Московская сметно-нормативная база 1998 г

Правительство Москвы постановлением от 18 января 2000 г. № 7 «О формировании городской инвестиционно-строительной программы на основе стоимости строительства в уровне цен 1998 года» и распоряжением от 2 августа 2000 г. № 597-РЗП «Об утверждении Порядка формирования городской инвестиционно-строительной программы на 2001 г. на основе стоимости строительства в базисном уровне цен 1998 года» установило, что сметная стоимость строительства объектов, начиная с 2001 г., должна определяться в базисном уровне цен 1998 г. на основе МТСН 81−98.

Сборники МТСН 81−98 предназначены для определения сметной стоимости при составлении проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, ремонт, реставрацию, разработки тендерной документации, формирования договорных цен на строительную продукцию и расчетов за выполненные работы.

Составной частью МТСН 81−98 являются сборники ЭСН, в которых приведена подробная расшифровка расценок.

Нами проведен сравнительный анализ сметной стоимости строительства, рассчитанной в разных сметно-нормативных базах с целью исследования структуры сметной стоимости и наиболее выраженных отклонений. Несмотря на то что нормативы сметно-нормативных баз 1998 г. (МТСН-98) и 2001 г. разрабатывались практически одновременно на основе аналогичных нормативов расхода ресурсов, показатели стоимости в них порой значительно отличаются друг от друга, а также от значений, определенных с использованием ЭСН-84 и индексов удорожания.

Проводился анализ 10 видов работ: 1 — шпунтовое ограждение, 2 — земляные работы, 3 — фундамент, 4 — каркас, 5 — стены, 6 — перекрытия, покрытия, 7 — окна, 8 — наружная отделка, 9 — теплоснабжение, 10 — озеленение.

Значительное превышение показателей сметной стоимости по большинству разделов в базе 1998 г. по сравнению с базой 2001 г. можно объяснить тем, что в московской базе выше норма НР и СП. Так, например, для работы «разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами» из раздела «Земляные работы» НР и СП в базе 2001 г. составляют 95 и 50% заработной платы рабочих соответственно, а в базе 1998 г. — 96 и 78% основной заработной платы и 98 и 77% заработной платы машинистов. Поэтому величина НР и СП для данной работы в федеральной базе меньше, чем в московской, на 53%.

Кроме того, на увеличение стоимости работ в московской базе значительное влияние оказывает коэффициент зимнего удорожания, который применяется к элементам ПЗ и затратам труда и может достигать 19,2% (в разделе «Земляные работы»), в то время как в базе 2001 г. его норма не превышает 1,5% сметной стоимости строительства.

Сказанное подтверждает рис. 4.6, на котором приведен сопоставительный анализ структуры сметной стоимости строительных работ, определенной согласно различным сметно-нормативным базам.

Тот факт, что в отдельных разделах сметы, таких, как «Каркас», «Стены», «Внутренняя отделка», «Наружная отделка», величина сметной стоимости в федеральной базе 2001 г. выше, чем в московской, объясняется тем, что для работ, представленных в данных разделах, методикой расчета базы 1998 г. предусмотрены меньшие нормативы НР,.

Рис. 4.6. Относительный вклад элементов в сметную стоимость в различных сметно-нормативных базах:

I-III — СП соответственно по базам 1984, 2001, 1998 гг.; IV-VI — то же НР; VIII-IX — то же ПЗ; 1−10 — виды работ чем в базе 2001 г., а также соответственно более низкий коэффициент зимних удорожаний.

Однако причина расхождения в сметной стоимости некоторых видов работ заключается еще и в значительной разнице в расценках на одни и те же материальные ресурсы в сравниваемых сметно-нормативных базах.

Структура сметной стоимости приведена на рис. 4.7.

Анализ структуры ПЗ в сравниваемых сметно-нормативных базах показал, что доля затрат на материалы самая высокая в базе 1984 г., доля основной заработной платы — в базе 2001 г., а доля, приходящаяся на эксплуатацию строительных машин и механизмов, — в московской базе 1998 г. (рис. 4.8).

Рис. 4.7. Структура сметной стоимости (средняя) строительства в анализируемых сметно-нормативных базах: 1 — ПЗ; 2 — НР; 3 — СП При сравнении элементов затрат ресурсов в разных Сметно-нормативных базах можно увидеть, что наиболее значительные изменения пришлись на трудовые затраты. Их величины в разных базах по отдельным видам работ приведены в табл. 4.2.

Рис. 4.8. Структура ПЗ (средняя) в анализируемых сметно-нормативных базах:

7 — материалы; 2 — эксплуатация машин и механизмов; заработная плата: 3 — машинистов, 4 — рабочих.

