Ограничения при проведении внешнего управления, правовая природа плана внешнего управления

1. Ограничение компетенции органов управления юридического лица — должника.

С даты введения внешнего управления:

• — прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего. При этом внешний управляющий вправе издать приказ об увольнении руководителя должника или предложить руководителю должника перейти на другую работу в порядке и на условиях, которые установлены трудовым законодательством;
• — прекращаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника — унитарного предприятия, полномочия руководителя должника и иных органов управления должника переходят к внешнему управляющему, за исключением полномочий органов управления должника и собственника имущества должника — унитарного предприятия, исчерпывающим образом перечисленных в Законе о банкротстве (п. 1 ст. 94 Закона о банкротстве).

В частности, органы управления должника вправе принимать решения:

• — об определении количества, номинальной стоимости объявленных акций;
• — об увеличении уставного капитала акционерного общества путем размещения дополнительных обыкновенных акций;
• — об обращении с ходатайством к собранию кредиторов о включении в план внешнего управления возможности дополнительной эмиссии акций;
• — об определении порядка ведения общего собрания акционеров;
• — об обращении с ходатайством о продаже предприятия должника;
• — о замещении активов должника;
• — об избрании представителя учредителей (участников) должника;
• — о заключении соглашения с третьими лицами об условиях предоставления денежных средств для исполнения обязательств должника;
• — иные необходимые для размещения дополнительных обыкновенных акций должника решения (п. 2 ст. 94 Закона о банкротстве).

Собственник имущества должника — унитарного предприятия вправе принимать решения:

• — об обращении с ходатайством о продаже предприятия должника;
• — о замещении активов должника;
• — о заключении соглашения с третьим лицом или третьими лицами об условиях предоставления денежных средств для исполнения обязательств должника (п. 3 ст. 94 Закона о банкротстве).

При этом следует учитывать, что согласно п. 4 ст. 113 ГК РФ и ст. 21 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» единственным органом государственного и муниципального унитарного предприятия является руководитель унитарного предприятия (единоличный исполнительный орган).

В период проведения процедур банкротства в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий собственник их имущества обладает лишь полномочиями, определенными в Законе о банкротстве. Поэтому полномочия собственника имущества должника — унитарного предприятия по реализации прав, предусмотренных ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», на период проведения процедур банкротства прекращаются.

Функции по управлению имуществом государственного и муниципального унитарного предприятия от имени собственника осуществляют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления. Поэтому указанные органы в рамках их компетенции имеют право принимать в период внешнего управления решения, перечисленные в п. 2 ст. 94 Закона о банкротстве (п. 37 постановления Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» «).

2. Ограничение правоспособности юридического лица — должника проявляется в том, что при проведении внешнего управления он действует в рамках плана внешнего управления, который разрабатывается внешним управляющим и утверждается собранием кредиторов, что является его исключительной компетенцией (п. 1 ст. 107 Закона о банкротстве).

План внешнего управления должен предусматривать меры по восстановлению платежеспособности должника, условия и порядок реализации указанных мер, расходы на их реализацию и иные расходы должника (п. 1 ст. 106 Закона о банкротстве).

В качестве организатора торгов, на которых должна осуществляться продажа предприятия должника как имущественного комплекса и иного имущества должника, выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет должника (и. 8 ст. ПО Закона о банкротстве).

Кроме того, план внешнего управления должен предусматривать разграничение компетенции между собранием кредиторов и комитетом кредиторов в части утверждения сделок должника, если такое разграничение не установлено собранием кредиторов или имеются основания для перераспределения компетенции между собранием кредиторов и комитетом кредиторов (п. 3 ст. 106 Закона о банкротстве).

В юридической литературе вопрос о правовой природе плана внешнего управления, утверждаемого решением собрания кредиторов, вызывает споры. Предлагается его квалифицировать следующим образом: 1) юридический факт, не относящийся к сделкам и ненормативным актам (т.е. как иное действие, предусмотренное подп. 8 п. 1 ст. 8 ГК РФ); 2) локальный акт; 3) многосторонняя сделка (между кредиторами, управляющим и должником).

Однако нельзя не согласиться с Е. Г. Дорохиной, которая считает, что при выяснении правовой природы плана внешнего управления необходимо учитывать следующие обстоятельства. Во-первых, решение собрания кредиторов не может быть актом реализации правосубъектности юридического лица — должника. Собрание кредиторов формирует коллективную волю кредиторов, а не юридического лица — должника. Во-вторых, воля кредиторов формируется не путем взаимного согласия, а посредством подчинения воли меньшинства (кредиторов с меньшим объемом требований к должнику) воле большинства (кредиторов с большим объемом требований к должнику). Кроме того, собрание кредиторов субъектом гражданских нрав не является.

По этим причинам план внешнего управления не может быть признан ни локальным актом должника, ни многосторонней сделкой с участием кредиторов. С гражданско-правовых позиций план внешнего управления может быть квалифицирован как правообразующий юридический факт, опосредованный действием кредиторов, выражающих коллективную волю путем принятия решения на собрании кредиторов.

3. Ограничение дееспособности юридического лица — должника выражается в том, что все меры, предусмотренные планом внешнего управления, осуществляются внешним управляющим. Также внешним управляющим осуществляются и другие меры, например отказ от исполнения сделок должника (ст. 102 Закона о банкротстве).

Кроме того, при проведении внешнего правления вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, а также требований о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о возмещении морального вреда (п. 5 ст. 95 Закона о банкротстве).

Требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного Законом о банкротстве порядка предъявления требований к должнику (п. 1 ст. 94 Закона о банкротстве).

При этом ограничиваются права и внешнего управляющего. Он вправе совершать только с согласия собрания кредиторов (комитета кредиторов) следующие сделки:

— крупные сделки, а также сделки, в совершении которых имеется заинтересованность.

При этом к крупным сделкам относятся сделки или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более чем 10% балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения такой сделки.

При решении вопроса о том, кто является заинтересованным лицом, необходимо учитывать, что в случаях, когда на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные для руководителя такого должника.

В связи с этим на основании абз. 3 п. 1 и п. 2 ст. 19 Закона о банкротстве супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, сестры и братья супруга внешнего (конкурсного) управляющего являются заинтересованными лицами по отношению к должнику в период наличия у этого внешнего (конкурсного) управляющего соответствующих полномочий.

В то же время сделки должника, относящиеся в соответствии с законодательством о юридических лицах к категории крупных сделок или сделок с заинтересованностью, не требуют одобрения в порядке, предусмотренном законодательством о юридических лицах, за исключением мирового соглашения (п. 9, 12 постановления Пленума ВАС РФ от 30 апреля 2009 г. № 32);

• — сделки, влекущие за собой получение или выдачу займов, выдачу поручительств или гарантий, уступку прав требований, перевод долга, отчуждение или приобретение акций, долей хозяйственных товариществ и обществ, учреждение доверительного управления, за исключением случаев, когда возможность и условия заключения таких сделок предусмотрены планом внешнего управления (ст. 101 Закона о банкротстве);
• — все сделки, влекущие за собой новые денежные обязательства должника, за исключением сделок, предусмотренных планом внешнего управления, если размер денежных обязательств должника, возникших после введения внешнего управления, превышает на 20% размер требований конкурсных кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов (п. 1 ст. 104 Закона о банкротстве).

В целом можно констатировать факт, что законодатель не определил пределы полномочий внешнего управляющего по управлению должником.

В связи с этим следует согласиться с мнением, что внешний управляющий наделен только теми полномочиями, которые необходимы для достижения цели процедуры внешнего управления1.

В ходе внешнего управления не только требования к должнику об уплате обязательных платежей, но и требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, могут быть погашены учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника — унитарного предприятия или третьим лицом (п. 1 ст. 112.1, п. 1 ст. 113 Закона о банкротстве).