Государственное устройство США, механизм избрания президента, вицепрезидента США на основании конституции США

Вместе с тем, под понятие «предвыборная агитация» не подпадают материалы:

— которые появляются в новостях, комментариях, редакционных сообщениях, распространенных через студии вещания, если только они не принадлежат и не контролируются какой-либо политической партией, политическим комитетом или кандидатом; - которые оплачиваются в порядке, установленном Законом о федеральных избирательных кампаниях; - которые беспристрастно освещают дебаты или публичные дискуссии кандидатов; - которые признаны не подпадающими под понятие «предвыборной агитации» согласно правилам Федеральной комиссии по выборам (Свод законов США. Титул 2. Глава 14, раздел 434, пункт «f3»). Если какое-либо лицо оплачивает производство и распространение материалов предвыборной агитации в электронных средствах массовой информации, и при этом общая сумма его расходов в течение календарного года составит 10 000 долларов, оно должно представить в Федеральную комиссию по выборам заявление, в котором должны быть указаны:

— данные о том лице, которое приняло решение о производстве и контролировало распространение предвыборной агитации, в том числе данные о лице, ведущем бухгалтерский учет; - основное место его предпринимательской деятельности (бизнеса); - размер каждого платежа на производство и распространение предвыборной агитации на сумму более 200 долларов за отчетный период; - выборы и кандидаты, к которым относится предвыборная агитация (там же, раздел 434, пункт «f1»). Помимо этого, предусмотрено требование о представлении в Федеральную комиссию по выборам отчетов тех лиц, которые оплачивают в сумме более чем на 1000 долларов производство и распространение предвыборной агитации в электронных средствах массовой информации в последние 20 дней перед проведением выборов.

При этом по факту каждого последующего платежа на общую сумму в 1000 долларов указанные лица должны представлять дополнительные отчеты в течение 24 часов после соответствующих платежей.

Если общая сумма платежей превышает 10 000 долларов в последние 20 дней перед проведением выборов, отчет в Федеральную комиссию по выборам должен быть представлен в течение 48 часов (там же, раздел 434, пункт «g»).

Гарантии по недопущению роста тарифов на распространение предвыборной агитации в газетах и журналах. Газеты и журналы, «которые продают газетные и журнальные площади для размещения предвыборной агитации кандидатов либо их доверенных лиц, не имеют права устанавливать более высокие цены за размещение предвыборной агитации по сравнению с ценами за размещение материалов, публикуемых в иных целях» (Свод законов США. Титул 2. Глава 14, раздел 441d, пункт «b»).

Дополнительные гарантии по обеспечению законных и честных условий ведения предвыборных кампаний в электронных средствах информации. Закон устанавливает требование, согласно которому предвыборная агитация кандидатов по радио должна сопровождаться трансляцией записи заявления самого кандидата о том, что предвыборная агитация распространяется с его согласия (Свод законов США. Титул 2. Глава 14, раздел 441d, пункт «d»).

Аналогичные требования установлены при распространении предвыборной агитации на телевизионных каналах. Предвыборная агитация должна сопровождаться заявлением кандидата о том, что она распространяется с его согласия. Такое заявление должно быть сделано посредством телевизионной трансляции его выступления. Выступление должно быть показано без каких-либо помех, в полный экран. Вместо выступления допускается размещение на экране четкой фотографии либо иного изображения кандидата, но с сопровождающей такое изображение записью голоса кандидата, сделанной без каких-либо помех (там же: раздел 441d, пункт «d»).

В том случае, если предвыборную агитацию на радио или телевидении размещают иные лица (кроме кандидатов и их доверенных или уполномоченных лиц), такая предвыборная агитация на радио должна сопровождаться записью следующего заявления таких лиц: «Я… (имя лица) несу ответственность за содержание предвыборной агитации».

