны быть учтены при проведении в ходе процедуры наблюдения анализа финансового состояния предприятия. Они также влияют на сроки проведения процедур банкротства — финансовое оздоровление или внешнее управление вводится на срок до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ с учетом времени, необходимого для реализации произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции. При этом срок внешнего управления, введенного после проведения финансового оздоровления, не может превышать общий срок в два года, не более чем на три месяца. Если в ходе финансового оздоровления и внешнего управления происходили стихийные бедствия, эпизоотерии и другие чрезвычайные обстоятельства, срок каждой из процедур может быть продлен на год.

Продажа имущества и имущественных прав сельскохозяйственных организаций также имеет свои особенности. Сначала выставляется на продажу на торгах предприятие должника.

В случае, если предприятие не было продано на торгах, осуществляется продажа имущества должника.

Преимущественное право приобретения имущества должника имеют лица, владеющие земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника и занимающиеся производством или переработкой сельскохозяйственной продукции. При отсутствии таковых преимущественное право принадлежит сельскохозяйственным организациям, расположенным в этой местности.

При этом лица, имеющие преимущественное право, должны заявить об этом арбитражному управляющему в течение месяца с момента получения от него уведомления о продаже.

Особенности банкротства финансовых организаций

Много особенностей несостоятельности имеют финансовые организации. Закон о несостоятельности (банкротстве) относится к следующим из них:

• • кредитные организации;
• • страховые организации;
• • профессиональные участники рынка ценных бумаг;
• • негосударственные пенсионные фонды;
• • управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
• • кредитные потребительские кооперативы.

Перечни организаций, относящихся к финансовым, согласно Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26 июня № 135-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) и Закону о несостоятельности (банкротстве) значительно отличаются. Например, последний не относит к финансовым организациям страховых брокеров, не указаны в нем и лизинговые компании.

В приказе № 423 Минфина РФ говорится, что финансовые организации включают организации, осуществляющие на основании соответствующей лицензии финансовые услуги.

Судебная практика не дает ответа на вопрос о понятии финансовой услуги. О финансовой услуге, оказываемой физическим лицам, упоминается в подп. «д» п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. № 17, где говорится, что при отнесении споров к сфере регулирования Закона о защите прав потребителей следует учитывать, что под финансовой услугой следует понимать услугу, оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т. п.). Перечень услуг открытый, и есть ли различия в квалификации таких услуг в зависимости от субъектного состава получателей данных услуг (т.е. услуги для юридических лиц), ответа в судебной практике нет.

Процедуры банкротства кредитных организаций проводятся с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (в ред. от 5 мая 2014 г.).

Заявление о признании кредитной организации банкротом принимаются арбитражным судом после того, как Банк России отзовет у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций.

По результатам рассмотрения заявления арбитражный суд принимает решение о признании кредитной организации банкротом либо об отказе в признании банкротом.

Контроль за деятельностью финансовых организаций осуществляют контрольные органы исполнительной власти. Для кредитных организаций контрольным органом является Банк России.

Кредитная организация обязана уведомить контрольный орган в следующих случаях:

• • неоднократный отказ в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов, а именно неисполнение или ненадлежащее исполнение требований кредиторов в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обязанности их удовлетворения;
• • неуплата обязательных платежей в срок свыше десяти дней;
• • недостаточность денежных средств для своевременной уплаты денежных обязательств или обязательных платежей, если наступил срок их исполнения.

В этих случаях кредитная организация должна предоставить план восстановления платежеспособности.

Контрольный орган, проанализировав план восстановления платежеспособности, при необходимости проводит выездную проверку финансовой организации и в течение 30 дней принимает решение о назначении временной администрации или о нецелесообразности такого шага.

Временная администрация — специальный временный орган управления финансовой организации, назначается контрольным органом в целях восстановления платежеспособности организации и обеспечения сохранности ее имущества.

Задачами временной администрации являются применение мер по предупреждению банкротства организации и контроль за их применением, а также устранением оснований приостановления или ограничения действия лицензии финансовой организации.

