Нетарифные ограничения внешней торговли

К нетарифным ограничениям (НТО) относится подавляющее большинство торговых барьеров, создающих препятствия для осуществления внешней торговли, за исключением таможенных пошлин. Этот термин отличается неопределенностью, поскольку к этой категории относятся различные меры финансовой, кредитной, технической, административной, торговой политики, мероприятия по защите здоровья людей, животных, растений, охране окружающей среды и т. д.

К НТО относятся меры, как сознательно направленные на регулирование внешней торговли (запреты, квотирование, лицензирование), так и предназначенные для других целей, но имеющие побочным результатом препятствие для внешней торговли (например, нормы в области здравоохранения, защиты окружающей среды, маркировки, стандарты, ветеринарные и фитосанитарные ограничения).

В современных условиях расширения внешнеэкономических связей, неравномерности развития различных стран, экономических кризисов, относительного выравнивания цен на аналогичные товары таможенные пошлины в ряде случаев уже не могут полностью удовлетворять требованиям, предъявляемым к регулированию товарооборота. Это приводит к широкому использованию целого ряда мер внешнеэкономической политики, выходящих за рамки таможенно-тарифных ограничений, которые, наряду с последними, стали участвовать в этом процессе регулирования в качестве нетарифных ограничений.

Использование НТО в мировой практике оценивается неоднозначно, поскольку они создают более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства. Кроме этого, будучи менее открытыми, чем таможенные пошлины, нетарифные барьеры дают больше возможностей для произвольных действий правительств. Всемирная торговая организация официально поставила задачу максимально возможного упразднения таких барьеров, осуществляя постепенный переход к регулированию торговли исключительно тарифными методами. На деле все страны мира в разной степени используют различные формы нетарифного регулирования внешней торговли.

Изучение опыта экономических реформ в странах с разным уровнем экономического развития дает представление о том, что процесс приспособления национальной экономики к требованиям мирового хозяйства всегда сопровождается использованием нетарифных мер регулирования. Некоторые нетарифные меры представляют собой проекцию мер внутренней экономической политики на торгово-экономические отношения с другими странами. Существуют и узаконенные международной торговой системой меры нетарифного регулирования, а именно — защитные меры, призванные в установленном порядке предотвратить или смягчить ущерб, наносимый национальной экономике резким ростом импорта иностранных товаров. Вполне легитимный характер носят также меры, направленные на пресечение нечестной конкуренции со стороны иностранных экспортеров.

Нетарифные ограничения в международной торговле весьма многочисленны и разнообразны. В настоящее время в международной практике мероприятия по нетарифным ограничениям, согласно классификации ГАТТ-ВТО, представлены пятью группами. В правовых документах этой международной организации содержатся принципы, определяющие действия стран-участниц при использовании нетарифных мер. В них насчитывается около 600 видов нетарифных ограничений, объединенных в пять групп: количественные ограничения; нетарифные сборы, налоги, финансовые меры; субсидии экспортерам и импортозамещающим производствам;

ограничительная практика правительственных органов; технические барьеры в торговле.

В большинстве стран, наряду с экономическими мерами, широко применяются и административные меры регулирования внешней торговли. Они напрямую ограничивают импорт и экспорт товаров, ограждая внутренний рынок от излишних импортных поставок и от возможностей возникновения дефицита отечественных товаров.

Особенно активно используют НТО развитые страны. К середине 1990;х гг. в среднем 14% товаров, импортируемых ЕС, США и Японией, подпадали под основные нетарифные ограничения (импортные квоты, добровольные ограничения экспорта и антидемпинговые меры).

Нетарифные методы регулирования внешнеторговой деятельности, как правило, направлены на достижение тех же целей, что и таможенно-тарифные. Они позволяют в более короткие сроки получать необходимые результаты, решать некоторые специальные задачи, но в долговременном плане не способствуют формированию нормальной конкурентной среды на внутреннем рынке, созданию эффективной структуры производства. При определенных условиях таможенно-тарифные и нетарифные меры, например пошлины и квоты, взаимодействуют друг с другом.

Можно говорить о существенном преимуществе таможенно-тарифного регулирования перед нетарифным: при ограничении импорта и росте внутренних цен образующиеся дополнительные доходы направляются в государственный бюджет, а не остаются у импортера.

Нетарифные меры являются составной частью комплекса мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В России механизм этих мер начал формироваться в 1991 г. после принятия Закона РСФСР от 31 октября 1990 г. № 293−1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР». Постановлениями Правительства Российской Федерации были установлены применительно к конкретным товарным позициям такие меры нетарифного регулирования, как квотирование и лицензирование, введен общий (не зависящий от вида товара) порядок оформления лицензий. При этом широко использовался международный омыт.

В мире действуют официальные классификационные системы нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности. Они разработаны такими авторитетными организациями как ГАТТ-ВТО, ЮНКТАД, Международный валютный фонд, Всемирный банк и др. Так, положения ГАТТ-ВТО, например, предусматривают возможность применения странами-участницами количественных ограничений, лицензирования и других мер нетарифного регулирования торговли.

В Российской Федерации такой порядок закреплен законодательно. Правительство РФ осуществляет координацию и регулирование внешнеторговой деятельности, оно является единственным органом государственной власти, который имеет право на выдачу лицензий на осуществление операций по экспорту и импорту.

В настоящий период, в условиях членства в ВТО, Россия сможет решить насущные задачи, накопившиеся проблемы. Снижение тарифов, которое явилось результатом договоренностей о присоединении к ВТО, может способствовать расширению импорта и усилению конкуренции па отечественном рынке. Конкуренция на российских рынках достаточно слаба, о чем говорят результаты обследований, проводимых российскими специалистами. Регулировать уровень конкуренции внутри страны Россия сможет, во-первых, с помощью таможенного тарифа, который является средством протекционистской защиты отечественного производства. Во-вторых, путем применения разрешенных ВТО нетарифных инструментов — в первую очередь, защитных мер, антидемпинговых и компенсационных пошлин, а также технических барьеров, санитарных и фитосанитарных норм1.

Россия в перспективе может научиться использовать эти инструменты, но опыту других участников международной торговли. До настоящего времени она прибегала к ним очень редко. В мире же за период 1995—2012 гг., поданным ВТО, действовало 2719 антидемпинговых, 177 компенсационных мер и 123 защитные меры.