На телевидении вышеуказанное заявление должно быть сделано в виде записи выступления таких лиц, которая транслируется без каких-либо помех и на полный экран. Кроме того, на экране должен быть размещен текст такого заявления с высокой четкостью и контрастностью изображения, и он должен транслироваться не менее 4 секунд (там же: раздел 441d, пункт «d»).

Федеральное законодательство закрепляет целый ряд норм, направленных на обеспечение равенства прав кандидатов. При этом в нем особо подчеркнуто, что нарушение этих норм может стать основанием к отмене (отзыву) лицензии на вещание:

«Федеральная комиссия по связи может отменить лицензию любой студии вещания, если она… умышленно и неоднократно отказывает в предоставлении разумно обоснованных условий доступа либо отказывает в продаже разумно обоснованного объема времени студии вещания законно утвержденному кандидату на выборную федеральную должность для целей предвыборной агитации» (Свод законов США. Титул 47. Глава 5, раздел 312).

Прежде всего, Закон устанавливает следующее требование. Если имеющая лицензию студия вещания предоставит какому-либо кандидату возможность выступить на радио или в телевизионном эфире, то точно такая же возможность должна быть предоставлена другому кандидату, претендующему на ту же выборную должность. При этом не допускается какая-либо цензура со стороны такой студии вещания (Свод законов США. Титул 47. Глава 5, раздел 315, пункт «а»).

Требование о предоставлении равных возможностей другому кандидату «не распространяется на те случаи, когда один из кандидатов появляется:

— в честно представленных (bona fide) обзорах новостей;

— в честно представленных (bona fide) интервью, данных в обзорах новостей;

— в честно представленных (bona fide) репортажах (если появление кандидата имеет прямую связь с представлением либо описанием тех вопросов, которые затронуты в репортаже); или

— в прямой трансляции честно представленных (bona fide) событий (включая, помимо прочего, освещение конвентов политических партий и иных мероприятий, связанных с выборами)" (там же: раздел 315, пункт «а»).

Вместе с тем, такие исключения «не освобождают студии вещания от обязательств при представлении обзоров новостей, интервью, репортажей, прямой трансляции действовать в интересах общества и предоставлять разумно обоснованные возможности для обсуждения различных взглядов на вопросы политического значения» (там же: раздел 315, пункт «а»).

Гарантии по недопущению роста тарифов на распространение предвыборной агитации на радио и телевидении. Закон устанавливает следующие общие требования. За 45 дней до проведения праймериз и за 60 дней до проведения президентских (общих) выборов допускается применение только льготных, самых низких, тарифов вещания (в рамках соответствующей категории и времени вещания).

В иное время до даты проведения праймериз и выборов действует требование о сопоставимо равных условиях платы за эфирное время (там же: раздел 315, пункт «b»).

При получении льготных, самых низких, тарифов кандидаты на выборные федеральные должности должны дать письменное заверение, что они не будут прямо поднимать (затрагивать) вопросы, связанные с другим кандидатом на ту же должность. Отступление от этого обязательства допускается:

— если в телевизионных материалах предвыборной агитации появляется, по меньшей мере, на 4 секунды фотография или иное изображение кандидата, а также хорошо различимый текст заявления о том, что эти материалы одобрены кандидатом и что они оплачены его уполномоченным комитетом;

— если радиотрансляция материалов предвыборной агитации содержит личное заявление кандидата о том, что представленные материалы им одобрены (там же: раздел 315, пункт «b»).

Имеющие лицензию студии вещания должны вести доступный для общественности полный учет заявок на предоставление (продажу) эфирного времени для целей распространения политически значимой информации.

Учету подлежат не только заявки кандидатов на выборные должности, но и любые иные заявки, касающиеся любого политического вопроса, имеющего общенациональное значение. Студии вещания должны хранить данные по указанным заявкам не менее двух лет (там же: раздел 315, пункт «е»).