Состав временной администрации утверждается контрольным органом, в нее входят руководитель временной администрации и ее члены. Руководителем временной администрации утверждается арбитражный управляющий, который соответствует установленным требованиям.

Не может быть членом временной администрации лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, в отношении которого не истек срок дисквалификации, осуществлявшее функции единоличного исполнительного органа или входившее в состав коллегиального органа финансовой организации или являющееся по отношению к ней заинтересованным лицом либо занимающее должность государственного служащего контрольного органа.

Временная администрация назначается на срок от трех до шести месяцев, этот срок может быть продлен не более чем на три месяца. На период ее деятельности полномочия исполнительных органов финансовой организации решением контрольного органа ограничиваются или в ряде случаев приостанавливаются.

В обязанности временной администрации финансовой организации входит:

• • применять меры по предупреждению несостоятельности (банкротства) организации;
• • контролировать выполнение плана восстановления ее платежеспособности;
• • обеспечивать сохранность ее имущества;
• • обращаться при необходимости в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом;
• • обращаться при наличии оснований в контрольный орган с ходатайством об отзыве, аннулировании или приостановлении действия лицензии финансовой организации.

Не позднее чем через 45 дней с ее назначения временная администрация представляет в контрольный орган заключение о финансовом состоянии организации, основанное на результатах анализа и содержащее указание на причины принятия мер по предупреждению се банкротства, планируемые меры, а также выводы о возможности или невозможности восстановления ее платежеспособности.

Если по итогам анализа временная администрация приходит к выводу о невозможности восстановления платежеспособности финансовой организации, в своем заключении она указывает на целесообразность подачи заявления о признании организации банкротом. Контрольный орган в течение 10 дней принимает такое решение.

Признаки банкротства финансовой организации:

• • сумма требований кредиторов составляет не менее 100 тыс. руб., и эти требования не исполнены в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения;
• • не исполненное в течение 14 дней вступившее в законную силу решение суда о взыскании с финансовой организации денежных средств независимо от суммы;
• • стоимость имущества финансовой организации недостаточна для исполнения ее денежных обязательств;
• • платежеспособность финансовой организации не была восстановлена в период работы временной администрации.

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом кроме самого должника, конкурсных кредиторов и уполномоченного органа обладают временная администрация и контрольный орган. В этом случае контрольный орган признается лицом, участвующим в деле. Если заявление о признании финансовой организации банкротом подано временной администрацией, процедура наблюдения не применяется. В этом случае дело о банкротстве рассматривается арбитражным судом в срок, не превышающий четырех месяцев. Не применяются в деле о банкротстве финансовой организации процедуры финансового оздоровления и внешнего управления.

Помимо общих правил, применяемых при банкротстве финансовых организаций, проведение процедур банкротства некоторых из этих организаций имеют свои, дополнительные особенности.

Так, например, для применения мер по предупреждению банкротства страховых организаций дополнительными основаниями могут быть:

• • неоднократное нарушение в течение 12 месяцев с даты выявления первого нарушения нормативного соотношения собственных средств страховой организации и принятых обязательств, а также требований к составу и структуре активов, принимаемых для покрытия страховых резервов и собственных средств страховой организации, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере страховой деятельности;
• • приостановление, ограничение действия либо отзыв лицензии на осуществление страховой деятельности.

Если страховая организация осуществляет вид страхования, связанный с деятельностью профессионального объединения страховщиков (например, Российский союз автостраховщиков), на которое возложена обязанность проведения компенсационных выплат по этому виду страхования, руководитель страховой организации обязан уведомить в течение семи рабочих дней такое объединение о возникновении оснований для применения мер по предупреждению своего банкротства.

Если страховая организация осуществляет деятельность, запрещенную законодательством или с нарушением условий выданной лицензии, либо не соблюдает законодательство в части формирования и размещения средств страховых резервов, собственных средств и средств фондов, гарантирующих страховые выплаты, а также в части требований к обеспечению нормативного соотношения собственных средств и принятых обязательств, обязательным является назначение временной администрации.

