Основы прохождения муниципальной службы в российской федерации

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • порядок поступления на муниципальную службу;
• • понятие и элементы прохождения муниципальной службы;
• • правовое обеспечение кадровой работы в муниципальном образовании;

уметь

• • планировать собственную карьеру и профессиональный рост;
• • использовать различные методы оценки эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих;

владеть

• навыками подготовки и проведения основных мероприятий в рамках прохождения муниципальной службы.

Порядок поступления на муниципальную службу

Прежде чем мы станем изучать порядок поступления граждан на муниципальную службу, рассмотрим, что представляет собой поступление как таковое.

Поступление на муниципальную службу может трактоваться в двух аспектах:

• — как совокупность требований, норм и правил, установленных нормами муниципального права, регулирующих порядок приема граждан для их профессиональной деятельности на должностях муниципальной службы;
• — как установленная законом деятельность компетентных органов и должностных лиц, направленная на прием граждан на муниципальную службу.

Для рассмотрения данного института муниципальной службы следует раскрыть требования, которым должен соответствовать кандидат для замещения должности муниципальной службы. И в данном случае мы будем рассматривать категорию «поступление на муниципальную службу» в комплексном аспекте из приведенных выше определений.

Для поступления на муниципальную службу человек должен обладать следующими свойствами:

• — быть гражданином Российской Федерации;
• — достигнуть возраста 18 лет;
• — владеть государственным языком РФ;
• — иметь квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей;
• — не быть недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившим в законную силу;
• — не быть осужденным к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
• — не отказываться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;
• — не иметь заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и иметь заключение медицинского учреждения, подтверждающее отсутствие заболеваний;
• — не иметь близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• — не иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин России, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
• — не представлять подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;
• — представлять, установленные законодательством РФ сведения или не представлять заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
• — иметь возраст до 65 лет — предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

В соответствии с международным законодательством местные органы власти должны иметь возможность сами определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

Условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, вознаграждения и продвижения по службе.

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего, которыми могут быть возраст, рост, цвет волос и др. По перечисленным основаниям нельзя отказать гражданину Российской Федерации в поступлении на муниципальную службу, а если такой отказ произойдет, то гражданин может его обжаловать в суд.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

• 1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы. Заявление пишется в произвольной форме;
• 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету;
• 3) паспорт. В паспорте указывается гражданство. Гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
• 4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые. Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и стаже работника;
• 5) документ об образовании. Образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации в соответствии с лицензией. Форма документов определяется самим образовательным учреждением. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения.

Образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения;

• 6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые. Пенсионный фонд и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, дату регистрации в качестве застрахованного лица;
• 7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;
• 8) документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу. Документами, на основании которых ведется воинский учет, являются: а) удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, — для призывников; б) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) — для военнообязанных;
• 9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу (медицинскую справку);
• 10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
• 11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Трудового кодекса РФ запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных указанным Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Сведения, представленные гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.

В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу. Ему может быть направлен или вручен документ, например, под названием «Отказ в поступлении на муниципальную службу» .

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством.

Правомочие по организации и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей, закрепленное применительно к муниципальной службе в акте субъекта РФ, принятом в рамках его полномочий в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов, нашло подтверждение в федеральном законодательстве — Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-?3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Трудовом кодексе РФ, а также в Указе Президента РФ от 29.04.1996 № 604, которым утверждено Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, а органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным Положением при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления.

Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации, но результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым па указанную должность по контракту, определяются Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта РФ.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.

С каждым муниципальным служащим заключается трудовой договор, содержание которого определяется ст. 57 ТК РФ. Сторонами договора являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Многие субъекты РФ разработали образцы трудовых договоров.

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р утверждена форма анкеты, подлежащей представлению в государственный орган, орган местного самоуправления, аппарат избирательной комиссии муниципального образования гражданином Российской Федерации, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, поступающим на государственную гражданскую службу или муниципальную службу в Российской Федерации.