Правила проведения телевизионных дебатов на президентских выборах. Законодательство не регламентирует порядок проведения телевизионных дебатов между кандидатами на пост Президента США. Он определяется по соглашению между двумя ведущими партиями. Еще в 1987 г. по решению Демократический и Республиканской партий была создана Комиссия по проведению президентских дебатов154, в которых могли принять участие кандидаты, заручившиеся по итогам пяти общенациональных опросов поддержкой, по меньшей мере, 15% избирателей. Комиссия согласовывает с кандидатами на должности Президента и Вице-президента темы и время проведения дебатов, обеспечивает их финансирование.

В 2008 г. президентские дебаты между Б. Обамой и Дж. Мак-кейном проводились три раза.

Первые были проведены 26 сентября в Университете Мичигана и были посвящены вопросам внешней политики и национальной безопасности. Вторые дебаты состоялись 7 октября в Университете Белмонт в форме ответов на вопросы аудитории, в основном по теме экономического развития. Третьи дебаты были организованы 15 октября в Университете Хофстра и касались, главным образом, вопросов внутренней и экономической политики. Кроме того, 2 октября в Университете Вашингтона в г. Сент-Луис были проведены дебаты между кандидатами в Вице-президенты от Демократической и Республиканской партий.

Помимо этого, по инициативе Колумбийского университета 19 октября 2008 г. были проведены дебаты между другими кандидатами, участвовавшими в президентской кампании, — Р. На-дером, С. Маккини и Ч. Балдуином.

Особенности избирательной кампании 2008 г. На выборах 2008 г. впервые в истории столь широко использовался весь спектр средств массовой информации (пресса, радио, телевидение, Интернет и т. д.). Были освоены новые приемы и методы привлечения избирателей, сбора пожертвований, рекламы кандидатов. В этом искусстве наиболее преуспели демократы.

Выше было сказано о том, какие средства были потрачены Б. Обамой на телевизионную рекламу. Такими финансовыми возможностями Дж. Маккейн не обладал. В этом, возможно, одна из главных причин, почему его избирательная кампания так скупо освещалась основными средствами массовой информации. Многие наблюдатели отмечали также следующее обстоятельство.

В ходе дебатов, освещения предвыборных событий практически не затрагивались вопросы программных заявлений партий и их кандидатов. В результате избирательная кампания все более приобрела черты яркого представления, лишенного реального содержания155.

Выборы 2008 г. обнажили многие недостатки правового регулирования вопросов проведения и освещения избирательных кампаний. Но инициативы по изменению законодательства вряд ли будут реализованы в ближайшем будущем с учетом оппозиции со стороны не только руководства обеих ведущих партий, но и средств массовой информации.

Заключение

В США сложилась двухпартийная система, при которой у власти сменяют друг друга две партии: Демократическая, основанная в 1828 г., и Республиканская, возникшая в 1854 г.

Функции главы государства и правительства осуществляет президент, обладающий всей полнотой исполнительной власти и являющийся одновременно главнокомандующим вооруженными силами и лидером своей партии. Президент избирается на 4 года путем непрямых, двухступенчатых выборов (но не более, чем на два срока подряд) одновременно с вице-президентом. По результатам президентских выборов 2 ноября 2004 г. действующие президент Дж. Буш и вице-президент Р. Чейни (республиканцы) были переизбраны на второй срок.

Высший законодательный орган страны — Конгресс США. Состоит из двух палат: Сената (100 мест) и Палаты представителей (435 мест). Обе палаты избираются путем прямых выборов населением страны.

По результатам последних выборов, которые состоялись 2 ноября

2004 г., республиканцы в Конгрессе 109-го созыва обеспечили себе большинство в обеих палатах. Они получили в Сенате 55 голосов против 44 у демократов при 1 независимом (в Конгрессе 108-го созыва у республиканцев был 51 голос против 48 голосов демократов при 1 независимом). В Палате представителей Республиканская партия имеет 231 голос против 202 голосов демократов при 2 независимых (в прежнем составе — 229 республиканцев против 205 демократов при 1 независимом).

