Плата за негативное воздействие на окружающую среду

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

• — выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;
• — сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
• — загрязнение недр, почв;
• — размещение отходов производства и потребления;
• — загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Плата за загрязнение окружающей среды реализует принцип платности природопользования, а также принцип экономической ответственности за нарушение природоохранного законодательства и является одним из экономических методов управления в сфере природопользования. Принцип «загрязнитель платит» вошел в российское экологическое право из зарубежного законодательства сравнительно недавно. Взимание платы регулируется подзаконными нормативными актами Правительства РФ и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, в частности:

• — постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» ;
• — постановлением Правительстве! РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» .

В экономическом отношении плата за загрязнение представляет собой особый вид налогообложения. При этом налогооблагаемой величиной является масса загрязнения, которая зависит от результатов производственно-хозяйственной деятельности природопользователя.

Плата за загрязнение по своей экономической сущности представляет собой форму возмещения экономического ущерба от воздействия на природу. Однако рассматривать плату за загрязнение как полную компенсацию наносимого экологического ущерба неверно по следующим соображениям:

• 1) полный экономический ущерб от загрязнения окружающей среды всегда больше платежей за загрязнение;
• 2) внесение платежей за загрязнение не освобождает хозяйствующий субъект-загрязнитель от возмещения причиненного ущерба.

Размер платы должен исходить из принципа компенсации нанесенного ущерба. Однако, учитывая методические трудности при расчете экономического ущерба от загрязнения, в практических целях следует опираться на показатели качества окружающей среды — ПДКи ПДВ, как допустимый уровень загрязнения. Опираясь на понятие экономического оптимума загрязнения окружающей среды, следует отметить, что в случае, если объем выбросов окажется меньше ПДВ, очистка оказывается выгоднее (дешевле), чем внесение платы за загрязнение. Превышение значения ПДВ будет невыгодно, поскольку затраты на очистку окажутся выше, чем плата за загрязнение.

В настоящее время в России сложились два методических подхода к расчету платы:

• • первый подход — плата исходит из расчета суммы полного экономического ущерба, нанесенного в результате загрязнения окружающей среде (либо ущерба, нанесенного только в результате превышения установленных нормативов);
• • второй подход — плата включает затраты на осуществление природоохранных мероприятий.

Поскольку определение экономического ущерба имеет ряд методических трудностей, предпочтение отдавалось второму подходу. Однако в целом методики не имели практической значимости, так как до конца 80-х гг. XX в. в России доминировал подход к загрязнению окружающей среды как преступной деятельности, которая устраняется путем применения жестких административных методов.

В результате проведение экономического эксперимента1 по совершенствованию хозяйственного механизма природопользования в 1990 г. было введено два норматива платы:

• — за ПДВ;
• — за превышение ПДВ (в кратном размере).

Платежи осуществлялись за счет прибыли предприятий. Через коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха и почвы территорий (экономических районов РСФСР) была учтена региональная экологическая специфика.

Суммарная величина платежа за загрязнение определялась следующими факторами:

• 1) общая масса выбросов (сбросов, отходов);
• 2) структура выбросов и агрессивность ингредиентов по отношению к природной среде;
• 3) соблюдение установленных нормативов ПДВ (ПДС);
• 4) структура загрязняющих веществ по активности их воздействия на население:
• 5) уровень использования ресурсосберегающих технологий;
• 6) проведение природоохранных мероприятий в заданных объемах и в установленные сроки;
• 7) эффективность использования действующего природоохранного оборудования.

В настоящее время действует введенная в 1991 г. система платежей за загрязнение окружающей среды. Плата за загрязнение взимается с предприятий, организаций, других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, включая совместные предприятия с участием иностранных граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории России.

Законодательством предусмотрены три режима взимания платы за негативное воздействие:

• — в пределах установленных нормативов;
• — сверх установленных нормативов, но в пределах временно согласованных лимитов;
• — сверхлимитное воздействие, негативное воздействие без получения соответствующих разрешений.

Норматив платы за загрязнение эквивалентен части величины годового удельного экономического ущерба от загрязнения, предназначенной на возмещение затрат по предотвращению воздействия выбросов загрязняющих веществ на реципиентов и достижение допустимого уровня загрязнения.

Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вещества для природной среды и для здоровья населения. Базовые нормативы за размещение отходов являются произведением удельных затрат на размещение единицы (массы) отхода 4-го класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов. Показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вещества рассчитываются как величина, обратная ПДК данного вещества в атмосферном воздухе или водном объекте. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды утверждены Минприроды РФ 26 января 1993 г.

Как мы уже говорили, в России используется система двухставочного платежа: за выбросы, осуществленные в пределах установленного норматива и за сверхнормативные (сверхлимитные) выбросы (в размере 5-кратной ставки).

Источником платы за загрязнение окружающей природной среды в случае загрязнения в пределах допустимых нормативов является себестоимость продукции. Если же загрязнение превышает установленные нормативы, то предприятия платят за счет своей прибыли.

Кроме того, при невыполнении требований по оформлению документов (разрешений на выброс, сброс — ВСВ, ВСС) весь объем загрязняющих веществ рассматривается как сверхлимитный, и предприятие должно выплачивать как платежи, так и штрафы из оставшейся в его распоряжении прибыли.

Все расчеты основываются на проектно-сметной документации предприятия, в состав которой входит эколого-экономический паспорт предприятия.

Средства от платежей за загрязнение (плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов) перечисляются в бесспорном порядке в доходы бюджетов всех уровней в том числе:

• • 90% в доход бюджетов федерального, регионального и местного уровня (10, 30 и 60% соответственно);
• • 10% в доход федерального бюджета для финансирования деятельности органов государственного управления в области охраны окружающей среды.

Значение платежей за загрязнение заключается в стимулировании предприятий к самостоятельному осуществлению природоохранных мероприятий. Отмстим некоторые проблемные аспекты действия экономического механизма взимания платы за загрязнение.

• 1. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду должны быть определены федеральными законами. На сегодня этого нет.
• 2. Плата носит неналоговый, следовательно, не столь обязательный характер.
• 3. На практике плата за негативное воздействие взимается не за все виды негативного воздействия.
• 4. Фактически не взимается плата за загрязнения, превышающие ПДВ, по причине сложности установления и доказательства причинно-следственных связей.

Перспективы развития экономического механизма взимания платы за загрязнение окружающей среды в частности определяются следующими направлениями:

• • развитие природоохранного законодательства;
• • формирование рыночных институтов природопользования, дополняющих систему правового и административно-экономического механизма;
• — введение действенной системы контроля над незарегистрированными источниками загрязнения;
• • введение новых видов платежей с учетом региональных особенностей хозяйственной деятельности, а также технологических особенностей производства: например, взимание платы за загрязнение почв, особенно в районах интенсивного земледелия; проработка вопросов взимания платежей за особо опасные виды загрязнения; введение платежей на топливо и др.;
• • использование системы компенсационной ответственности и штрафных санкций за загрязнение окружающей среды входе военных действий, испытаний оружия, уничтожения боеприпасов и вооружений;
• • усовершенствование механизма индексации базовых ставок в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции.

С экономической точки зрения плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия на нее является платой за пользование се ассимиляционным потенциалом. В этом значении она, как и плата за пользование всеми природными ресурсами, должна отражать реальные значения общественных издержек производства. В западных странах эти платежи получили название Pigovian tax — пигувианский налог — по имени ученого, предложившего его. Пигувианский налог — это абстрактная величина, численно равная «зазору» (разнице) между общественно-необходимыми издержками на производство (воспроизводство) этого товара и его рыночной ценой.