Прием на обучение по основным общеобразовательным программам

Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, общее образование является общедоступным, а единственным условием допуска к освоению программ дошкольного либо начального общего образования является достижение определенного возраста. Из этого логично вытекает требование ч. 2 ст. 67 Закона об образовании о том, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Единственной причиной, по которой может быть отказано в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию, является отсутствие в ней свободных мест (ч. 4 ст. 67 Закона об образовании). В этом случае региональные и муниципальные органы управления образованием обязаны решить вопрос об устройстве ребенка в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу общего образования.

Установлено всего лишь два исключения из принципа общедоступности:

• • прием осуществляется на основе индивидуального отбора или конкурса;
• • рассматриваемые программ реализуются в загранучреждениях МИД России, прием в которые проводится только детей определенных категорий родителей (законных представителей) (ст. 88 Закона об образовании).

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона об образовании индивидуальный отбор возможен при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения. Случаи и порядок индивидуального отбора предусматриваются законодательством субъекта РФ, в котором расположена образовательная организация. Исходя из широкого подхода к понятию «законодательство об образовании» в ч. 1 ст. 4 Закона об образовании, следует отметить, что такой порядок и случаи могут быть установлены не только законами субъектов РФ, но и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Однако в случае отсутствия такого нормативного правового акта установление индивидуального отбора на уровне образовательной организации не допускается.

Вторым и последним случаем, когда возможна организация конкурса или индивидуального отбора, является прием либо перевод для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих интегрированные образовательные программы.

Еще одной особенностью приема в образовательные организации общего образования является закрепление территориального принципа приема. Часть 3 ст. 67 Закона об образовании устанавливает, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями является полномочием органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и городских округов.

(и. 6 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании). В субъектах РФ — городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов РФ за конкретными территориями, устанавливаются законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (ч. 2 ст. 9 Закона).

В законодательстве отсутствуют требования, правила или критерии по закреплению территорий за образовательными организациями. Соответственно, этот вопрос решается уполномоченными органами по своему усмотрению. В практике деятельности данных органов, как правило, рассматриваемая территория устанавливается следующим образом:

• • предельно точное определение закрепленной территории вплоть до конкретных улиц и домов, и даже подъездов;
• • ограничение закрепленной территории границами конкретных поселений или населенных пунктов, внутригородских районов, расположенных в пределах муниципального района или городского округа;
• • закрепленной территорией являются границы муниципального района или городского округа.

Два последних варианта, как правило, наиболее характерны для дошкольных образовательных организаций либо для общеобразовательных организаций, реализующих программы повышенного уровня.

Таким образом, лица, проживающие на закрепленной за образовательной организацией территории, пользуются преимущественным правом приема в нее по сравнению с лицами, на данной территории не проживающими. Этот вывод подтверждается, например, установленными п. 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32, сроками приема заявлений в первый класс. Данный срок для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 феврачя и завершается не позднее 30 июня текущего года. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. В случае если прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, закончен, то возможно осуществлять прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.

При приеме на свободные места детей, не проживающих на закрепленной территории, преимущественным правом обладают дети граждан, имеющих право на первоочередное предоставление места в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ (и. 16 указанного Порядка).

Следует подчеркнуть, что территориальные правила очередности приема не нарушают принципа общедоступности общего образования, так как государственные и муниципальные органы власти обязаны в любом случае обеспечить лицо, имеющее право на получение общего образования, местом в соответствующей образовательной организации. Данное требование обеспечивается следующим:

• • созданием соответствующей сети образовательных организаций, расположенных в пешеходной доступности^[1];
• • осуществлением подвоза обучающихся;
• • созданием интернатов при общеобразовательных организациях для обучающихся, проживающих на расстоянии свыше предельно допустимого транспортного обслуживания, а также при транспортной недоступности в период неблагоприятных погодных условий.

Также территориальный принцип приема не нарушает закрепленное в п. 1 ч. 3 ст. 44 Закона об образовании право родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, для своих детей. В принципе, родители могут выбрать для своих детей любую такую организацию, реализующую соответствующие образовательные программы, при следующих условиях:

• • заявление о приеме подается после 1 июля текущего года либо ранее, если прием всех проживающих на закрепленной территории детей закончен;
• • приняты все дети, проживающие на закрепленной за организацией, осуществляющей образовательную деятельность, территории, родители которых выразили желание об их обучении в ней;
• • в организации, осуществляющей образовательную деятельность, остались свободные места.

Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам общего образования в п. 9 также установлен перечень документов, необходимых для приема в первый класс:

• • личное заявление родителя (законного представителя) ребенка;
• • документ, удостоверяющий личность родителя (законного представителя);
• • оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя;
• • свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории (детей, проживающих на закрепленной территории).

При приеме для получения среднего общего образования представляется аттестат об основном общем образовании установленного образца (п. 11 указанного Порядка).

Следует отметить, что в данном перечне отсутствуют документы о состоянии здоровья ребенка. Более того, в рассматриваемом порядке установлен прямой запрет на требование предоставления других документов в качестве основания для приема детей.

• [1] Пешеходная доступность определяется в соответствии с п. 2.4—2.5 СанПиН 2.4.2.2821−10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обученияв общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФот 29.12.2010 № 189.