Общая характеристика трудового стажа

По мнению большинства юристов, значение понятия «трудовой стаж» — собирательное для нескольких разновидностей стажа, правовые последствия которого для каждого из видов трудового стажа различны, так же как перечень и условия включения каких-либо периодов в каждый из них.

На современном этапе пенсионной реформы значение трудового стажа связывают с определенными возрастными категориями граждан, соответствующими видами работ для определения пенсии по старости и социальным статусом в системе государственной службы — выслуга лет; в пенсионном законодательстве упоминаются следующие виды трудового стажа:

• 1) общий трудовой стаж;
• 2) специальный трудовой стаж.

Трудовой стаж — это продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, которая исчисляется в установленном порядке и порождает определенные правовые последствия (назначение пенсий, пособий, в отдельных случаях — компенсаций, установление мер социальной поддержки в корпоративных организациях).

Трудовая деятельность — это время, в течение которого работник выполнял определенную трудовую функцию у конкретного работодателя на основании заключенного между ними трудового договора, или договора подряда, или договора поручения, или осуществлял индивидуальную или иную трудовую деятельность.

К иной общественно полезной деятельности можно отнести прохождение военной службы, время участия в оплачиваемых общественных работах, периоды ухода одного из родителей за ребенком до достижения им возраста полутора лет и т. п.

Общий трудовой стаж определяется как суммарная продолжительность работы по трудовому договору, иной общественно полезной деятельности и других периодов, указанных в законе, независимо от перерывов. При этом общий трудовой стаж является юридически значимым обстоятельством в сложном составе, порождающем возникновение или изменение правоотношений в связи с назначением трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также некоторых других правоотношений в социальном обеспечении. Общий стаж, к примеру, учитывается в календарном порядке при назначении пенсии по старости, по инвалидности, в случае потери кормильца.

Специальный трудовой стаж} - это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных сферах и отраслях производства рыночного порядка (народного хозяйства), в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности. В данном случае законодатель ведет речь о специфической работе. Под специальным трудовым стажем понимается продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т. п.), на определенных должностях, в определенных природно-климатических районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и других периодов, с которыми связано по особым правилам обеспечение трудовыми пенсиями или другими выплатами.

Значение специального стажа связано с особыми условиями работы (например, стаж по выслуге лет) и с особыми социальными условиями (стаж по организациям и должностям, стаж по местности, стаж гражданской государственной и муниципальной службы, стаж работы лиц, замещающих государственные должности РФ).

В специальный трудовой стаж для назначения пенсии по старости и в связи с особыми условиями труда (ст. 12 Закона о трудовых пенсиях) включаются: время инвалидности I и II групп вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, время содержания под стражей в местах лишения свободы сверх срока, назначенного при пересмотре дела.

В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» срок полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии их поступления на работу иди на службу в течение шести месяцев после прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Законом РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривается, что время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы.

Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством РФ.

Супругам военнослужащих — граждан, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитываются весь период проживания с супругами до 1992 г. вне зависимости от мест дислокации воинских частей, а после 1992 г. — только если они были зарегистрированы как безработные.

С учетом специального трудового стажа назначаются пенсии за выслугу лет. Юридическое значение специального трудового стажа заключается в том, что он является основным юридическим фактом при определении права на пенсию по старости на льготных основаниях в связи с особыми условиями труда, а также в связи с работой на Крайнем Севере.

Выслуга лет является особым видом специального трудового стажа. Виды деятельности, включаемые при исчислении выслуги лет, определяются непосредственно в законе (ст. 18 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих), а также специальными нормативными актами по каждой категории граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет: например, постановлениями Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, порядке назначения и выплаты единовременного пособия лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям» (вместе с Правилами исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и общей продолжительности службы для выплаты им единовременного пособия в связи с увольнением из этих органов), от 12 августа 1994 г. № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям», от 20 февраля 1995 г. № 155 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям» и др.

Таким образом, стаж работника — это суммарная продолжительность трудовой деятельности, которая включает в себя: а) периоды работы по трудовому договору; б) периоды работы в системе государственной службы; в) периоды иной деятельности.

В различных источниках, в том числе в законодательстве, можно встретить соотношение, когда трудовой стаж рассматривают в системе страхового стажа, общего страхового стажа, специального страхового стажа. Преемственность законодательства позволяет рассматривать страховой стаж как разновидность трудового стажа. Но здесь необходимо различать, что страховой стаж работника — это периоды времени, в течение которых за него уплачивались страховые взносы и (или) налоги в соответствующие ФСС России (подразумевается с 1 января 2002 г. для целей пенсионной реформы).

Эти значения опять же связываются с определенными этапами пенсионной реформы и с применением современного законодательства, учитывающего пенсионные права на трудовую пенсию поколений, осуществлявших трудовую деятельность до начала крупномасштабных пенсионных реформ, а также регулирующего пенсионное обеспечение государственных служащих (государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба), судей и других социальных групп граждан.

В связи с этим следует обратить внимание на применение норм ст. 10 гл. III «Страховой стаж» Закона о трудовых пенсиях, которые будут применяться для пенсий граждан, начавших трудовую деятельность с 1 января 2002 г. А для поколений, осуществлявших трудовую деятельность до 1 января 2002 г., в том числе после этой даты (транзитное поколение), в целях оценки их пенсионных прав под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, учитываемая в календарном порядке, в которую включаются периоды в соответствии со ст. 30 Закона о трудовых пенсиях.

Поэтому на этапе реформ для расчета пенсий будут применяться значения, определенные данной статьей Закона. В этой статье в целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию предусмотрена оценка пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 г. (т.е. на день вступления в силу Закона о трудовых пенсиях) путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал и установлен перечень периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности. Они включаются в общий трудовой стаж и учитываются в календарном порядке.

Редакция ст. 30 Закона о трудовых пенсиях была изменена Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ. Одной из основных целей этих изменений является законодательное установление двух формул оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

В случае выбора гражданином формулы ПК = (PII -450 руб.) х Т (п. 3 ст. 30) применяются значения трудового стажа до 1 января 2002 г., в которые включаются:

• 1) периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории РФ), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;
• 2) периоды творческой деятельности членов творческих союзов — писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;
• 3) служба в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством РФ воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел РФ, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности РФ, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период Гражданской войны и Великой Отечественной войны;
• 4) периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;
• 5) период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;
• 6) периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Исчисление в этих случаях продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., включаемых в общий трудовой стаж, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности.

В случае выбора лицом формулы расчета пенсии РП = СК х ЗР / ЗП х СЗП (п. 4 ст. 30) предусматривается применение трудового стажа, исчисляемого также в порядке, действовавшем до 1 января 2002 г. Но при этом учтены положения Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2−11, в соответствии с которым содержащийся в п. 4 ст. 30 расчетный размер трудовой пенсии определяется (в случае выбора застрахованного лица) по следующей формуле: РП = ЗР х СК. Тем самым исключается льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяется учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством. В соответствии с указанным Постановлением данная норма по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 г. пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. В этом случае (п. 4 ст. 30) под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., в которую включаются:

• 1) периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию, работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера, индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве;
• 2) периоды творческой деятельности членов творческих союзов СССР и союзных республик — писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;
• 3) служба в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством РФ воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел РФ, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности РФ, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;
• 4) периоды подготовки к профессиональной деятельности — обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;
• 5) периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и инвалидности I и II группы вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;
• 6) периоды ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения;
• 7) периоды ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более девяти лет в общей сложности;
• 8) периоды проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства;
• 9) периоды проживания за границей супругов работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности;
• 10) периоды пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;
• 11) периоды выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства;
• 12) периоды содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным;
• 13) гражданам, проживавшим в районах, временно оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, и достигшим ко дню оккупации или в ее период 16 лет, — время их пребывания в возрасте 16 лет и старше на оккупированной территории СССР или других государств, а также на территориях государств, находившихся в состоянии войны с СССР, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление;
• 14) гражданам, проживавшим в городе Ленинграде в период его блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.), а также гражданам — узникам фашистских концлагерей — время соответственно проживания в блокадном городе Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление.

Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с п. 4 ст. 30., производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением:

• 1) периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, которые включаются в общин трудовой стаж за полный год работы независимо от фактической продолжительности этих периодов;
• 2) периодов работы в лепрозориях и противочумных учреждениях, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;
• 3) периодов службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также времени нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периодов поенной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской ЛЭС», которые включаются в общий трудовой стаж в тройном размере;
• 4) периодов работы в городе Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.), которые включаются в общий трудовой стаж в тройном размере;
• 5) периодов работы во время Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.), за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;
• 6) периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере;
• 7) периодов военной службы по призыву, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;
• 8) периодов содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным, в том числе из числа репрессированных пародов, которые включаются в общий трудовой стаж в тройном размере;
• 9) периодов проживания в блокадном городе Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;
• 10) периодов работы или службы (за исключением военной службы) в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 30 значение трудового стажа на соответствующих видах работ учитывается при определении расчетного размера трудовой пенсии. Лицам, проработавшим в летном и летно-испытательном составе (мужчины от 20 до 25 лет и женщины от 15 до 20 лет) расчетный размер трудовой пенсии уменьшается на 2% за каждый год (в том числе неполный), недостающий до полного стажа на соответствующих видах работ, указанного в подп. 13 п. 1 ст. 27 и ст. 27.1 Закона о трудовых пенсиях.

Значение трудового стажа учитывается при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Он учитывается при определении расчетного размера трудовой пенсии, определяемого в соответствии с п. 4 ст. 30, летчикам-испытателям I класса, из числа лиц, указанных в ст. 27.1 (а также по Списку соответствующих должностей утвержденному Правительством РФ), который повышается на 10%. Для этой категории лиц периоды военной службы в должностях летного состава и (или) периоды работы в должностях летного состава гражданской авиации засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если у гражданина из числа работников летно-испытательного состава не менее 2/3 указанного стажа приходится на периоды работы (деятельности) в должностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Расчетный размер трудовой пепсин, определенный в соответствии с и.4 ст. 30, при наличии общего трудового стажа, равного 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, а для лиц, имеющих стаж на соответствующих видах работ и страховой стаж, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях), при наличии общего трудового стажа, равного по продолжительности страховому стажу, требуемому для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, не может превышать сумму, равную 555 руб. 96 коп., а для лиц, имеющих стаж на соответствующих видах работ и страховой стаж, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подп. 1,11 и 13 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, — 648 руб. 62 коп. За каждый полный год, превышающий 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, а для лиц, имеющих стаж на соответствующих видах работ и страховой стаж, требуемые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, — продолжительность страхового стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, указанные суммы повышаются на 1%, но не более чем на 20%.

Следует также учитывать, что продолжительность общего трудового стажа влияет на районный коэффициент. Для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 г. в районах, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, суммы, в том числе повышенные с учетом продолжительности общего трудового стажа, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Лицам, имеющим 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера или 20 календарных лет работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также лицам, указанным в подп. 1 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, если они не менее шести лет восьми месяцев или не менее пяти лет (соответственно мужчины и женщины) проработали в районах Крайнего Севера на работах, предусмотренных поди. 1 п. 1 ст. 27, а также лицам, указанным в подп. 2 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, если они не менее восьми лет четырех месяцев или не менее шести лет восьми месяцев (соответственно мужчины и женщины) проработали в районах Крайнего Севера на работах, предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 27 указанного Закона, суммы, в том числе повышенные с учетом продолжительности общего трудового стажа, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент. Указанное увеличение производится независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до 1 января 2002 г.

В общий трудовой стаж в целях валоризации величины расчетного пенсионного капитала включаются периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые были включены в указанный стаж при осуществлении оценки пенсионных прав в соответствии со ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. Включение соответствующих периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности в общий трудовой стаж производится в том же порядке, который был применен при определении расчетного размера трудовой пенсии. При этом продолжительность общего трудового стажа, учитываемого в целях валоризации величины расчетного пенсионного капитала, ограничению не подлежит.