Таблица 4.2. Нормы затрат труда в разных сметно-нормативных базах

Как следует из анализа данных, приведенных в таблице, по сравнению с базовыми ЭСН-84 затраты на оплату труда рабочих в МТСН 81−98 выросли в среднем в 1,2 раза, по отдельным видам работ — в 1,7 раза, а в ГЭСН-2001, соответственно — в 1,5−1,8 раза. Такая динамика может отражать фактические затраты на оплату труда, но не свидетельствует о росте производительности труда рабочих за последние 20 лет. С другой стороны, считается, что нормы затрат труда в базе 1984 г. были искусственно занижены с целью сокращения потерь рабочего времени, а значит, не могут являться достоверной базой для сравнения.

Однако в соответствии с действующим законодательством при выполнении работ по государственному, федеральному и городскому заказам должна существовать единая база сметного нормирования. Поэтому в постановлении Правительства Москвы от 10 августа 2004 г. № 557-ПП «О совершенствовании территориальной Сметно-нормативной базы для определения стоимости строительства объектов в городе Москве» приведен окончательный вариант разработки территориальной Сметно-нормативной базы для г. Москвы ТСН-2001, а также осуществлена корректировка методических документов по ценообразованию на работы, связанные с предпроектной и проектной подготовкой строительства в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г.

Постановлением Правительства Москвы от 14 ноября 2006 г. № 900-ПП с 1 декабря 2006 г. введены в действие сборники ТСН для г. Москвы, а также Сборник базовых цен на проектные работы для строительства в г. Москве. Государственные заказчики, осуществляющие строительство (техническое перевооружение, реконструкцию, капитальный ремонт) объектов за счет средств бюджета г. Москвы, при заключении государственных контрактов на разработку проектно-сметной документации с 1 декабря 2006 г. в заданиях на проектирование обязаны предусматривать составление сметной документации на основе ТСН-2001 для г. Москвы.

По информации Московского центра ценообразования в строительстве (МЦЦС), в ТСН-2001 отражены все дополнения и изменения к базе МТСН 81−98, вышедшие на момент разработки ТСН-2001, а также дополнительно включены необходимые отдельные расценки из ГЭСН с учетом привязок к условиям г. Москвы.

В сборниках ТСН-2001 объединены сметные нормы и расценки. При этом прочие материалы и строительные машины, ранее приведенные в элементных сметных нормах в рублях, расшифрованы, что значительно увеличило номенклатуру материально-технических ресурсов сметно-нормативной базы.

Сборниками норм и расценок ТСН-2001, в отличие от МТСН 81−98, не учтены затраты на эксплуатацию и перебазировку подъемно-транспортной техники. Совершенствование сметной нормативной базы в этом направлении дает возможность учитывать в локальных сметах указанную подъемно-транспортную технику на основании ПОС, что приводит к более объективным результатам. Затраты на эксплуатацию основных грузоподъемных строительных машин (башенных, стреловых гусеничных и на пневмоходу, козловых кранов, подъемников и др.) определяются по соответствующим ценам этих грузоподъемных машин сборника «Сметные цены эксплуатации строительных машин» (ТСН-2001.2). При формировании номенклатуры сборника средних СЦ базы ТСН-2001 были исключены материальные ресурсы, не применяемые в настоящее время в строительстве, а также позиции, относящиеся к оборудованию.

Дополнительные сметные нормы, расценки, цены включаются в Дополнения к базе ТСН-2001, которые выпускаются ежеквартально.

В целом можно сделать вывод, что база 2001 г. занимает среднее положение по сравниваемым сметно-нормативным базам, как по величине сметной стоимости отдельных видов работ, так и по распределению доли ПЗ, НР и СП. Нормы затрат труда рабочих в данной базе больше по большинству работ, чем в базе 1984 г., и меньше по сравнению с базой 1998 г. Такое же заключение относится и к доле затрат, приходящихся на эксплуатацию строительных машин и механизмов. И лишь по доле заработной платы основных рабочих, а также по затратам на материальные ресурсы база 2001 г. занимает ведущие позиции.

Таким образом, можно отметить, что ни одна сметно-нормативная база не лишена недостатков, что и объясняет существование и использование при расчетах сметной стоимости всех трех сметно-нормативных баз.

Однако проведенный анализ показал, что при использовании для расчетов базы 1998 г. сметная стоимость получается значительно выше, чем при использовании нормативов других сравниваемых баз, а при использовании сметных нормативов 1984 г. она оказывается заниженной, что не позволяет отражать в сметной документации реальные расходы, имеющие место при строительстве объекта.

Кроме того, доля ПЗ, Н Р и СП также существенно зависит от применяемой сметно-нормативной базы, что может повлиять на выбор базы для расчета сметной стоимости, в зависимости от того, какие результаты более предпочтительны для заказчика расчетов.