Содержание социального страхования в Российской Федерации

Государственное обязательное социальное страхование можно рассматривать как часть государственной системы социальной защиты населения по направлениям здравоохранения, пенсионного обеспечения, социального страхования. Такая поддержка населения со стороны государства осуществляется в форме страхования граждан от возможного изменения материального и социального положения.

Необходимость государственного социального страхования — эго условие нормального развития общества. Можно выделить следующие уровни социальной защиты:

• • государственные обязательные системы, распространяющиеся на часть или все население;
• • негосударственные системы, обязательные и необязательные, сформированные по корпоративному, профессиональному признаку;
• • институты и организации, создаваемые и используемые населением самостоятельно.

Государственная социальная политика по социальной защите населения реализуется на принципах социального страхования, когда при наступлении страхового случая пострадавшие получают социальные выплаты, объем которых зависит от размера страховых взносов и социального обеспечения, которое финансируются за счет налоговых поступлений в бюджет.

Впервые идея об обязательном страховании рабочих появилась в 1889 г., когда в Государственный совет Российской Империи был внесен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих. В 1912 г. было впервые введено обязательное социальное страхование наемных работников. В этих целях были принят первый закон Российской Империи «Об обеспечении рабочих на случай болезни». Также были введены «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».

Развитие этих двух видов обязательного социального страхования в стране вскоре было прервано Октябрьской революцией, после которой было введено всеобщее социальное обеспечение трудящихся за счет государства. Однако его экономическая несостоятельность стала очевидной к началу нэпа, когда социальное страхование в России было восстановлено. В наши дни оно продолжает оставаться важнейшим компонентом социальной защиты граждан. Еще одной мерой стало введение в 1929 г. единого бюджета социального страхования, проект которого рассматривался одновременно с единым финансовым планом СССР. Первым крупным событием в области социального страхования после войны стала реформа государственного социального страхования, проведенная в 1956 г. в связи с принятием Закона СССР «О государственных пенсиях», что позволило значительно повысить пенсии и упорядочить их предоставление. Однако при этом не были предусмотрены достаточные тарифы страховых взносов, увеличившийся объем расходов стал тяжким бременем для бюджета системы государственного социального страхования.

Интересно

В 1980 г. были введены тарифы, дифференцированные по 24 профсоюзам, которые варьировались от 4,4 до 14%. А в 1990 г. в течение года действовали страховые тарифы, дифференцируемые от 4,4 до 18,2%.

К субъектам социального страхования относятся страхователи — работодатели или индивидуальные предприниматели, которые перечисляют страховые взносы в бюджеты внебюджетных фондов, застрахованные лица и страховщики, которые реализуют в данном случае государственные программы социального страхования населения. Важно отметить, что действующая в России модель социального страхования указывает на приоритет социальной политики, поскольку на финансирование этих направлений из бюджетной системы Российской Федерации выделяется существенная доля финансирования. Однако объем бюджетов внебюджетных фондов не покрывает их расходы, поэтому федеральный центр перечисляет межбюджетные трансферты на покрытие дефицита.

На рис. 11.1 представлены группы основных социальных гарантий населению.

Таким образом, социально-ориентированная политика позволяет реализовывать программы государственного социального страхования для поддержки населения. Права на получение бесплатного объема государственных и муниципальных услуг закреплены законодательством Российской Федерации. Поэтому их финансирование осуществляется через определение нормативов стоимости каждой такой услуги, оказываемой на бесплатной основе. Это минимальные социальные гарантии для населения, которые в денежной форме являются минимальными социальными стандартами. Определение их стоимости реализуется отраслевыми министерствами, подведомственными учреждениями с учетом индексации расходов. Все минимальные социальные стандарты тщательно проверяются органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации. Безусловно, что их объем ограничен доходной базой.

Рис. 11.1. Базовые социальные гарантии, установленные законодательством

Осложняет ситуацию и тот факт, что до сих пор не ликвидирована проблема с заработной платой в «конвертах». Это существенно снижает уровень поступлений в бюджеты внебюджетных фондов. Несмотря на это просматривается положительная динамика индексации всех затрат в течение 2008;2014 гг. (табл. 11.1).

В табл. 11.1 просматривается тенденция роста финансирования всех основных государственных направлений социальной поддержки населения в России. Хотя многие граждане не довольны размером минимальных социальных стандартов, важно отметить, что в России социальные программы охватывают все категории граждан. Во многих странах с развитой экономикой нет понятий декретного отпуска, социальных выплат и г. д.

Практика правительства в зарубежных странах с развитой экономикой показала эффективность финансирования через систему фондов целевого назначения. Они образуются двумя способами: одни выделяются из государственного или местных бюджетов, но сохраняют с ними тесные финансовые связи; другие создаются по особому решению законодательного органа на определенные цели. Под влиянием экономических, политических и социальных условий количество специальных фондов изменяется. Так, во второй половине 1980;х гг. крупных специальных фондов в промышленно развитых капиталистических странах насчитывалось от 30 до 80.

Объем концентрируемых в них средств значителен. Например, во Франции специальные фонды (присоединенные бюджеты, специальные счета казначейства, социальные фонды) приближаются по объему к общему бюджету, в Японии по специальным счетам финансируется свыше 50% государственных расходов, в Великобритании — около трети. На специальные фонды, прежде всего, возлагаются такие функции, как экономическая и социальная. Специальные фонды, как правило, имеют целевой характер.

ОО.

— Р*.

Динамика размера основных социальных гарантий в Российской Федерации¹

СО

СП.

СО

о>

Однако в некоторых фондах вид расхода не всегда точно определен. Так, в Великобритании существует фонд главного казначея (министра финансов), создаваемый из остатков фондов министерств и ведомств, чтобы поддерживать равновесие во всех фондах. В ряде стран специальные фонды используются для регулирования доходов между звеньями финансовой системы. В Японии имеется специальный счет, осуществляющий перераспределение налоговых поступлений. Часть налоговых доходов государственного бюджета концентрируется на этом счете и направляется в зависимости от потребностей в местные профектуральпые бюджеты. Это перераспределение вызвано различиями в численности населения и уровне развития экономики префектур.

Тенденция к росту социальной нагрузки на бюджет прослеживается не только в Российской Федерации, но и в других странах с развитой экономикой. Однако полная налоговая нагрузка в таких государствах гораздо выше, чем в России, что можно увидеть при определении доли концентрации ВВП в составе бюджета. Кроме того, общие подходы к программам социального страхования были заложены еще в условиях административно-командной системы, и теперь появились новые рисковые факторы, требующие пересмотра таких программ:

• • сокращение и старение населения России;
• • рост социальных заболеваний (алкоголизм, наркомания и т. д.);
• • рост числа граждан с ограниченными возможностями.

Эти факторы дополняются нестабильной ситуацией в экономике, зависимостью доходов от работы нефтегазового сектора. Поэтому невозможно развивать социальные направления политики государства без экономической политики трансформации.