Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение их законодательных (представительных) органов одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:
— обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;
— добровольных взносов физических и юридических лиц;
— других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Расходы государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской федерации, ее субъектов, регламентирующих их деятельность.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.
Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.
Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном БК РФ для соответствующих бюджетов.
Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с БК РФ для соответствующих бюджетов.
В Российской Федерации государственными внебюджетными фондами являются:
— Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);
— Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС России);
— Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС).
Все государственные внебюджетные фонды наделены самостоятельностью.
Заключение
Таким образом, исторически внебюджетные фонды появились раньше, чем сам бюджет. Их основное отличие от бюджетных средств состоит в четком закреплении доходных источников и, как правило, строгом целевом использовании средств. На определенном этапе развития финансовой системы на базе объединения различных фондов создается государственный бюджет, что облегчает управление движением финансовых потоков и создает возможность возмещения нехватки средств в одних фондах за счет средств других. Этот процесс включения внебюджетных фондов в бюджетную систему государства продолжается и сейчас. Например, в последние годы часть внебюджетных фондов Российской Федерации вошла в состав федерального бюджета и получила статус целевых бюджетных фондов — Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, Федеральный экологический фонд Российской Федерации. Их создание позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических задач. Внебюджетные фонды расширяют возможность государственного регулирования и вмешательства в экономику, минуя бюджет и парламентский контроль. Они могут создаваться на федеральном, региональных и местных уровнях управления.
Внебюджетные фонды государства — это совокупность финансовых ресурсов, которые имеют строго целевое назначение и находящихся в распоряжении федеральных, региональных или местных органов самоуправления. Посредством развития внебюджетных фондов осуществляется перераспределение национального дохода органами власти и управления в пользу поставленных социальных групп населения и приоритетных сфер экономики.
По целевой направленности данные фонды можно разделить на две виды, социальные и экономические.
Внебюджетные социальные фонды — это, прежде всего, следующие фонды, пенсионный, социального страхования и обязательного медицинского страхования.
Внебюджетные экономические фонды — это отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (фонды НИОКР), фонды прогресса жилищной сферы и т. д.
Внебюджетные фонды являются государственными. Источниками их прогресса являются:
— социальный налог.
— налоги, общепринятые для соответствующего фонда.
— целевые отчисления в соответствующий фонд.
— средства бюджета.
— отчисления от дохода организаций.
— займы, полученные фондом у Банка России или коммерческих банков.
— прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом.
— добровольные взносы граждан и организаций.
1. Баканов М. И., Шеремет А. Д. Теория экономического анализа. — 4-е изд. — М.: Финансы и статистика, 2008.
Бахтин В. О фондах в России. — Логос, 2010.
Бюджетная система Российской Федерации: учебник / П. И. Вахрин. 2-е изд., исп. и доп. — М.: Дашков и К°, 2009.
Деньги, кредит, банки: учебник / Г. Н. Белоглазова. — М.: Юрайт, 2006.
Деньги, кредит, банки: учебник / под ред. проф. О. И. Лаврушина. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: КНОРУС, 2007.
Управление финансами: учебное пособие / Н. Н. Тренев. — М.: Финансы и статистика, 2006.
Финансы и кредит: учебник / М. В. Романовский, Г. Н. Белоглазова. — М.: Юрайт, 2009.
Финансы и кредит: учебное пособие / под ред. проф. A.M. Ковалёвой. — М.: Финансы и статистика, 2010.
Финансы: учебник для вузов / Г. Б. Поляк. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
Финансы: учебник для вузов / П. И. Вахрин, А. С. Нешитой. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Дашков и К°, 2007.
