Регулирование международной макроэкономической политики

Как уже отмечалось, эта задача в первую очередь возложена на Международный валютный фонд. Служба прессы и информации Фонда следующим образом определяет характер этой организации: «МВФ не является ни банком развития, ни мировым центральным банком, ни учреждением, способным или желающим принуждать своих членов предпринимать какие-либо чрезвычайные действия. Это институт сотрудничества добровольных участников… для которых очевидна польза консультаций с другими странами в рамках данного форума для поддержания стабильной системы купли и продажи валют, с тем чтобы платежи в иностранной валюте могли осуществляться между странами беспрепятственно и без задержек.

Страны — члены МВФ полагают, что информирование других стран о предполагаемых мерах политики, влияющих на расчеты между правительствами и физическими лицами — резидентами разных стран, несет большие преимущества, чем сохранение такой политики в тайне. Они считают, что периодическая корректировка такой политики (например, в форме девальвации валюты) при согласии других членов отвечает общим интересам, способствует росту международной торговли и созданию большего числа высокооплачиваемых рабочих мест в условиях общего развития мировой экономики" .

Надзор — функция МВФ, предусматривающая его право в соответствии со ст. IV его Устава осуществлять жесткое наблюдение за политикой государств-членов в области установления валютных курсов и связанной с ней макроэкономической политикой. Каждая страна обязана предоставлять МВФ по его запросу информацию, необходимую для надзора за его экономической политикой.

Международный валютный фонд кредитует государства-члены, испытывающие трудности в выполнении финансовых обязательств перед другими членами, но только при условии проведения экономических реформ с целью устранении таких трудностей, что отвечает интересам как самих стран, так и всего сообщества. Международный валютный фонд оказывает финансовую помощь государствам-членам за счет финансовых ресурсов, которыми он располагает. Структура данных ресурсов включает в себя:

• • взносы каждой страны в уставный капитал МВФ в соответствии с квотой;
• • доход, полученный в результате того, что МВФ взимает проценты за пользование его ресурсами;
• • заемные ресурсы — кредитные линии, открытые для МВФ в рамках Генерального соглашения о займах 1962 г. и так называемого Нового соглашения о займах 1996 г.;
• • прочие кредитные линии правительств и центральных банков его членов.

Предоставление финансовой помощи носит обусловленный характер. Это означает, что доступ к финансовым ресурсам МВФ основан на выполнении странами определенных условий, которые разрабатываются совместно экспертами МВФ и правительством страны в рамках программы экономических реформ, направленной на преодоление трудностей с платежным балансом. Обе стороны свободны в принятии решений: если правительство не согласно с условиями МВФ, оно вправе не использовать его финансовые ресурсы; если же МВФ не согласен с условиями правительства о доступе к ресурсам фонда, то он свободен свои ресурсы такому правительству не предоставлять. Следовательно, обусловленность финансирования есть результат весьма сложного процесса поиска взаимоприемлемого компромисса.

В понятие обусловленности финансирования входят следующие основные элементы.

• 1. Предварительные действия, т. е. мероприятия по реформе экономики, которые правительство обязуется осуществить до того, как получит финансовую помощь со стороны МВФ. Предварительные действия являются своего рода жестом доброй воли, подтверждающим серьезность намерений правительства исправить экономическую ситуацию в стране.
• 2. Критерии выполнения программы — это набор количественных индикаторов, обычно в форме объема дефицита государственного бюджета, объема международных резервов и т. п., которые устанавливаются на каждый кварта.'! или полугодие выполнения программы и исполнение которых обеспечивает поддержание доступа к финансовым ресурсам МВФ.
• 3. Промежуточные количественные показатели выполнения программы реформ, которые не являются критериями, но по которым можно судить о существующих тенденциях и заранее предвидеть проблемы с выполнением критериев по программе.
• 4. Проверка — это периодически проводимые сотрудниками МВФ и его Исполнительным советом слушания о ходе выполнения программ государствами-заемщиками.

Размер предоставляемой помощи зависит от взноса государства в уставный капитал Фонда. При вступлении в Фонд государства платят определенную сумму средств, именуемую взносом по квоте. Международный валютный фонд самостоятельно определяет размер взноса по квоте на основе анализа богатства государств и их экономических показателей. Размеры квот пересматриваются каждые пять лет. По состоянию на конец XX в. общая квота составляет 195 млрд долл. США. Наибольший взнос в МВФ (около 17,5%) имеют США. Государство может занять в рамках регулярного финансирования до 300% своей квоты, в рамках концессионного — до 50%, а в рамках специального финансирования — до 30% квоты. Кроме того, квоты используются в МВФ для определения количества голосов государства-члена.

Международный валютный фонд также предоставляет своим членам техническую помощь, т. е. оказывает содействие в области денежной, валютной политики и банковского надзора, бюджетной и налоговой политики, разработки финансового и экономического законодательства и подготовки кадров. Техническая помощь осуществляется через направление миссий в центральные банки и министерства финансов и статистические органы стран, запросивших такую помощь, направление экспертов в эти государства на два-три года, проведение экспертизы готовящихся законодательных документов и т. п.

Международный валютный фонд создавался как организация, определяющая принципы и правила функционирования международной финансовой системы. Эта функция остается определяющей в его деятельности и сегодня. В то же время компетенция Фонда значительно расширилась: МВФ эволюционировал от решения узкоспециальных валютно-финансовых вопросов к макроэкономическому прогнозированию применительно как к государствам-членам, так и мировому рынку в целом. Разработки стабилизационных экономических программ для многих государств позволили МВФ превратиться в своеобразный интеллектуальный экономический центр мирового масштаба.