Кроме того, законодатель предусмотрел случаи, когда стадия поступления на муниципальную службу сопровождается проведением конкурса по замещению соответствующих должностей. Служебные отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

Исходя из анализа законодательства, конкурс можно распространять на любую должность муниципальной службы или на часть должностей. Конкурс на замещение должности муниципальной службы нередко регламентирует административный регламент, утвержденный исполнительным органом субъекта РФ. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) утвержден постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 № 679.

Отбор персонала на муниципальной службе — это система мероприятий, основанных на законодательно закрепленных принципах и направленных на обоснованный и квалифицированный выбор кандидатов для замещения должностей муниципальной службы. Отбор не следует смешивать с подбором и набором персонала.

Оценка муниципального служащего — это определение степени его соответствия предъявляемым к нему требованиям. Требования, предъявляемые к претендентам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, определяются установленными квалификационными требованиями к должности муниципальной службы:

• — наличие стажа муниципальной (государственной) службы;
• — уровень и направление профессионального образования;
• — профессиональные знания, навыки и качества.

Вакантной должностью в муниципальном органе принято считать не замещенную муниципальную должность муниципальной службы, если она предусмотрена штатным расписанием органа местного самоуправления. При составлении и утверждении штатного расписания органы местного самоуправления используют наименования должностей муниципальной службы в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденным законом субъекта РФ.

Цель проведения конкурсного отбора на муниципальной службе заключается в создании условий реализации гражданами права на равный доступ к муниципальной службе. Кроме главной цели, проведение конкурсного отбора на муниципальной службе может решать и целый ряд задач. А именно:

• — своевременное обеспечение потребностей муниципального органа в персонале в необходимом количестве, в нужной организационно-должностной структуре, с требуемым уровнем квалификации, жизненным и профессиональным опытом;
• — обеспечение относительно стабильного состава персонала, способного аккумулировать профессиональный опыт и корпоративную культуру муниципальной службы;
• — создание кадрового резерва органов местного самоуправления.

В основу проведения конкурсного отбора должны быть положены следующие принципы:

• — равный доступ граждан Российской Федерации к государственной, муниципальной службе;
• — единство основных подходов и требований к проведению отбора и оценки муниципальных служащих;
• — открытость, прозрачность целей, методов и процедур отбора и оценки претендентов;
• — состязательность;
• — этичность.

Порядок проведения конкурса должен включать в себя ознакомление с проектом трудового договора.

Информацию о конкурсе целесообразно размещать на едином сайте субъекта РФ, чтобы каждый гражданин, служащий могли принять в нем участие. Еще более эффективным является создание федерального сайта в Интернете о конкурсах на должности государственной и муниципальной службы.

Таким образом, начальная стадия муниципальной службы как профессиональной деятельности заканчивается непосредственно после заключения трудового договора (контракта) и изданием локального нормативного акта о назначении гражданина на муниципальную должность.

Вместе с тем как трудовым законодательством, так и законодательством о муниципальной службе предусмотрены условия, обеспечивающие более качественный отбор кадров. Речь в данном случае идет об испытательном сроке, под которым понимается определенное в трудовом договоре (контракте) об испытании перед назначением на должность муниципальной службы.

Условие об испытании муниципального служащего оговаривается в трудовом договоре по взаимному согласию сторон в целях проверки его соответствия поручаемой работе. Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что работник принят на работу без испытания. В случае, когда работник фактически допущен к работе без оформления трудового договора, условие об испытании может быть включено в трудовой договор, только если стороны оформили его в виде отдельного соглашения до начала работы. В период испытания на работника распространяются положения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов.

Испытание при приеме на работу не устанавливается для:

• — лиц, избранных по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
• — беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет;
• — лиц, не достигших возраста 18 лет;
• — лиц, окончивших имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения;
• — лиц, избранных на выборную должность на оплачиваемую работу;
• — лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями;
• — лиц, заключающих трудовой договор на срок до двух месяцев;
• — иных лиц в случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором.

Срок испытания нс может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений организаций — шести месяцев. При заключении трудового договора на срок от двух до шести месяцев испытание не может превышать двух недель. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе.