Характеристика требований к безопасности продукции

В законодательных актах и стандартах требования безопасности выделяют в особую группу как приоритетные. В ФЗ о техническом регулировании к обязательным требованиям относятся безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее — безопасность). При этом под безопасностью понимается (1.1) состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда:

жизни или здоровью граждан;

имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу; окружающей среде;

жизни или здоровью животных и растений.

В ФЗ о техническом регулировании детализируются требования, но безопасности: безопасность излучений; биологическая безопасность; взрывобезопасность; механическая безопасность; пожарная безопасность; промышленная безопасность; термическая безопасность; химическая безопасность; электрическая безопасность; ядерная и радиационная безопасность; электромагнитная совместимость в части обеспечения безопасности приборов и оборудования.

В качестве обязательных требований также рассматривается: предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Безопасность достигается также применением фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер.

Фитосанитарные меры — обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в отношении продукции растительного происхождения, которая по своей природе и (или) своему способу переработки может создавать риск проникновения на территорию РФ и (или) распространения вредных организмов.

Ветеринарно-санитарные меры — обязательные для исполнения требования и процедуры, направленные на предупреждение заноса заразных болезней животных из иностранных государств, выпуск безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Оценка соответствия требованиям безопасности не ограничивается сопоставлением фактического значения показателей безопасности с нормативами — необходимы анализ и оценка риска нарушения нормативов безопасности.

Согласно (1.1) риск — это вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

В (2.23) дано определение в более краткой и общей форме: риск — сочетание вероятности события и его последствий. Если согласно (2.23) событие — возникновение специфического набора обстоятельств, при котором происходит явление, а источник — объект или деятельность с потенциальными последствиями, то оценка риска базируется на анализе цепочки: источник (причина, фактор) —> событие —> последствие (следствие). Действия, предпринимаемые для устранения нежелательной ситуации и направленные на устранение риска (или снижения его до допустимого уровня), составляют процедуру, называемую управлением риском, или менеджментом риска.

Экспертным методом можно оценить вероятность реализации опасного фактора (рис. 2), исходя из четырех возможных вариантов оценки: практически равна нулю, незначительная, значительная и высокая. Экспертным методом также оценивают тяжесть последствий от реализации опасного фактора, исходя из четырех возможных вариантов оценки: легкое, средней тяжести, тяжелое, критическое. Далее строят границу допустимого риска. Если точка лежит на или выше границы — фактор учитывают, если ниже — не учитывают.

Отнесение продукции к той или иной группе риска на официальном уровне — прерогатива Правительства РФ (приложение 1).

В управлении риском наиболее эффективны предупреждающие действия. Например, для обеспечения безопасности автомобиля необходимо повышенное внимание к дорожной обстановке (как потенциальному источнику опасности), применение подушек безопасности и других мер, а также.

Рис. 2. Диаграмма анализа рисков.

страхование ответственности для снижения тяжести последствий ДТП.

Таким образом, характеристика безопасности без указания на степень риска не несет полезной информации. Поэтому понятны следующие рекомендации стандарта (2.22):

• 1)слова «безопасность» и «безопасный» следует применять только для выражения уверенности и гарантий риска;
• 2) не следует употреблять слова «безопасность» и «безопасный» в качестве описательного прилагательного предмета, так как они не передают никакой полезной информации. Рекомендуется всюду, где только возможно, эти слова заменять признаками предмета, например:
  • — «защитный шлем» вместо «безопасный шлем» ;
  • — «нескользкое покрытие для пола» вместо «безопасное покрытие» .

Даже в Инструкции по применению потребительских товаров (2.21) следует учитывать (на качественном уровне) степени риска. В частности, для предупреждения потребителей должны быть использованы сигнальные слова, соответствующие классификации степени риска:

" Опасность" — предупреждение о большом риске;

" Предупреждение" — предупреждение о среднем риске;

" Внимание" — предупреждение о малом риске.

Требования к безопасности в качественной форме задаются преимущественно в законах. Например, в законодательных актах (директивах) Европейского союза (ЕС), в частности в Директиве 9837/ЕС «Машины и механизмы», существенные требования сформулированы следующим образом: «Шум должен быть минимальным при существующем уровне развития науки и техники» .

Конкретные требования по безопасности с указанием степени риска устанавливаются в стандартах, гармонизированных с техническими законами (техническими регламентами).

В практике наиболее распространены два метода анализа рисков.

В основе первого метода лежит анализ причинно-следственной диаграммы: последствие —> событие («слабые» места" конструкции или технологического процесса) -" причины (факторы).

Выявление наиболее важных причин позволяет разработать действия (меры), направленные на устранение «слабых» мест в конструкции и технологии производства, и тем самым снизить степень опасности последствий.

Второй метод получил практическое применение, стандартизирован в автомобильной промышленности (ГОСТ 51 814.2—2001) и позволяет дать количественную оценку рисков.

Речь идет о методе анализа видов и последствий отказов. Экспертным путем по 10-балльной шкале (при этом 10 баллов соответствуют самым тяжким последствиям) оцениваются тяжесть последствия (5); вероятность возникновения последствия (О); вероятность обнаружения отказа (О). После получения экспертных оценок вычисляют приоритетное число риска (ПЧР): ПЧР — 5х О х О. Стандартом установлена критическая граница ПЧР — в пределах 100−125 баллов. В случае превышения значения ПЧР принимаются меры по устранению или уменьшению вероятности отказов «слабых мест» в конструкции и технологии.

В пищевой промышленности вместо характеристики «вероятность обнаружения отказа» используют такую характеристику, как «оценка времени наступления отрицательного эффекта» .