Особенность определения признаков банкротства страховой организации — неисполнение ею установленной федеральным законом или договором страхования либо вступившим в законную силу обязанности по осуществлению страховой выплаты или части страховой премии в связи с досрочным прекращением договора страхования.

Особенностью является также то, что правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании страховой организации банкротом наряду с лицами, обладающими таким правом для финансовых организаций, обладает профессиональное объединение.

Профессиональное объединение имеет также право требования к страховой организации в пределах сумм вступительных, членских и целевых взносов и иных платежей, уплачиваемых профессиональному объединению в соответствии с правилами его членами.

Продажа имущества страховой организации в ходе конкурсного производства имеет свои особенности. Имущественный комплекс страховой организации включает все виды имущества, в том числе ее страховой портфель — договоры страхования, срок действия по которым не истек и по которым страховой случай не наступил на момент признания се банкротом, а также активы, принимаемые для покрытия страховых резервов, сформированных страховщиком. Покупателем имущественного комплекса страховой организации может выступать только страховая организация, имеющая лицензию на осуществление соответствующего вида страхования и обладающая активами, достаточными для исполнения по принимаемым обязательствам.

Продажа страхового портфеля может быть произведена только по согласованию с контрольным органом в порядке, установленном нормативными актами.

Порядок удовлетворения требований кредиторов страховой организации также имеет свои особенности. В первую очередь включаются требования застрахованных лиц, в отношении которых наступила обязанность должника выплатить страховое возмещение по договорам страхования жизни, которые предусматривают дожитие застрахованных лиц до определенного возраста или срока.

Порядок удовлетворения кредиторов третьей очереди таков:

• • первыми удовлетворяются требования по договорам обязательного страхования или связанные с возмещением компенсационных выплат;
• • во вторую очередь — требования по договорам страхования жизни и другим договорам личного страхования;
• • в третью очередь — по договорам страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни и здоровью, о выплате компенсации сверх возмещения вреда;
• • в четвертую очередь — требования по договорам страхования гражданской ответственности за причинение вреда имуществу третьих лиц и по договорам страхования имущества;
• • в пятую очередь — требования иных кредиторов, в том числе требования, связанные с возмещением расходов по осуществлению компенсационных выплат по договорам обязательного страхования.

Мировое соглашение при банкротстве страховой организации может быть утверждено только арбитражным судом и только после погашения требований кредиторов первой и второй очереди, требований по договорам обязательного страхования и требований по возмещению компенсационных выплат и расходов по договорам обязательного страхования.

Банкротство профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов также имеет ряд своих особенностей. Назначенная временная администрация обязана обеспечить сохранность денежных средств и ценных бумаг, которые принадлежат клиентам, а также установить их достаточность для удовлетворения требований клиентов об их возврате.

Клиентами профессионального участника рынка ценных бумаг или управляющей компании являются лица, с имуществом которых профессиональные участники рынка ценных бумаг, управляющие компании совершают операции.

В случае введения наблюдения временный управляющий должен провести анализ финансового состояния, при этом он устанавливает достаточность денежных средств на специальном брокерском счете, ценных бумаг на счете депо, отдельном банковском счете для расчетов по операциям, связанным с доверительным управлением, для того, чтобы удовлетворить требования клиентов и исполнения перед ними обязательств.

При введении наблюдения на действия профессионального участника рынка ценных бумаг или управляющей компании накладываются ограничения.

При проведении конкурсного производства профессионального участника рынка ценных бумаг или управляющей компании конкурсный управляющий прекращает договоры с клиентами, исполняет обязательства по сделкам, заключенным за счет клиента до принятия решения о признании должника банкротом, и передает клиентам их оставшееся имущество.

В конкурсную массу не включается имущество клиентов, находящееся на специальном брокерском, специальном депозитарном, транзитном счетах, счете депо, транзитном счете депо, лицевом счете в реестре владельцев ценных бумаг, отдельном банковском счете для доверительного управления, а также имущество, находящееся в доверительном управлении или переданное в оплату инвестиционных паев.

Меры по предупреждению банкротства негосударственного пенсионного фонда могут вводиться при снижении установленного размера пенсионных резервов либо установлении увеличения актуарного дефицита — это превышение актуарной стоимости обязательств над актуарной стоимостью активов фонда — по результатам ежегодного актуарного оценивания деятельности фонда.

Обязательства по негосударственному пенсионному обеспечению предусматривают выплату выкупных сумм или их перевод в другие фонды, а также передачу обязанности по выплате пожизненно назначенных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов другому негосударственному пенсионному фонду по согласованию с контрольным органом.

Временный управляющий обязан определить и отдельно учитывать в реестре требований кредиторов обязательства по пенсионным договорам, договорам об обязательном пенсионном страховании и договорам о создании профессиональных пенсионных систем, а также сумму кредиторской задолженности и состав кредиторов, требования которых должны удовлетворяться за счет средств пенсионных резервов и пенсионных накоплений.

При принятии арбитражным судом решения о признании негосударственного пенсионного фонда банкротом и об открытии конкурсного производства договоры об обязательном пенсионном страховании, о создании профессиональных пенсионных систем и договоры негосударственного пенсионного обеспечения прекращаются. В течение шести месяцев конкурсный управляющий обязан обеспечить передачу средств пенсионных накоплений в Пенсионный фонд РФ, выплату или перевод в другие фонды выкупных сумм либо передачу их в счет уплаты страховых премий по договорам страхования пенсий, передачу обязанности по выплате пожизненных негосударственных пенсий и средств пенсионных резервов другому негосударственному пенсионному фонду, а также произвести расчеты с кредиторами фонда по инвестированию средств пенсионных накоплений.

Удовлетворение требований кредиторов негосударственного пенсионного фонда имеет следующие особенности. В составе первой очереди должны удовлетворяться требования:

• • участников негосударственного пенсионного фонда, которым фонд обязан выплачивать пожизненную негосударственную пенсию и которые не удовлетворены за счет пенсионных резервов;
• • по передаче в Пенсионный фонд РФ средств пенсионных накоплений застрахованных лиц;
• • по выплате выкупной суммы участников негосударственного пенсионного фонда, по которым наступила обязанность по выплате пенсии на определенный договором срок и которые не удовлетворены за счет пенсионных резервов.

Порядок удовлетворения кредиторов третьей очереди таков:

• • в первую очередь — не удовлетворенные за счет средств пенсионных резервов требования по выплате выкупной суммы вкладчиков — физических лиц;
• • во вторую — такие требования юридических лиц;
• • в третью — требования других кредиторов.

Целый ряд особенностей имеет и банкротство кредитных кооперативов, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (ред. от 21 декабря 2013 г.). Для применения мер по предупреждению банкротства кредитного кооператива дополнительными основаниями могут быть неоднократное нарушение финансовых нормативов в течение 12 месяцев с даты выявления первого нарушения или вынесение контрольным органом предписания о запрете привлечения денежных средств, приема новых членов и выдачи займов.

В случае выявления одного из оснований контрольный орган имеет право назначить временную администрацию, в состав которой могут входить и представители саморегулируемой организации кредитных кооперативов, членом которой является такой кредитный кооператив.

Особенностью удовлетворения требований кредиторов и членов кредитного кооператива является то, что в первую очередь подлежат удовлетворению требования членов кредитного кооператива (пайщиков) — физических лиц в сумме, не превышающей 700 тыс. руб., а третья очередь подлежит удовлетворению в следующем порядке: в первую очередь погашаются оставшиеся неудовлетворенными требования членов кооператива — физических лиц, во вторую — требования членов кредитного кооператива — юридических лиц, в третью — требования лиц, не являющихся членами кредитного кооператива (ст. 189.5 Закона о несостоятельности (банкротстве)).