Высшим органом судебной системы является Верховный суд США, обладающий полномочиями конституционного надзора и толкования законов. Состоит из 9 членов, назначаемых пожизненно президентом и утверждаемых Сенатом. С июня 1986 г. Председателем Верховного суда является У.Ренквист.

В профсоюзах США объединено около 15,5 млн. рабочих и служащих (около 12,5% американской рабочей силы). Крупнейшее профсоюзное объединение — Американская федерация труда — Конгресс производственных профсоюзов (АФТ-КПП), включает 89 отраслевых и межотраслевых профсоюзов и насчитывает около 13 млн.

человек.

Государственная власть в Америке децентрализованна, разделена, рассредоточенна и ограниченна. Такое распределение власти вытекает отчасти из Конституции, которая ограничивает государственную власть, предусматривает систему сдержек и противовесов между тремя ветвями власти и независимую базу поддержки и авторитета каждой из ветвей.

Конституционная система, благодаря основополагающему принципу ограничения государственной власти и сложной системе разделенных институтов, сдержек и противовесов и разделения ответственности, стремится обеспечить сохранение двух главных ценностей демократии. Одна из них — обеспечение власти большинства, например, через всеобщие выборы должностных лиц, отвечающих за разработку государственной политики; другая — это защита прав личности и гражданских свобод путем введения конкретных конституционных гарантий и косвенных ограничений и состязательности между тремя ветвями власти.

Список литературы

Баглай М. В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник.

М., 2011.

Введение

в политическую науку: Учебник для вузов/Гаджиев К.С.-2-е, перераб.

и доп. изд.-М.: Логос, 2000.-541с.

Енгибарян Р. В. Сравнительное конституционное право. — М., 2007.

Зарубежное избирательное право. — М.: Норма, 2009.

Зарубежное избирательное право. Учебное пособие. — М.: Норма, 2003.

Конституции зарубежных государств: Учебное пособие.

М., 2010.

Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник.

М., 2008

Парламенты мира. — М.: Высшая школа, 2010.

Политическая система США: Актуальные измерения /Ред. С. А. Червонная; РАН. Ин-т США и Канады.

М.: Наука, 2010.-286с.

Политическая система США: Актуальные измерения /Ред. С. А. Червонная; РАН. Ин-т США и Канады.

М.: Наука, 2005.-286с.

Саидов А. Х. Национальные парламенты мира. — М., 2009.

Сравнительное избирательное право. Учебное пособие. — М.: Норма, 2003.

Cтраны и регионы мира. Экономико-политический справочник. — М., 2008.

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М., 2007.

Енгибарян Р. В. Сравнительное конституционное право. — М., 2007.

с.

78.

Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник.

М., 2008.

с.

90.

Зарубежное избирательное право. — М.: Норма, 2009.

с.

166.

Парламенты мира. — М.: Высшая школа, 2010.

с.

77.

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. — М., 2007.

с.

89.

Политическая система США: Актуальные измерения /Ред. С. А. Червонная; РАН. Ин-т США и Канады.

М.: Наука, 2010.-286с.

Зарубежное избирательное право. Учебное пособие. — М.: Норма, 2003.

с.

89.

Баглай М. В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник.

М., 2011.

с.

65.

Политическая система США: Актуальные измерения /Ред. С. А. Червонная; РАН. Ин-т США и Канады.

М.: Наука, 2005.-с.

88.

Введение

в политическую науку: Учебник для вузов/Гаджиев К.С.-2-е, перераб.

и доп. изд.-М.: Логос, 2000.-с.

311.

Саидов А. Х. Национальные парламенты мира. — М., 2009.

с.

52.

Cтраны и регионы мира. Экономико-политический справочник. — М., 2008.

с.

36.

Конституции зарубежных государств: Учебное пособие.

М., 2010.

с.

89.

Сравнительное избирательное право. Учебное пособие. — М.: Норма, 2003.

с.

188.