Организация и планирование в автономных и бюджетных учреждениях

С 2007 г. в России появился новый вид некоммерческих организаций — автономные учреждения (АУ), которые создаются на базе государственного и муниципального имущества, но по своей экономической и юридической сути АУ все-таки ближе к коммерческим организациям, так как они работают в значительной степени на самоокупаемости и не считаются бюджетными. Доходы автономные учреждения получают от ведения уставной деятельности в трех вариантах:

• • от основной деятельности, осуществляемой по заданиям учредителя и обязательствам перед страховщиком по обязательному социальному страхованию, частично за плату или бесплатно;
• • работ и услуг по основной деятельности, выполняемых по своему усмотрению для граждан и юридических лиц за млату;
• • иных видов деятельности, направленных на осуществление целей, для достижения которых было создано АУ.

Кроме того ЛУ может сдавать в аренду недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленное за ним учредителем, и получать хорошие доходы.

Государственные и муниципальные органы исполнительной власти (учредители) осуществляют финансирование выполнения установленного задания АУ с учетом:

• • расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ними или приобретенного за счет средств учредителя;
• • расходов на уплату налогов на имущество и земельные участки;
• • развития АУ в рамках утвержденных программ.

Основная цель создания АУ — сократить затраты бюджетов на содержание государственных и муниципальных учреждений, которых только на федеральном уровне 36,4 тыс., и дать возможность им самостоятельно на рыночных условиях получать доходы. Порядок создания и функционирования автономных учреждений и управления ими регулируется ГК РФ и Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее — Закон об АУ). Создание автономных учреждений непосредственно затрагивает интересы более 13 млн граждан, работающих в непроизводственной бюджетной сфере. Но знания об изменении статуса многих бюджетных учреждений необходимы широким слоям населения, получающим государственные услуги в системе образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, культуры и спорта. Поэтому механизм функционирования автономных учреждений представлен для улучшения восприятия в виде авторизованных блок-схем (схемы 14.2 14.15, 14.15а).

Схема 14.2. Понятие и цели автономного учреждения

Схема 14.3. Порядок создания автономного учреждения.

Схема 14.4. Порядок формирования имущества автономного учреждения.

Схема 14.5. Виды особо ценного движимого имущества федеральных образовательных АУ.

Схема 14.6. Виды деятельности автономного учреждения.

Схема 14.7. Органы управления автономного учреждения.

Схема 14.8. Наблюдательный совет автономного учреждения.

Схема 14.9. Порядок совершения крупной сделки и сделки с заинтересованностью.

Схема 14.10. Функции наблюдательного совета.

Схема 14.11. Реорганизация, изменение типа и ликвидация автономного учреждения.

Схема 14.12. Правила публикации отчетов о деятельности АУ и об использовании закрепленного имущества.

Схема 14.13. Формирование государственного задания учредителем для федерального АУ.

Форма государственного задания.

Форма перечня государственных услуг, оказываемых физическим и (или) юридическим лицам.

Схема 14.14. Порядок определения затрат по деятельности автономного учреждения.

Схема 14.15. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Схема 14.15а. Требования к составлению плана финансово-хозяйственной деятельности государственною (муниципального) учреждения.

Формы привлечения инвестиций в объекты федеральной собственности

В целях развития частно-государственного партнерства в реальной сфере экономики для привлечения инвестиций в объекты федеральной недвижимости предусмотрено проведение открытых аукционов среди потенциальных инвесторов — юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (табл. 14.1, схемы 14.16—14.20).

В целях повышения эффективности и снижения коррупционности проведения аукционов по продаже права заключения договоров по привлечению инвестирования на федеральные объекты недвижимости предусмотрено не назначать (поручать и т. п.) организаторов таких торгов, а выбирать их путем проведения конкурса среди потенциальных претендентов. Конкурс проводит инициатор проекта, не являющийся получателем бюджетных средств, а если он является получателем бюджетных средств, то конкурс осуществляется и соответствии с законодательством РФ о размещении заказов. Цель конкурса — заключение с победителем договора на оказание услуг по организации и проведению аукциона на право заключения инвестиционных контрактов. Организует и проводит конкурс в соответствии с установленным нормами конкурсная комиссия (см. схему 14.20).

Таблица 14.1. Форма отчета Росимущества о заключении и исполнении инвестиционных договоров в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества за квартал года

Схема 14.16. Основы организации аукционов на право инвестирования в объекты федеральной недвижимости.

Схема 14.17. Порядок проведения аукциона.

Схема 14.18. Условия участия в аукционе.

Схема 14.19. Оформление результатов аукциона.

Схема 14.20. Особенности проведения конкурса по отбору организатора торгов по привлечению инвестиций в федеральную недвижимость.